加強林業(yè)植物保護策略探討

孟得干.加強林業(yè)植物保護策略探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-19，41

摘 要 林業(yè)植物作為林業(yè)資源的重要組成部分，對其施以保護能夠緩解生態(tài)壓力，有助于現(xiàn)代林業(yè)與綠色經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。為提升林業(yè)植物保護成效，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增值，從加強林業(yè)植物保護的重要性與意義出發(fā)，重點探究我國林業(yè)植物保護現(xiàn)狀，并提出推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化林業(yè)植物管理制度、完善林業(yè)植物保護法律法規(guī)、踐行群防群控路線及開展專項治理行動等改善策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè);植物保護;綠色發(fā)展

中圖分類號：S4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.006

我國林業(yè)植物資源十分豐富，但由于管理不善、亂砍濫伐、自然災害、制度不全等問題經(jīng)年累積，我國林業(yè)植物資源的多樣性與多功能性遭到了一定的破壞，使生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全受到嚴重影響，也極大地損害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，阻礙了可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展。因此，加強林業(yè)植物保護成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重[1]。

1 加強林業(yè)植物保護的重要意義

1.1 生態(tài)效益：保護生物多樣性

加強林業(yè)植物保護工作的一項重要意義是保護生物多樣性。人類不合理的活動給生態(tài)環(huán)境及生物多樣性帶來了嚴重破壞。以物種豐富的亞馬遜熱帶雨林為例，植被破壞面積由2010年每月1 036 km2增加到2020年每月1 780 km2，植物種類由75 000種·km-2減少到72 400種·km-2，生物物種存量下降了23%。由此可見，林業(yè)植物是生物生長棲息的搖籃之一，如果林業(yè)植物得不到妥善保護與及時補充，則整個森林生態(tài)系統(tǒng)將會因棲息地減少、環(huán)境惡化導致生物多樣性銳減及潛在生物資源消失，不利于生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)土壤的肥力保持、大氣與局部氣候的調(diào)節(jié)及生物演化進程的研究，同時阻礙了人類社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 經(jīng)濟效益：開發(fā)多功能產(chǎn)業(yè)

加強林業(yè)植物保護有助于開發(fā)農(nóng)林業(yè)多種功能，切實提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。1）新品種的培育與加工可為我國林業(yè)提供生物性狀更穩(wěn)定、更適應多樣化市場需求的新型原材料;林業(yè)植物保護制度的完善也有助于遏止行業(yè)亂象，為廣大從業(yè)者創(chuàng)造公平公開的競爭環(huán)境。2）林業(yè)植物保護良好的地區(qū)可充分開發(fā)其附加價值，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，不僅能夠為保護工作提供穩(wěn)定的資金來源，而且生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶來的技術(shù)更新也可反哺林業(yè)植物保護事業(yè)。3）鼓勵更多組織與個人投身植物育種領(lǐng)域，從而促進更多植物新品種的育成與推廣，這一做法可從側(cè)面推動我國種子工程與農(nóng)林創(chuàng)新建設(shè)，最終實現(xiàn)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步增長。

2 我國林業(yè)植物保護存在的問題

2.1 林業(yè)植物保護機制有待改進

林業(yè)部門應根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)植物的開發(fā)與保護情況制定相關(guān)政策和制度體系、完善法律法規(guī)、建立健全保護機制。林長制是我國林業(yè)制度發(fā)展衍變至今的重要成果，集中體現(xiàn)了加強林業(yè)植物保護理念與基層單位實踐緊密結(jié)合的優(yōu)越性，但在具體實施過程中仍然存在巡查流于形式、基礎(chǔ)設(shè)備匱乏、配套法律不健全等問題。推行林長制，首先要明確各級單位的職責與義務，全面推廣網(wǎng)格化和精細化管理，將植被覆蓋率、蓄積量、植物多樣性等指標納入林長與其他管理人員的考核內(nèi)容，對未達標或落實不到位的單位與個人實施追責問責[3]。

2.2 過度開發(fā)林業(yè)植物資源

許多地區(qū)缺乏生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展意識，過度開發(fā)林業(yè)植物資源，導致亂砍濫伐、盜砍盜伐等亂象屢禁不止，地面沉降、森林火災、山體滑坡等災害頻發(fā)。例如，一些地區(qū)的木材加工廠商肆意抬高收購價格，令當?shù)鼐用癫活櫿邨l令，進入林區(qū)隨意砍伐，只為獲得更高收入;更有部分企業(yè)在林地勘察、開采礦藏過后，未能對這些林地進行修復，導致林業(yè)植物的生長與恢復遭到嚴重破壞，且修復代價高昂。雖然《中華人民共和國森林法》與《中華人民共和國森林法實施條例》已明確規(guī)定，此類行為應由林業(yè)主管部門責令停止，并要求違者補種林木或處以罰金，但具體到鄉(xiāng)、縣、鎮(zhèn)的基層落實情況并不樂觀。

2.3 管護團隊缺乏專業(yè)能力

林業(yè)管護團隊應當履行如下職責：開展日常巡護，做好巡護記錄，報告管護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;及時發(fā)現(xiàn)、處理火災隱患和報告火情，協(xié)助調(diào)查火災案件;及時發(fā)現(xiàn)、報告并記錄轄區(qū)內(nèi)的生物危害情況，勸阻亂砍濫伐等破壞林業(yè)植物的行為;宣傳林業(yè)植物資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策[2]。以上職責需要從業(yè)人員具備充分的植物保護專業(yè)知識與技能，但部分管護團隊并不重視人才培養(yǎng)，極其不利于團隊建設(shè)與林業(yè)植物保護工作開展。

3 加強林業(yè)植物保護的可行策略

3.1 推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林業(yè)植物保護設(shè)施與裝備是保障林業(yè)植物保護事業(yè)正常運行的基礎(chǔ)，也是林業(yè)生產(chǎn)、加工與再加工的重要條件。林業(yè)植物保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系著林業(yè)植物種植與災害防治的效率，深入推進林業(yè)植物保護相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強林業(yè)植物保護的堅實基礎(chǔ)。在植物栽培方面，修建交通道路、增設(shè)工作人員、配置農(nóng)具器械是降低生產(chǎn)成本、發(fā)展林業(yè)植物多樣性的主要方式;在災害防治方面，有害生物監(jiān)測、森林消防裝備、火災洪澇預警是預防自然災害、增強林業(yè)植物風險抵抗力的常用手段;在文旅創(chuàng)收方面，旅游與農(nóng)林休閑功能的開發(fā)為林業(yè)植物保護的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，居住建筑、交通運輸、通信網(wǎng)絡等基建設(shè)施也可用于林業(yè)植物保護[3]。然而，林業(yè)植物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有超前性與地方差異性，需要當?shù)亓謽I(yè)部門根據(jù)林業(yè)植物保護需求、林區(qū)類型與地理特征進行提前規(guī)劃，如以生產(chǎn)加工為導向的林業(yè)植物區(qū)域應重點關(guān)注生產(chǎn)加工型設(shè)備配置與交通運輸?shù)谋憬菪?，以生態(tài)環(huán)境保護為導向的林業(yè)植物區(qū)域則應重視培育工具、水電配備、通訊監(jiān)測等基建要素。

3.2 優(yōu)化林業(yè)植物管理制度

林業(yè)植物管理制度是林業(yè)部門對林業(yè)植物保護制定的管理機制、管理原則、管理方法及管理機構(gòu)設(shè)置規(guī)范，它從制度建設(shè)層面為新時期林業(yè)植物保護工作提供了框架支撐與實踐依據(jù)。1）當?shù)卣枰才艑Ｈ酸槍α謪^(qū)植物分布、生長及發(fā)育情況進行實地考察，收集并匯總原始信息與數(shù)據(jù)，根據(jù)季度調(diào)查報告出臺科學的林業(yè)植物管理制度與明細，在實踐過程中及時修訂、優(yōu)化制度，實現(xiàn)理論制度與保護工作的適配[4]。2）林保單位應全面落實制度實施。履行實務的主體是單位員工或團隊成員，因此要讓這些個體充分明確自身分工與職責及制度內(nèi)容，定期開展制度學習，使其自發(fā)自覺地遵守規(guī)章制度，提升林業(yè)植物保護工作的管理效率。3）加強監(jiān)管是確保制度高效運轉(zhuǎn)的有力保障。通過建立監(jiān)管、考核與稽查機制，個體能夠提高對于工作的責任心與執(zhí)行力，不但有助于日常工作的推進，而且能夠促進目標、計劃的順利達成。

3.3 完善林業(yè)植物保護法律法規(guī)

林業(yè)植物作為森林資源不可或缺的組成部分，在行政執(zhí)法層面與其他林業(yè)資源具有同樣的法律地位與保護意義。雖然我國已設(shè)立普遍通用的林業(yè)法律法規(guī)，但國內(nèi)的林業(yè)植物保護形勢依舊十分嚴峻與復雜。人們對林植保護的法律認識較為薄弱，我國林業(yè)植物保護相關(guān)法制建設(shè)仍然任重而道遠。林業(yè)植物保護必須堅持“依法治林”的根本原則，不僅要令各級林保單位的行政執(zhí)法工作有法可依，也應保障被執(zhí)行人協(xié)商、申訴等合法權(quán)益。精簡行政執(zhí)法程序是當前林業(yè)植物保護法制建設(shè)最主要的任務之一，利用現(xiàn)代科技手段建立全國聯(lián)動的電子案件系統(tǒng)，使得調(diào)檔歸檔、程序監(jiān)督、案件復核更為便捷[5]。相關(guān)法律法規(guī)的確立與完善對林業(yè)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義，能夠促進林業(yè)植物保護事業(yè)的規(guī)范化與法治化。

3.4 踐行群防群控路線

多數(shù)民眾對林業(yè)植物保護的認識不足，因此迫切需要加大林業(yè)植物保護宣傳力度，可通過發(fā)放傳單、投放視頻、社區(qū)科普等途徑普及亂砍濫伐、引發(fā)山火的危害與處罰條例，幫助群眾獲取相關(guān)知識，使他們初步建立保護林業(yè)植物的基本認知[6]。林業(yè)部門應主動承擔組織、指揮與協(xié)調(diào)等職能，引導群眾開展互相監(jiān)督，以村組為單位組織民眾定期巡查，對舉報破壞林業(yè)植被行為的個體、實施林業(yè)植物培育與保護的個體予以表彰和獎勵。要發(fā)揮黨員在林業(yè)植物保護過程中的模范帶頭作用，積極參與由當?shù)卣疇款^的林草調(diào)研、隱患排除、日常巡查工作，釋放專業(yè)林業(yè)植物保護團隊活力，為相關(guān)單位更好處理專業(yè)事務留足后備力量。開設(shè)群眾熱線，制定預警機制與規(guī)范化流程，對群眾反映的林業(yè)植物保護問題做到“接后應查，查后必處”。踏實踐行群防群控路線，筑牢林業(yè)植物保護防線。

3.5 開展專項治理行動

3.5.1 提升消防水平

防范林業(yè)植物火災是一項提升林業(yè)植物保護水平的重要工作，但具體到實踐時卻總會出現(xiàn)各種各樣的問題。例如，消防經(jīng)費不足以配置與安裝滅火防火機具;在林區(qū)內(nèi)不乏珍稀植物或新發(fā)現(xiàn)的植物品種，一旦失火，造成的生態(tài)與經(jīng)濟損失無法估量;國內(nèi)部分林區(qū)逐漸對外開放，對野營野炊人士的管控難度也隨之陡增，因此提升消防水平迫在眉睫。1）林業(yè)部門可與地質(zhì)勘探隊、自然博物館合作，共同調(diào)查當?shù)亓謽I(yè)植物的分類及分布狀況，繪制林區(qū)地圖。2）對林區(qū)工作人員進行消防培訓，每周開展一次轄區(qū)巡檢，并在周會上集中報告隱患火情。3）為林業(yè)工作人員配備專業(yè)化的消防器械與載具，或建設(shè)由不易燃喬灌木樹種構(gòu)成的防火林帶，以應對日趨復雜多樣的火情火勢。4）建立健全火災事故應急處置預案，通過強化宣傳，引導周邊居民踴躍參與火災聯(lián)防聯(lián)控，層層學習并落實預案條令，用現(xiàn)代化消防制度鑄造“綠色長城”。

3.5.2 防治有害生物

有害生物防治是林業(yè)植物保護領(lǐng)域的長期課題。林草面積的擴大、氣候條件的惡化、生態(tài)環(huán)境的破壞都會給有害生物或病蟲害防治帶來困難。由于資金短缺與技術(shù)限制，許多地區(qū)的有害生物災情至今仍未得到緩解，嚴重阻礙了林業(yè)植物保護事業(yè)的發(fā)展。當?shù)亓謽I(yè)部門應加大對有害生物監(jiān)測預警設(shè)備的資金與技術(shù)研發(fā)投入，根據(jù)實際情況繼續(xù)改進并完善“一站三網(wǎng)”式報警系統(tǒng);摒棄大面積噴灑投放化學藥品的傳統(tǒng)方式，大力推廣以蟲治蟲、以鳥治蟲和以菌治蟲等先進生物防治模式，避免有害生物產(chǎn)生抗藥性，防止化學藥物危害。隨著國內(nèi)、國際往來愈發(fā)緊密頻繁，海關(guān)應加強對進口植物的標準化檢疫工作，嚴防外來物種與林業(yè)病蟲害入侵，嚴厲打擊境外物種偷渡行為，及時更新并公布檢疫標準，面向全社會宣傳和普及植物檢疫知識。

3.5.3 保護新品種

新品種是指新發(fā)現(xiàn)的野生植物或人工培育的具有穩(wěn)定性與特異性的新植物，是加強林業(yè)植物保護的新興手段。我國現(xiàn)階段的新品種保護具有申請與授權(quán)增勢迅猛、DUS測試指南逐漸完善、轉(zhuǎn)化應用水準大幅提升、知識產(chǎn)權(quán)交流顯著增多的特點[7]。我國應加快構(gòu)建新品種申報與產(chǎn)權(quán)保障體系，將已申請授權(quán)的新品種納入林業(yè)植物保護名錄，提倡新品種產(chǎn)權(quán)所有者對模仿、套牌、造假等違法行為進行維權(quán)，利用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低維權(quán)門檻，提高侵權(quán)類違法犯罪成本。可以運用數(shù)據(jù)庫編制、測試審核等信息技術(shù)手段提高審批的效率，建立全國聯(lián)網(wǎng)通用的現(xiàn)有林業(yè)植物品種與新品種資源庫，令新品種能夠得到及時快速的保護。積極參與國際多邊合作與交流活動，在多元化各方討論中吐故納新，與國際化研究標準和方法、多種屬測試指南編寫工作接軌，實現(xiàn)我國林業(yè)植物新品種保護水平的穩(wěn)步提升。

3.5.4 重視人才培養(yǎng)

加強林業(yè)植物保護應當重視專業(yè)化人才的培養(yǎng)與引進，著力培養(yǎng)能夠熟練辨識林業(yè)植物、使用與維護測繪儀器、繁育種苗與管理植物資源、分析與調(diào)查林區(qū)環(huán)境的專門人才。1）林業(yè)部門應針對在職人員制訂培訓大綱與培養(yǎng)方案，對他們進行定期、長期的職業(yè)知識與技能培訓，并將培訓表現(xiàn)與結(jié)果計入個人及團隊績效考評結(jié)果，建設(shè)一支具有良好職業(yè)道德的高質(zhì)量、高水平、現(xiàn)代化林業(yè)植物保護隊伍。2）改善人才引進機制。對于特別突出的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能型人才，可適當放寬引進條件;還可與農(nóng)林院校建立合作關(guān)系，邀請專業(yè)對口的高素質(zhì)學生去林區(qū)實習或工作。在保護區(qū)開辟場地，與院校教師共同研發(fā)林業(yè)植物保護技術(shù)與設(shè)備，持續(xù)產(chǎn)出科研成果。3）提高人才薪資待遇。對于已經(jīng)通過職業(yè)技能考核并獲取等級證書的職員，應給予一定補貼;對于取得林業(yè)植物保護成果，如在核心期刊發(fā)表文章或獲得專利授權(quán)的職員，應予以不同層次的獎勵。

4 結(jié)語

保護生物多樣性與開發(fā)林業(yè)多種功能對加強林業(yè)植物保護、實現(xiàn)林農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。雖然我國林業(yè)保護與人才培養(yǎng)機制不盡完善，資源過度開發(fā)、保護意識淡薄等問題尚存，但各級林業(yè)部門與機關(guān)單位應加強基建強化、制度優(yōu)化、法規(guī)細化、群防群控、專項治理等有效措施，在不斷擴大林業(yè)面積與質(zhì)量的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，保障林業(yè)植物不受自然與人為侵害，最終實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同增長。

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收稿日期：2022-06-16

作者簡介：孟得干（1986—），男，河南洛陽人，本科，高級工程師，研究方向為林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計。E-mail：799505881@qq.com。