基于高質(zhì)量發(fā)展的教育督導(dǎo)創(chuàng)新實踐探索

葉百水

摘 ? ?要：促進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然趨勢與要求。杭州市拱墅區(qū)以“滿足老百姓優(yōu)質(zhì)教育需求”為工作導(dǎo)向，從滿足老百姓對“美好教育”需求出發(fā)，大力推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，通過創(chuàng)新督導(dǎo)體制、創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制、落實督導(dǎo)巡查等舉措，提升治理效能，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，逐漸形成了“督導(dǎo)引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”的拱墅模式。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;督導(dǎo)巡查;教育治理

促進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然趨勢與要求。近幾年來，為“打造主城區(qū)最好教育，實現(xiàn)‘拱·有優(yōu)學(xué)學(xué)有優(yōu)教”這一目標(biāo)要求，杭州市拱墅區(qū)教育系統(tǒng)踔厲奮發(fā)，以“滿足老百姓優(yōu)質(zhì)教育需求”為工作導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化教育治理體系與治理能力建設(shè)，逐漸形成了“督導(dǎo)引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”的拱墅模式?！肮笆逃鹈钡玫搅松鐣恼J(rèn)可。

一、創(chuàng)新督導(dǎo)體制，于變局中求先機(jī)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，以優(yōu)化管理體制、完善運行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。對照新形勢新要求，目前我國教育督導(dǎo)存在亟待改進(jìn)的地方，主要如下：

（一）機(jī)構(gòu)不健全

一是獨立設(shè)置的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只是極少數(shù)，大多是教育局的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也有少數(shù)區(qū)縣是由教育局某科室兼顧的。二是人員配置不合理。專職督學(xué)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，能熟練使用信息化手段的不多;專業(yè)細(xì)分不夠，心理測量、大數(shù)據(jù)采集及分析運用等方面的人手奇缺。

（二）權(quán)威性不夠

一是以完成任務(wù)為主。當(dāng)前，大多區(qū)縣的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以完成上級交辦的行政工作任務(wù)為主，督導(dǎo)技術(shù)、督導(dǎo)業(yè)務(wù)上的實踐探索較少。二是重“督”輕“導(dǎo)”。如2021年的“雙減”落實與新冠疫情防控督查，往往讓學(xué)校及教師誤認(rèn)為督導(dǎo)就是來找問題的，而且頻繁的檢查也讓學(xué)校忙于應(yīng)付而心生不滿。由于檢查時間較短，督導(dǎo)人員采用查閱資料、觀察交流等形式，沒有深入了解，注重“有沒有”，忽視“好不好”，也談不出“怎樣做可以更好”。因此缺少了專業(yè)引領(lǐng)，也少了督導(dǎo)的權(quán)威性。

（三）結(jié)果運用不充分

一是結(jié)果運用沒有固化方式。督導(dǎo)內(nèi)容與教育行政所推動的重點工作一致時，督導(dǎo)的結(jié)果會被教育行政領(lǐng)導(dǎo)及中小學(xué)校幼兒園所重視;督導(dǎo)內(nèi)容與教育行政所推動的工作不一致時，督導(dǎo)結(jié)果往往會被人所忽視。二是督導(dǎo)科變成行政科室的延伸部門。近幾年來，教育行政部門發(fā)文布置任務(wù)，最后喜歡加上“加強(qiáng)督導(dǎo)檢查”一段。于是，有些區(qū)縣的教育行政科室就只管下文，基層學(xué)校做得怎樣，要靠督導(dǎo)明察暗訪去落實，用督辦（抄告）單去倒逼學(xué)校完成工作要求。這樣，工作本應(yīng)具有相對獨立性的督導(dǎo)科，就慢慢變成行政科室的延伸部門。

針對上述存在的問題，根據(jù)浙江省《貫徹落實〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的若干措施》要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，拱墅區(qū)加大力度進(jìn)行教育督導(dǎo)體制機(jī)制的探索，設(shè)立了“一辦四室”，架構(gòu)四級督學(xué)管理體系。一是成立拱墅區(qū)“一辦四室”教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)：充實區(qū)人民政府督導(dǎo)委辦公室成員，下設(shè)副總督學(xué)1名及4個教育督導(dǎo)室，分別是學(xué)前教育督導(dǎo)室、小學(xué)教育督導(dǎo)室、中學(xué)教育督導(dǎo)室及校外教育督導(dǎo)室。二是完善四級督學(xué)管理體系。副總督學(xué)向督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)管理學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育與校外教育等4個督導(dǎo)室。每個教育督導(dǎo)室設(shè)主任督學(xué)1名，組織指導(dǎo)開展相應(yīng)類別學(xué)校的督學(xué)工作，管理相應(yīng)類別的督學(xué)組長。督學(xué)組長指導(dǎo)組內(nèi)責(zé)任督學(xué)定期或不定期對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)?！耙晦k四室”督導(dǎo)體制的建立，精細(xì)化了各學(xué)段的督導(dǎo)工作，能為各類教育提供更加精準(zhǔn)的督導(dǎo)服務(wù)，從而逐步形成全覆蓋、全方位、全領(lǐng)域、更專業(yè)、更有效的拱墅教育督導(dǎo)新范式，為拱墅教育的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

二、創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，于常態(tài)中求新機(jī)

要讓創(chuàng)新體制產(chǎn)生更大的實效，拱墅區(qū)認(rèn)為必須要創(chuàng)新機(jī)制，也就是要建立幾個抓手，或者說是平臺。

（一）督導(dǎo)與巡查融合，首創(chuàng)督導(dǎo)巡查機(jī)制

原來的督導(dǎo)平日檢查機(jī)制相對比較“軟”。責(zé)任督學(xué)走訪學(xué)校，關(guān)注的面不夠全，提出的問題一般也不會太尖銳。督學(xué)與學(xué)校表現(xiàn)為一團(tuán)和氣。而局黨委巡查，往往讓學(xué)校和教師感到“嚴(yán)厲的氛圍”，督辦與問責(zé)的傾向更重些。因此，學(xué)校比較擔(dān)心害怕。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后處于融合期的特點，拱墅區(qū)組建督導(dǎo)巡查組深入學(xué)校督查指導(dǎo)，要求既發(fā)現(xiàn)學(xué)校的問題與危機(jī)，提出整改要求，又總結(jié)梳理學(xué)校的亮點，提出問題解決的意見與建議，讓學(xué)校感到溫暖，更有信心與活力。

（二）目標(biāo)與項目結(jié)合，建立專班制

如在“十四五”期間，拱墅區(qū)想盡快完成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)。督導(dǎo)辦為此成立專班，組織專門人員深入學(xué)校核查，指導(dǎo)學(xué)校形成上下合力，針對部分老舊學(xué)校存在的問題，通過搬遷、擴(kuò)建、重組、調(diào)整、租賃等方式，積極破解部分學(xué)校生均占地、生均教學(xué)及輔助用房、音美教室等面積不足的問題，實施一校一策。此外，督導(dǎo)辦還列出年度整改提升計劃，排出時間表、路線圖，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)造條件，補(bǔ)齊短板，以達(dá)到要求。

（三）規(guī)范與標(biāo)識結(jié)合，提高督學(xué)隊伍的存在感

提升教育督導(dǎo)工作，督學(xué)隊伍是關(guān)鍵。新時期，教育督導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)督學(xué)隊伍管理，優(yōu)化督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、富有教育情懷和創(chuàng)新精神的督學(xué)隊伍。一是規(guī)范標(biāo)識，為每位責(zé)任督學(xué)配備可手提、印有“拱·有優(yōu)學(xué)”標(biāo)識的專用筆記本、工作手冊、文件匯編三件套，佩戴正面免冠藍(lán)底證件照的督學(xué)證與彰顯拱墅版圖的蝴蝶徽章。二是規(guī)范工作量，專職督學(xué)的工作量由區(qū)教育督導(dǎo)辦統(tǒng)籌安排，兼任責(zé)任督學(xué)的正、副校級協(xié)理員的工作量規(guī)定如下：完成2所學(xué)校的責(zé)任區(qū)督學(xué)工作任務(wù)，視作每周6課時工作量;完成3所及以上學(xué)校的責(zé)任區(qū)督學(xué)工作任務(wù)，視作每周8課時工作量;擔(dān)任責(zé)任督學(xué)組長，增加每周4課時工作量;協(xié)理員的其他工作量由所在學(xué)校安排到位并管理。三是提高待遇，專職督學(xué)按原工作崗位享受職級待遇，并納入校級干部職級制。責(zé)任督學(xué)每年按考核結(jié)果，發(fā)放責(zé)任督學(xué)績效考核獎。四是注重結(jié)果運用，將督學(xué)走訪學(xué)校的相關(guān)督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校的績效考核掛鉤。

三、落實督導(dǎo)巡查，于融合中求發(fā)展

督導(dǎo)巡查是拱墅區(qū)的首創(chuàng)，其通過以下三方面加以落實。

（一）規(guī)范內(nèi)容，配足人員

督導(dǎo)巡查的重點是督查學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況，同時也對教師校外機(jī)構(gòu)兼職、有償家教、“雙減”背景下學(xué)后托管經(jīng)費管理等熱點問題進(jìn)行專項督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，有效運用“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)。切實落實談話提醒、約談函詢等制度。建立健全集體研究、請示報告、備案留痕等制度，增強(qiáng)運用“四種形態(tài)”的綜合效果。督導(dǎo)巡查實施“3+1”人員配置，即有3個有校（園）長工作經(jīng)歷的專職督學(xué)，加上1名在職的中小學(xué)校書記。督導(dǎo)巡查組成員都有豐富的學(xué)校管理經(jīng)驗，并在業(yè)內(nèi)有一定的威信，能及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校的不足，有策略地提出改善、改進(jìn)的意見與建議。

（二）聚焦關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力

一是聚焦問題，體現(xiàn)把脈問診。督導(dǎo)巡查工作強(qiáng)調(diào)聚焦“突出問題”，如黨員干部中長期存在的問題，師生反映強(qiáng)烈的突出問題等。在督導(dǎo)巡查中，建立“立巡立改單”“巡查清單”“問題回訪單”機(jī)制。馬上能改的問題，寫進(jìn)“立巡立改單”;兩個月內(nèi)能整改的問題，寫進(jìn)“巡查清單”;兩個月整改不了的問題，寫進(jìn)“問題回訪清單”。二是聚焦整改，體現(xiàn)提質(zhì)增效。強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)巡查的“后半篇文章”，力求對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。整改措施不講理論、理由，只講如何整改。三是聚焦“合作”，體現(xiàn)治理效能。督導(dǎo)巡查全覆蓋不是簡單完成任務(wù)，而是必須高質(zhì)量地全覆蓋。督導(dǎo)巡查辦加強(qiáng)與審計、信訪、教研等專門機(jī)構(gòu)人員的協(xié)同協(xié)作，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

（三）注重提煉，成效明顯

一是完成督導(dǎo)巡查的嬗變。2018年9月，拱墅區(qū)啟動第一輪“大黨建巡察”，以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的管理思路，從“黨建、規(guī)范辦學(xué)、學(xué)校和師生管理”三位一體共同推進(jìn)，巡查了中小學(xué)幼兒園43所。2020年8月，范圍擴(kuò)展到學(xué)校管理全領(lǐng)域，并成立了區(qū)教育局黨委巡查組，形成“四問”巡查機(jī)制，巡查黨組織20個。2021年，進(jìn)一步豐富巡查內(nèi)涵，將督導(dǎo)與巡查工作有機(jī)融合，成立局黨委督導(dǎo)巡查辦。二是發(fā)揮積極的糾偏作用。自開展巡查工作以來，開出立巡、立改單40張，巡查問題537個，開展家長問卷調(diào)查14837人次，完善和修改制度109個，向區(qū)教育局和相關(guān)科室提出意見建議20余條，出臺完善局級層面制度6項，督導(dǎo)巡查成果得到了有效運用。

督導(dǎo)工作與區(qū)域推進(jìn)的重點工作兼容，是新時期教育督導(dǎo)改革的創(chuàng)新點，拱墅區(qū)在這方面邁出了堅實的一步。