應(yīng)急態(tài)勢下澳門社會治理體系改革與完善思考

長江

太平盛世，社會平和，生活安逸之時，不少人習(xí)慣於過安樂享受的生活。事不關(guān)己，兩耳不聞窗外事，自然對身邊社會治理中存在的一些問題漠不關(guān)心，懶得過問。但在時局發(fā)生變化，社會動盪，個人安?？赡苊媾R威脅之時，便會本能地對所處的環(huán)境，社會的保障程度，當(dāng)政者的社會治理能力等給予快速聚焦，變得熱衷和關(guān)心。

自2020年初全球暴發(fā)新冠肺炎疫情以來，本澳堅持與國家疫情防控政策保持一致，採取積極有效措施，外防輸入、內(nèi)防反彈，一段時間內(nèi)對遭遇到的兩次小規(guī)模社區(qū)感染疫情給予及時應(yīng)對，比較快地給予壓制，實現(xiàn)全澳無死亡病例、無醫(yī)護(hù)人員感染等不俗成績，一度被社會譽(yù)為防疫優(yōu)等生和幸運(yùn)兒。

但天有不測風(fēng)雲(yún)，今年6月18日以來，一波突發(fā)社區(qū)疫情打破了本澳保持250多天無社區(qū)感染的平靜。為應(yīng)對新一輪複雜多變的疫情，政府可謂承受了不小的壓力。

根據(jù)疫情變化，特區(qū)政府本輪大致分三階段採取了一系列綜合性抗疫措施。6月18日至7月3日第一階段，特區(qū)政府立即按照《應(yīng)對大規(guī)模新冠肺炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》，迅速啓動應(yīng)變機(jī)制，啟用分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，進(jìn)行了三次全民核酸檢測，開展重點人群和重點區(qū)域核酸檢測，開始快速抗原檢測，派發(fā)KN95口罩，以及實施減少人員流動、聚集的措施，全面提升流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離、管控等各環(huán)節(jié)的處置效率，務(wù)求以快制快，阻斷疫情的社區(qū)傳播，並隔離和治療接近千名感染者。

7月4日至7月10日第二階段，特區(qū)政府不斷總結(jié)抗疫工作經(jīng)驗，廣泛吸納社會各界提出的建設(shè)性意見和建議。優(yōu)化全民和重點人群（保安、清潔、物業(yè)管理）核酸檢測工作，使本澳開展全民核酸檢測的機(jī)制更加成熟和運(yùn)作更加順暢。內(nèi)地650名採樣人員來澳協(xié)助進(jìn)行核酸採樣工作，極大地提升了本澳核酸採樣能力?；洞?，特區(qū)政府順利推行了兩天一輪的全民核酸檢測。配合重點人群檢測和快速抗原檢測，發(fā)現(xiàn)了更多核酸陽性個案。同時，成立流動採樣小組為混管樣本呈陽性人士上門採樣，有效降低交叉感染風(fēng)險。使得本澳的每日新增感染人數(shù)進(jìn)一步下降。

7月11日至7月18日第三階段，在前兩個階段，本澳疫情形勢基本處於可控狀態(tài)，每日新增感染者數(shù)目總體呈現(xiàn)下降趨勢，疫情防控工作取得初步成效。然而，在每日新增感染者中，社區(qū)感染者比例較大，如在第二階段高峰時曾達(dá)到73.3%（7月5日）。社區(qū)存在病毒傳播鏈，是第三階段抗疫工作必須解決的重大問題。

為了避免本輪疫情對澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活造成長久拖累，盡快達(dá)至社會面清零的目標(biāo)，就必須盡快斬斷病毒的社區(qū)傳播鏈。7月9日，行政長官根據(jù)《傳染病防治法》頒佈了第115/2022號行政長官批示，決定在7月11至18日期間暫停所有非維生必需的工商業(yè)活動，全澳進(jìn)入了“相對靜止”的社會管控狀態(tài)。

在“相對靜止”的管控措施下，非必要的人員流動和人群聚集得到進(jìn)一步有效限制。同時，繼續(xù)進(jìn)行兩天一輪的全民核酸檢測和每天一次的重點人群（保安、清潔、物業(yè)管理、餐飲、公共巴士和的士司機(jī)、外賣配送和快遞、在外留宿家務(wù)工作人員）核酸檢測，並繼續(xù)採取居民快速抗原檢測等措施，每日新增個案大幅回落，由疫情開始以來的單日新增最高峰，即7月5日時的146宗下降至7月18日時的10宗。社會面每日新增感染者也由7月5日最高峰時的107宗下降到7月18日的3宗。

為鞏固來之不易的防控成績，努力實現(xiàn)“動態(tài)清零”目標(biāo)，特區(qū)政府宣佈自7月19日至7月23日延長“相對靜止”社會管控狀態(tài)，7月21日首次迎來本輪疫情感染病例下降至個位數(shù)，社區(qū)病例0位數(shù)。隨後的7月23日、24日、25日連續(xù)三日社區(qū)感染0位數(shù)的可喜成績。

在此形勢下，特區(qū)政府於7月24日將“相對靜止”調(diào)整為“動態(tài)清零”鞏固期，允許社會有限度地開放，全澳迎來久違的“人潮”和輕鬆的氣氛。

在本輪疫情中，特區(qū)政府一直持續(xù)關(guān)注疫情對本澳經(jīng)濟(jì)和民生造成的影響，密切研判形勢，盡最大努力紓解民困、增強(qiáng)社會信心、穩(wěn)定社會大局，實現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生”的施政目標(biāo)，適時推出有針對性的措施。為了紓緩中小企經(jīng)營壓力和居民困難，6月19日特區(qū)政府宣佈預(yù)算規(guī)模約100億澳門元的經(jīng)濟(jì)援助措施，重點在於補(bǔ)助因疫情而採取的措施所引起的停工停業(yè)的僱員及商號。隨後又分析評估最新形勢，考慮到本輪疫情對本澳經(jīng)濟(jì)和民生的巨大衝擊和影響，決定再撥款100億元，作為應(yīng)對疫情的各項開支及對受本次疫情影響的在澳人士的普惠援助措施，與全體居民共度艱辛困難時期。

本輪疫情傳播速度快、隱匿性強(qiáng)、影響面廣、且源頭不清，給特區(qū)管治團(tuán)隊出了不少無法預(yù)知的難題，且?guī)砹司薮筇魬?zhàn)。特區(qū)政府本著穩(wěn)定社會，保護(hù)市民的初衷全力以赴，團(tuán)結(jié)全澳醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)人員和各社團(tuán)組織及廣大市民，與國內(nèi)專家團(tuán)隊及核酸檢測團(tuán)隊積極配合，共同奮鬥，歷經(jīng)一個多月的努力，終於迎來抗疫的勝利曙光。

本澳持續(xù)一個多月的抗疫成績艱辛曲折，可喜可嘆，但同時也暴露出一些不足和問題，如何客觀分析和認(rèn)識澳門特區(qū)政府在本輪疫情中的表現(xiàn)，透過本輪疫情暴露出澳門哪些社會問題，我們應(yīng)如何從中客觀、理性地總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以提升澳門社會在重大突發(fā)事件時的應(yīng)變處置能力，提高綜合社會治理水平，本刊本期以“應(yīng)急態(tài)勢下澳門社會治理體系改革與完善思考”為題，邀請相關(guān)專家、學(xué)者和社會人士等開展探討，並提出中肯意見和建議，供社會參考。