“動(dòng)態(tài)清零”是打開(kāi)澳門(mén)通關(guān)開(kāi)放的可靠鑰匙

本刊編輯部

這是澳門(mén)一個(gè)炙熱而“寒冷”的夏季。6月18日本澳爆發(fā)的新一輪疫情，來(lái)勢(shì)洶洶，截止到7月18日，一個(gè)月時(shí)間發(fā)現(xiàn)感染病例1700多例。在持續(xù)多日30多度高溫的炎熱夏日裡，成千上萬(wàn)的醫(yī)護(hù)人員、志愿者人員及維生保障人員，為了守護(hù)市民的身體健康，每天穿著密不透風(fēng)的防護(hù)服，日以繼夜地堅(jiān)守崗位，收治患者，展開(kāi)一輪輪核酸檢測(cè)及篩查工作，無(wú)法懈怠地開(kāi)展著流調(diào)追蹤、社區(qū)管控、阻斷病毒傳播的工作。廣大市民響應(yīng)政府號(hào)召，在一個(gè)多月的抗疫鬥爭(zhēng)中，積極配合開(kāi)展連續(xù)十多輪的核酸檢測(cè)工作，他們遵守公共秩序、選擇居家辦公、無(wú)事不外出的相對(duì)靜止生活工作模式，為共同阻擊病毒的傳播，戰(zhàn)勝這場(chǎng)多年不遇的疫情做出了貢獻(xiàn)。

而說(shuō)到“寒冷”，往日熙熙攘攘的關(guān)口一時(shí)間如同步入了冬眠狀態(tài)，全澳工商企業(yè)停工、街市關(guān)門(mén)停擺、大街小巷空空蕩蕩，給這個(gè)多年來(lái)人口密集、人流如織、熱鬧非凡、煙火氣息濃郁的旅遊小城，如同籠罩在了寒冷的冬季，讓揪心的人們?yōu)榘拈T(mén)如何度過(guò)這場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)寒冬”捏把汗。

突發(fā)疫情考驗(yàn)政府應(yīng)變能力

本次澳門(mén)遭受的是奧密克戎BA.5變異株侵襲，該病毒傳染性高，隱匿性強(qiáng)、傳播速度快，導(dǎo)致本澳出現(xiàn)多條社區(qū)傳播鏈，源頭也一時(shí)無(wú)法查清。疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻複雜，防控工作面臨巨大挑戰(zhàn)。廣大居民生活受到嚴(yán)重影響，各行各業(yè)都面臨巨大壓力。

應(yīng)對(duì)突然而至的規(guī)模化疫情來(lái)襲，對(duì)持續(xù)保持兩年多來(lái)疫情一直相對(duì)比較平靜、幸運(yùn)的澳門(mén)及特區(qū)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)性的大考。

先前已有預(yù)案的特區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控的原則，科學(xué)研判疫情發(fā)展形勢(shì)，採(cǎi)取了一系列抗疫措施，在最大限度遏制新冠病毒傳播與維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民必要的生活需求之間取得平衡。在此過(guò)程中，得到了中央政府的指導(dǎo)和關(guān)懷，以及廣東省政府和珠海市政府的大力支持。本澳及內(nèi)地支援的抗疫前線(xiàn)工作人員堅(jiān)守崗位，勇?lián)厝危蝿谌卧?廣大志願(yuàn)者及公務(wù)員無(wú)私奉獻(xiàn)參與;社會(huì)各界和全體居民積極配合。截至到7月中下旬，本輪疫情的防控工作取得初步成效，疫情增長(zhǎng)蔓延的趨勢(shì)被有效遏制。為了達(dá)至社會(huì)面清零的最終目標(biāo)，特區(qū)政府號(hào)召本澳社會(huì)各界、廣大居民繼續(xù)與政府?dāng)y手合作，勠力同心，再接再厲！

為應(yīng)對(duì)新一輪疫情，特區(qū)政府採(cǎi)取了一系列綜合性抗疫措施，包括全民核酸檢測(cè)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域核酸檢測(cè)、隔離救治、紅黃碼區(qū)管控、發(fā)放KN95口罩、全民自我抗原快測(cè)，持續(xù)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查等。由於始終堅(jiān)持將居民生命健康放在首位的防疫理念，特區(qū)政府所採(cǎi)取的綜合性措施使得本澳即使面臨高傳染性的奧密克戎變種病毒，也成功保持了疫情形勢(shì)基本穩(wěn)定。特別是避免了感染者的數(shù)目指數(shù)式增長(zhǎng)，死亡人數(shù)保持單位數(shù)，最大程度保障了居民的生命健康。特區(qū)政府、各專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估各個(gè)階段疫情發(fā)展情況，並適時(shí)精準(zhǔn)採(cǎi)取相應(yīng)措施。

宣佈進(jìn)入即時(shí)預(yù)防狀態(tài)。本輪疫情發(fā)生初期，經(jīng)評(píng)估，澳門(mén)面臨新型冠狀病毒肺炎社區(qū)傳播及爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)極高，為防止新型冠狀病毒在澳門(mén)的傳播，保障市民生命及財(cái)產(chǎn)安全，特區(qū)政府宣佈自2022年6月19日凌晨1時(shí)起，澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)入即時(shí)預(yù)防狀態(tài)。

防止疫情外溢。根據(jù)疫情防控需要，並經(jīng)珠澳聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制協(xié)商一致，自2022年6月19日6時(shí)起，從澳門(mén)各口岸離境人員須持24小時(shí)內(nèi)有效核酸檢測(cè)陰性結(jié)果證明通關(guān)。其後，兩地進(jìn)一步更新通關(guān)條件，採(cǎi)取聯(lián)防聯(lián)控措施，遏制疫情蔓延。

強(qiáng)化社區(qū)管控措施。特區(qū)政府於6月20日起暫停除提供緊急及必需服務(wù)以外的公共部門(mén)的服務(wù)。其後，根據(jù)情況為居民提供有限度服務(wù)。6月23日頒佈第102/2022號(hào)行政長(zhǎng)官批示，自同日17時(shí)起關(guān)閉電影院、美容院、健身院、酒吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，以及停止所有的餐飲場(chǎng)所提供堂食。自2022年7月11日至18日暫停營(yíng)運(yùn)所有從事工商業(yè)活動(dòng)的公司、實(shí)體及場(chǎng)所，但維持社會(huì)必要運(yùn)作及居民生活所需的公司或場(chǎng)所不受影響，讓全澳處?kù)断鄬?duì)靜止?fàn)顟B(tài)。

強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。6月20日，特區(qū)政府與廣東省衛(wèi)健委召開(kāi)粵珠澳衛(wèi)生系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控工作視頻會(huì)議。6月26日，與鍾南山院士團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了視像會(huì)議，對(duì)疫情進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。同時(shí)，為進(jìn)一步保護(hù)市民，緊急向內(nèi)地採(cǎi)購(gòu)醫(yī)療物資。此外，在國(guó)家的關(guān)懷、國(guó)務(wù)院港澳辧和中聯(lián)辧協(xié)調(diào)，以及廣東省政府、珠海市政府支持下，派出650多採(cǎi)樣人員協(xié)助特區(qū)政府進(jìn)行核酸採(cǎi)樣工作。

適時(shí)調(diào)整三階段

應(yīng)對(duì)複雜疫情變化

自6月18日發(fā)現(xiàn)疫情到7月中旬為止，本澳應(yīng)對(duì)本輪疫情的抗疫工作大致可分為三個(gè)階段。

第一階段（6月18日至7月3日）。6月18日，澳門(mén)爆發(fā)新一輪新冠肺炎疫情。特區(qū)政府立即按照《應(yīng)對(duì)大規(guī)模新冠肺炎疫情應(yīng)急處置預(yù)案》，迅速啓動(dòng)應(yīng)變機(jī)制，啟用分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，進(jìn)行了三次全民核酸檢測(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)人群和重點(diǎn)區(qū)域核酸檢測(cè)，開(kāi)始快速抗原檢測(cè)，派發(fā)KN95口罩，以及實(shí)施減少人員流動(dòng)、聚集的措施，全面提升流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離、管控等各環(huán)節(jié)的處置效率，務(wù)求以快制快，阻斷疫情的社區(qū)傳播，並隔離和治療接近千名感染者。在此階段，感染者人數(shù)保持在可控的範(fàn)圍，避免了感染人數(shù)的指數(shù)式增長(zhǎng)。

第二階段（7月4日至7月10日）。特區(qū)政府不斷總結(jié)抗疫工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸納社會(huì)各界提出的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。優(yōu)化全民和重點(diǎn)人群（保安、清潔、物業(yè)管理）核酸檢測(cè)工作，使本澳開(kāi)展全民核酸檢測(cè)的機(jī)制更加成熟和運(yùn)作更加順暢。內(nèi)地650名採(cǎi)樣人員來(lái)澳協(xié)助進(jìn)行核酸採(cǎi)樣工作，極大地提升了本澳核酸採(cǎi)樣能力?；洞耍貐^(qū)政府順利推行了兩天一輪的全民核酸檢測(cè)。配合重點(diǎn)人群檢測(cè)和快速抗原檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)了更多核酸陽(yáng)性個(gè)案。同時(shí)，成立流動(dòng)採(cǎi)樣小組為混管樣本呈陽(yáng)性人士上門(mén)採(cǎi)樣，有效降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。

第二階段採(cǎi)取的綜合抗疫措施，使得本澳的每日新增感染人數(shù)進(jìn)一步下降。在全民核酸檢測(cè)及重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的混管陽(yáng)性數(shù)目均有所下降，由第4輪的94管下降至第8輪的13管。每天新增感染者人數(shù)在7月5日達(dá)到146宗後逐步回落，至7月10日減少到59宗。

第三階段（7月11日至7月18日）。在前兩個(gè)階段，本澳疫情形勢(shì)基本處?kù)犊煽貭顟B(tài)，每日新增感染者數(shù)目總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，疫情防控工作取得初步成效。然而，在每日新增感染者中，社區(qū)感染者比例較大，如在第二階段高峰時(shí)曾達(dá)到73.3%（7月5日）。社區(qū)存在病毒傳播鏈，是第三階段抗疫工作必須解決的重大問(wèn)題。

為了避免本輪疫情對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活造成長(zhǎng)久拖累，盡快達(dá)至社會(huì)面清零的目標(biāo)，就必須盡快斬?cái)嗖《镜纳鐓^(qū)傳播鏈。特區(qū)政府果斷採(cǎi)取了“相對(duì)靜止”的管控措施。7月9日，行政長(zhǎng)官根據(jù)《傳染病防治法》頒佈了第115/2022號(hào)行政長(zhǎng)官批示，決定在7月11至18日期間暫停所有非維生必需的工商業(yè)活動(dòng)。

在“相對(duì)靜止”的管控措施下，非必要的人員流動(dòng)和人群聚集得到進(jìn)一步有效限制。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行兩天一輪的全民核酸檢測(cè)和每天一次的重點(diǎn)人群（保安、清潔、物業(yè)管理、餐飲、公共巴士和的士司機(jī)、外賣(mài)配送和快遞、在外留宿家務(wù)工作人員）核酸檢測(cè)，並繼續(xù)採(cǎi)取居民快速抗原檢測(cè)等措施。

在“相對(duì)靜止”的管控措施下，每日新增個(gè)案大幅回落，由疫情開(kāi)始以來(lái)的單日新增最高峰，即7月5日時(shí)的146宗下降至7月14日時(shí)的31宗。社會(huì)面每日新增感染者也由7月5日最高峰時(shí)的107宗下降到7月14日的11宗。此外，從新增感染者的總數(shù)來(lái)看，截至7月14日，第三階段新增感染者總數(shù)為149宗，大幅低於未採(cǎi)取“相對(duì)靜止”管控措施的第二階段新增感染者總數(shù)674宗。

因此，“相對(duì)靜止”是有效的管控措施，是在參考其他地區(qū)抗疫經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上採(cǎi)取的符合本澳實(shí)際情況的管控措施，也是本輪疫情最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零前必須堅(jiān)持的措施。

堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”

符合澳門(mén)整體利益

新冠疫情爆發(fā)兩年多來(lái)，澳門(mén)堅(jiān)定實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”的防疫方針，努力平衡疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)係。因應(yīng)本輪疫情而首次實(shí)施的“相對(duì)靜止”管控措施，其目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”?？偟膩?lái)說(shuō)，“動(dòng)態(tài)清零”就是採(cǎi)取快速和精準(zhǔn)的防控措施，防止疫情持續(xù)蔓延、流行和對(duì)外擴(kuò)散?！皠?dòng)態(tài)清零”力求較好地統(tǒng)籌疫情防控工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既要有效保護(hù)廣大居民身體健康和生命安全，也要最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，努力保障居民的基本正常生產(chǎn)生活。

達(dá)至動(dòng)態(tài)清零，方能實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地免醫(yī)學(xué)隔離條件下的正常通關(guān)。每天有數(shù)十萬(wàn)人次的澳門(mén)居民來(lái)往珠澳兩地跨境生活或進(jìn)行購(gòu)物、商務(wù)等活動(dòng)。由於本輪新冠病毒的傳播力極強(qiáng)，跨境人員流動(dòng)必然增加病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在本澳未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零的情況下，內(nèi)地對(duì)跨境人員進(jìn)入內(nèi)地必定要實(shí)現(xiàn)隔離措施。只有在本澳實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，才能恢復(fù)澳門(mén)與內(nèi)地的免醫(yī)學(xué)隔離條件下的正常通關(guān)。

達(dá)至動(dòng)態(tài)清零，才能為本澳經(jīng)濟(jì)復(fù)甦和發(fā)展創(chuàng)造條件。澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)外部需求，尤其是依賴(lài)內(nèi)地市場(chǎng)，如內(nèi)地旅客比例在疫情前的2019年佔(zhàn)70.9%，疫情後的2021年更升至91.4%。本輪疫情使得內(nèi)地與澳門(mén)的出入境措施收緊，令旅遊業(yè)及其相關(guān)行業(yè)大受影響。澳門(mén)內(nèi)循環(huán)的市場(chǎng)規(guī)模小，而高度依賴(lài)外部市場(chǎng)，特別是內(nèi)地市場(chǎng)。只有實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，澳門(mén)方可與內(nèi)地在免醫(yī)學(xué)隔離條件下正常通關(guān)，內(nèi)地市場(chǎng)才能為本地市場(chǎng)注入活水，澳門(mén)居民才能實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地正常便利通關(guān)。

達(dá)至動(dòng)態(tài)清零，致力保障廣大居民生命健康。政府近年來(lái)著力建立免疫屏障，澳門(mén)居民的總體新冠疫苗接種率已達(dá)九成。但疫情始終會(huì)令部分人群出現(xiàn)一定癥狀，嚴(yán)重的甚至可危及生命。目前來(lái)看，新冠肺炎病毒的變種仍然未有停止，病毒的最終走向還存在很大不確定性，如果放鬆防控，可能造成大規(guī)模人群感染，對(duì)醫(yī)療體系造成巨大壓力。作為負(fù)責(zé)任的政府，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零防疫方針，保障廣大居民生命健康，特別是保障弱勢(shì)社群及老年人等群體。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零方針，實(shí)行“相對(duì)靜態(tài)管理”措施，在短期之內(nèi)，會(huì)影響部分居民生活便利性，使經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)受到影響，但是有利於實(shí)現(xiàn)更快、更有效恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，有利於盡早實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地免醫(yī)學(xué)隔離的正常通關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦和發(fā)展。

鍥而不捨再接再厲爭(zhēng)取勝利

本輪疫情防控工作已取得階段性成效。在決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，絕不能半途而廢，惟有堅(jiān)定信心，群策群力，克服各種困難，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回歸正常軌道。

綜合判斷疫情的發(fā)展形勢(shì)和已經(jīng)取得的成效，新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心決定將“相對(duì)靜止”措施繼續(xù)維持五天時(shí)間（7月18日至7月22日），降低病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)。7月23日，結(jié)合疫情情況，特區(qū)政府又將“相對(duì)靜止”轉(zhuǎn)為“鞏固期”，允許社會(huì)有限度開(kāi)啟工作生活狀態(tài)。同時(shí)，繼續(xù)高頻次核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，加快流調(diào)的速度及擴(kuò)大範(fàn)圍，務(wù)求管控所有風(fēng)險(xiǎn)人士。

防疫各部門(mén)和前線(xiàn)工作人員將再接再厲，一鼓作氣，克服人手不足、高溫、壓力大等困難，繼續(xù)堅(jiān)守疫情防控崗位。新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心和民防行動(dòng)中心繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌疫情防控工作，15個(gè)專(zhuān)責(zé)小組各司其職，做好核酸檢測(cè)、流調(diào)追蹤、社區(qū)管控、隔離治療、交通和生活支援、訊息溝通等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。與此同時(shí)，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體及廣大市民參與抗疫工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，築牢疫情防線(xiàn)。

抗疫需要全體居民共同參與和積極配合，大家必須齊心協(xié)力，共同守護(hù)我們的城市，守護(hù)我們的家園，守護(hù)我們的親人。採(cǎi)取“相對(duì)靜止”措施是為了減少不必要的人員流動(dòng)和人群聚集，盡快切斷病毒傳播鏈，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零創(chuàng)造必要條件。貫徹和落實(shí)“相對(duì)靜止”措施不可避免地會(huì)對(duì)正常的工作、生活、學(xué)習(xí)、社交、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)等活動(dòng)造成影響。在新冠肺炎感染數(shù)字不斷上升，公共安全、衛(wèi)生和市民健康面臨極大威脅的特殊風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，為了城市的整體安全和福祉，需要居民承擔(dān)更多的義務(wù)，限制一定的權(quán)利和自由。在過(guò)去的一些日子里，出現(xiàn)了一些上街未佩戴口罩、除下口罩吸煙、做戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等違反防疫禁令的個(gè)案，執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)違法者作出檢控，法院按照簡(jiǎn)易程序迅速作出了判決。希望廣大市民自覺(jué)履行公民責(zé)任，保持克制和忍耐，嚴(yán)格遵守抗疫的相關(guān)法律規(guī)範(fàn)，為戰(zhàn)勝疫情貢獻(xiàn)一份力量。

雙百億撥款

與企業(yè)居民共度時(shí)艱

特區(qū)政府一直持續(xù)關(guān)注疫情對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)和民生造成的影響，密切研判形勢(shì)，適時(shí)推出有針對(duì)性的措施。為了紓緩中小企經(jīng)營(yíng)壓力和居民困難，6月19日特區(qū)政府宣佈預(yù)算規(guī)模約100億澳門(mén)元的經(jīng)濟(jì)援助措施，重點(diǎn)在於補(bǔ)助因疫情而採(cǎi)取的措施所引起的停工停業(yè)的僱員及商號(hào)。此輪經(jīng)援措施涵蓋5個(gè)方面共9項(xiàng)措施，包括：款項(xiàng)援助、就業(yè)支援、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼及擴(kuò)內(nèi)需。有關(guān)涉及撥款的修改預(yù)算的法案已於7月15日送交立法會(huì)審議，通過(guò)後即予落實(shí)執(zhí)行，務(wù)求盡快讓合資格人士受惠。

分析評(píng)估最新形勢(shì)，考慮到本輪疫情對(duì)本澳經(jīng)濟(jì)和民生的巨大衝擊和影響，特區(qū)政府決定再撥款100億元，作為應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)開(kāi)支及對(duì)受本次疫情影響的在澳人士的普惠援助措施，與全體居民共度艱辛困難的時(shí)期。政府將盡最大努力紓解民困、增強(qiáng)社會(huì)信心、穩(wěn)定社會(huì)大局，實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生”的施政目標(biāo)。

根據(jù)內(nèi)地多個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)，證實(shí)奧密克戎的隱匿性強(qiáng)，即極可能會(huì)出現(xiàn)死灰復(fù)燃，一個(gè)感染者就足以引起新一輪的疫情。因此，為鞏固防控疫情成果，在一段時(shí)間的鞏固期內(nèi)，居民將逐步恢復(fù)正常的工作和生活，並根據(jù)不同人群的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定不同頻次的核酸檢測(cè)，務(wù)求盡早發(fā)現(xiàn)社區(qū)裡面潛在的傳染源，以達(dá)致動(dòng)態(tài)清零的最終目標(biāo)。

我們堅(jiān)信，在中央政府的大力支持和指導(dǎo)下，澳門(mén)社會(huì)上下一心，衆(zhòng)志成城，守望相助，疫情防控一定能取得最後勝利，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活的正常秩序！澳門(mén)的明天一定會(huì)更好！