推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)　助力鄉(xiāng)村振興

編者按：鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)水平，前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。就《方案》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人回答了記者的提問?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：《方案》出臺的意義是什么？

答：黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號文件分別對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署。

制定、出臺《方案》，對扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)水平具有重要的指導(dǎo)意義。

一是有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)向?！斗桨浮飞钊胴瀼亓?xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是有助于推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制?！斗桨浮穼?chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制作為重點(diǎn)，進(jìn)行專章部署，旨在充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，防止脫離群眾想當(dāng)然、拍腦袋決策，自上而下下任務(wù)、定指標(biāo)。

三是有助于推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚?！斗桨浮穼訌?qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、政策支持、要素保障等提出了明確的要求，推動打通政策痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作合力。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？

答：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

一是在理念上堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二是在目標(biāo)上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)、分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”。

三是在推進(jìn)上堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。

四是在方式上堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。健全建、管、用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

通過一年接著一年的努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)基礎(chǔ)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是什么？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，其水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問題。《方案》圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是“183”行動。

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，只有有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。

“8”就是實(shí)施八大工程，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，穩(wěn)妥有序推進(jìn)八個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是道路方面。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建便捷、高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。二是供水方面。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛、抗旱和供水保障，加強(qiáng)防汛、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。三是能源方面。重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。四是物流方面。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。五是信息化方面。重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活深度融合，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。六是綜合服務(wù)方面。重點(diǎn)實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。七是農(nóng)房方面。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。八是農(nóng)村人居環(huán)境方面。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

“3”就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)服務(wù)和治理重心下移、資源下沉，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性和便利性。一是實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置和銜接互補(bǔ)，推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推動建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。三是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

問：《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制上有什么創(chuàng)新舉措？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多，《方案》從責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目管理、農(nóng)民參與、運(yùn)行管護(hù)等方面提出了鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地見效。

一是創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立條塊結(jié)合的專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制，按照一項(xiàng)任務(wù)、一個推進(jìn)方案的要求，行業(yè)主管部門牽頭制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，各地細(xì)化措施抓好落實(shí)，強(qiáng)化政策銜接協(xié)調(diào)，形成工作合力。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。建立項(xiàng)目庫管理制度，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫，優(yōu)先納入、優(yōu)先安排群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，制定“負(fù)面清單”，防止形象工程。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，小型村莊建設(shè)項(xiàng)目可按規(guī)定施行簡易審批，農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目可以采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。

三是創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，下決心建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，建立公示制度。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與管護(hù)。有條件的地方推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。

問：《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持和要素保障方面提出了哪些措施？

答：圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施。

一是投入保障。從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是人才保障。加快培育各類技術(shù)、技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

問：貫徹落實(shí)《方案》有哪些具體部署？

答：《方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的任務(wù)書、路線圖，下一步關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好四個方面的工作。

一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，中央層面建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，省級黨委和政府精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

二是抓清單管理。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則，省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級。縣級按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。

三是抓評估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。

四是抓示范引導(dǎo)。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用。

（資料來源：《農(nóng)民日報》）