全過程人民民主的深刻內涵

葛鑫鑫

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標之下，不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性提出了全過程人民民主這一重大理念。全過程人民民主不同于西方語境中的民主，這一具有中國特色的民主模式既體現(xiàn)著民主的“全過程”特點，有彰顯以人民為中心的理念，實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的結合，保障了民主的真實有效。

關鍵詞：全過程;人民;民主

2019年11月2日習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點考察時指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”，為我國的民主增加了一個重要的關鍵詞，即“全過程”。2021年7月，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，在“全過程民主”概念中又增加了“人民”二字。“全過程”和“人民”這兩個關鍵詞充分體現(xiàn)了我國對于民主的界定，同時也彰顯中國式民主的內涵和特點。

一、“全過程”是中國式民主的顯著特征

“全過程”這個關鍵詞是全過程人民民主這一概念的核心部分，“全過程”的含義不僅是指民主程序的從始至終，同時還體現(xiàn)著民主貫穿在各個方面、各個領域、各個級別。

（一）并非階段性的民主，具有時間上的持續(xù)性

在西方民主語境之中，對于民主的定義堅持選舉至上論，很多西方學者也直接將民主與選舉劃上等號，“有沒有普選”就成為衡量一國是否邁入民主門檻的唯一標準。在這種情況下，人民被異化成了選民，民主成了僅停留在選舉階段的一次性民主，人民在投票時被喚醒，投票結束之后民主就進入了休眠期，民主過程戛然而止，這樣的民主模式是非全過程的民主。相對于僅僅停留在選舉階段的一次性民主而言，全過程人民民主則要求民主不僅體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，而且應該從始至終保持著持續(xù)的狀態(tài)。中國的民主本質是人民當家做主，要實現(xiàn)人民當家做主，實現(xiàn)人民對民主的全程參與，就要求民主環(huán)節(jié)的完整，一是要廣泛匯集人民群眾的意志，使人民能夠充分表達自己的訴求;二是要將人民群眾的意志和訴求通過一定的程序、制度和法律確定下來，上升為國家的意志;三是將這種意志通過實踐成為現(xiàn)實，要有具體的操作和實施，四是對實施的效果要進行反饋和監(jiān)督，以保證群眾的意志和訴求的最終達成。這樣的四個環(huán)節(jié)就體現(xiàn)了民主從開始到結束的完整過程。全過程人民民主有完整的參與實踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫通了起來，這就將民主程序的四個環(huán)節(jié)完全涵蓋在內。通過民主選舉和民主協(xié)商，實現(xiàn)人民意志和訴求的匯集，通過民主決策，將人民意志上升為國家意志，通過民主管理，將匯集起的意志落實我國發(fā)展的方方面面，最后通過民主監(jiān)督對落實效果進行反饋。這樣就保證了民主在時間上的持續(xù)性和人民參與的持續(xù)性。

（二）并非單純政治選舉，具有內容上的全面性

政治選舉是民主的一項重要內容，但是絕非唯一的內容，這是因為許多重大的、專業(yè)性強的問題無法通過簡單的普遍投票來決定，英國脫歐之前的全民公投便是生動的例證，用全民投票這種看似民主的方式來決定一個國家未來的發(fā)展走向，不僅是不負責的，更是不科學的，因為參與投票的許多民眾并不具備這樣的判斷能力，即使他們具備這種能力，以投票的方式產生的最終結果也只能按照一部分人的意志來執(zhí)行，而無法滿足絕大多數(shù)人的訴求。全過程民主所要求的民主參與不是局部的、零散的和碎片化的，不是僅僅局限在某一個領域的，而是全面的、系統(tǒng)的和整體性的參與，無論是國家的大政方針的制定，還是更為具體的社會問題，人民都能參與其中。我國的全過程人民民主不僅體現(xiàn)在政治選舉中，而且體現(xiàn)在日常工作與社會中，并且有多種渠道實現(xiàn)人民的全面參與。一方面，對于類似于國家大政方針的制定等專業(yè)的政治問題，人民群眾可以通過行使選舉權來選擇自己滿意的人作為代表，代表自己參與其中，而被選出的代表們則有責任有義務持續(xù)地、深入地關注和研究某個專業(yè)問題，人民對選出的代表進行監(jiān)督。也正是由于人民選出的代表們持續(xù)深入地研究某個問題，因此他們所做出的判斷可能比普通群眾更加合理和科學。另一方面，對于一些更加具體的社會問題，人民群眾可以通過諸如政府熱線、市長信箱、網絡平臺等多種渠道尋求幫助、發(fā)表意見、投訴舉報等，同時，信訪工作作為黨的群眾工作的一項重要內容，也架起了政府和群眾之間的橋梁，2022年2月25日，中共中央、國務院印發(fā)《信訪工作條例》，于5月1日起施行，督促各級政府科學民主決策，依法履行職責。

（三）并非局限某一級別，具有運行上的協(xié)同性

習近平總書記強調：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！边@一論述既體現(xiàn)了民主的持續(xù)性的特點，也強調了民主的無處不在。全過程人民民主具體而現(xiàn)實地運行于黨和國家各個方面、各個領域、各個層級上，構建出一張龐大的民主網絡，從橫向看，民主不是某個部門的專利，而是在黨委、人大、政府、政協(xié)工作中都有體現(xiàn);從縱向看，民主不僅是對中央的要求，更要貫穿于國家、地方、社會、基層工作中。

二、人民當家作主是全過程人民民主的初心

全過程人民民主中的“人民”二字體現(xiàn)出我國民主權力和民主權利的主體，指出了我國人民的主體地位，實現(xiàn)人民當家做主就是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點。

（一）堅持以人民為中心的原則

《中國共產黨章程》開篇表明：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先鋒隊性質決定了黨除了代表和維護人民的利益，沒有自己的特殊利益，全心全意為人民服務是黨開展一切工作的根本宗旨，人民立場是黨的根本立場，黨的主張同人民意志高度一致。新中國成立以來，黨和國家始終圍繞“以人民為中心”這一價值目標努力推進人民民主。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調“堅持以人民為中心”是“必須遵循的重要原則”。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這部新中國第一部以法典命名的法律堅決貫徹落實以人為本的核心理念，把人民的利益放在至高無上的位置，成為新時代人民權利的宣言書。新冠疫情爆發(fā)以來，中國共產黨堅持人民至上的理念，在積極應對疫情的同時保持穩(wěn)定的發(fā)展，始終堅持動態(tài)清零的原則，最大限度的保障人民群眾的生命安全和身體健康。以人民為中心貫穿在社會生活的全方位、全過程，人民真正成為民主的主體。

（二）以解決人民的問題為導向

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾變化為人民對美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民最為關心的問題就是如何滿足多元化的需求，人民群眾“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，中國共產黨始終把解決人民的問題，滿足人民的需要當做一切工作的出發(fā)點和落腳點。隨著全過程人民民主實踐過程的推進，人民的訴求不斷得到回應和滿足，人民權利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨的十八大以來，國家在收入分配、就醫(yī)就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會保障、住房養(yǎng)老等方面推出了一系列重大舉措，完成了脫貧攻堅任務，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。全過程人民民主拓寬了人民表達訴求的渠道，無論是國家和社會事務管理、國家發(fā)展頂層設計，還是經濟和文化事業(yè)、地方公共事務治理，人民都能參與其中;人民群眾既能夠通過人大、政協(xié)等渠道表達意愿，又可以通過社會組織、網絡等平臺表達訴求。自2021年開展黨史學習教育以來，各級領導干部通過人民網開設的“領導留言板”，征集群眾急難愁盼問題，2022年上半年，人民網“領導留言板”收到39.1萬件群眾有效留言，31.9萬件得到各級領導干部回應，生動體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛、真實、管用。

三、選舉民主和協(xié)商民主相結合是全過程人民民主的特色和優(yōu)勢

全過程人民民主充分吸取了西方選舉民主的優(yōu)點，同時也彌補了西方單純注重選舉民主的短板和弊端，當投票選舉環(huán)節(jié)結束之后，民主并不是進入休眠期，而是有進一步的民主環(huán)節(jié)來保障全方位的實現(xiàn)民主。全過程人民民主把選舉民主和協(xié)商民主結合起來，同時將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來。民主選舉和民主協(xié)商“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”

（一）民主選舉是實現(xiàn)民主的重要形式

選舉權是我國公民的基本政治權利之一，人民通過投票選舉，選出自己認可的人代表自己掌握并行使權力，參與民主實踐。中國的選舉既包括國家機構選舉，又有基層選舉，人民群眾通過直接選舉選出縣鄉(xiāng)兩級人大代表和村民委員會、企事業(yè)單位職工代表，又通過間接選舉產生縣級以上人大代表，并由各級人民代表大會選舉任命國家機關領導人員。從2016年開始，中國展開新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，從國家領導人到普通公民，全國共有超過9億的選民參加了選舉，投出了自己神圣的一票，創(chuàng)造了世界上規(guī)模最大的基層民主選舉。

民主選舉涵蓋國家政治生活和社會生活的各方面，選舉具有廣泛性的特點。在選舉的過程中，堅持一人一票、人人平等、票票等值的原則，任何人在投票中沒有特權，人民平等的享有選舉權和被選舉權，選舉過程不受金錢操控、不受資本影響，選民可以按照自己的意愿自主做選擇，充分體現(xiàn)選舉的公平和真實。

（二）民主協(xié)商是廣泛凝聚共識的重要保障

人民在通過投票和選舉行使權力、表達意愿的同時，在國家的各項決策前和決策的過程中進行廣泛協(xié)商，以凝聚智慧、達成共識?！吧婕叭珖髯迦嗣窭娴氖虑椋谌w人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量”。協(xié)商民主蘊含人民民主的真諦，是實現(xiàn)民主實效的重要前提，有事好商量，眾人的事眾人商量，以此求得最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

人民群眾參與協(xié)商的形式和渠道廣泛多樣，中國每年同期召開的全國人民代表大會和全國政協(xié)會議為選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展提供了重要的平臺，形成了中國獨有的“兩會”式民主，讓實現(xiàn)人民當家做主有了現(xiàn)實依托。此外，人民群眾還可以通過會議、座談、聽證、咨詢、網絡、民意調查等多種途徑，就國家改革、社會發(fā)展以及自身利益等相關問題參與協(xié)商。在2022年《政府工作報告》起草過程中，通過與各民主黨派、科教文衛(wèi)體代表、企事業(yè)單位代表、基層群眾代表等多方會談，廣泛征求意見建議，同時通過多個網絡平臺開展網民意見征集活動，生動體現(xiàn)出政府問政于民、問需于民的民主協(xié)商過程。

（三）民主決策是實現(xiàn)群策群力的重要環(huán)節(jié)

民主決策是在民主協(xié)商的基礎上，從最大多數(shù)人的利益和意志出發(fā)，充分反映人民意愿，將各種意見建議轉化為黨和政府的重大決策，為國家各個領域的發(fā)展提供思路和方法。

一方面，我國各級政府堅持開門問計，充分聽取各方意見建議，在決策的啟動、決策研究制定、形成決策草案并公示、最終確定決策以及決策后的評估等各個環(huán)節(jié)，始終堅持民主集中制原則，通過多種方式廣泛聽取社會各界意見建議、吸納專業(yè)人才參與。在十四五規(guī)劃綱要起草過程中，黨在五年規(guī)劃編制史上首次采用網絡問計，許多網民的留言被列入十四五規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措，這一過程充分體現(xiàn)國家堅持問計于民、實行民主決策。

另一方面，人大開門立法，設置多個立法聯(lián)系點，推動了立法科學化、民主化，提高了立法質量和效率，拓寬了群眾參與立法的有效途徑，暢通了民意表達的渠道，構建起立法機關與人民群眾之間的雙向互動立法模式，搭建起立法機關與基層之間的橋梁。近年來，全國人大常委會及各地方人大常委會加快基層立法聯(lián)系點的建設，取得了顯著的成效，自2015年設立第一批基層立法聯(lián)系點以來，各基層立法聯(lián)系點共對127部法律草案、立法工作計劃等提出近7800條意見建議，為推動我國立法工作的開展、實現(xiàn)依法治國發(fā)揮了重要作用。

（四）民主管理是行使民主權利的重要途徑

民主管理是依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結合實際情況，由群眾實行自我管理、自我教育、自我服務的過程。民主管理是保障人民群眾的知情權、參與權、表達權的重要民主程序，是民主鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，人民群眾通過村民自治、城市社區(qū)自治、企業(yè)中的管理等途徑實現(xiàn)民主管理，既參與國家政治、經濟、文化和各種社會事務的管理，又參與企事業(yè)單位和社會組織的管理，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念和人人參與治理的民主特色。

（五）民主監(jiān)督是權利有效制約的重要保證

民主監(jiān)督是保證民主權力在選舉之后不被中斷，最終檢驗民主效果、實現(xiàn)人民的政治訴求的重要保障，能夠有效促使權力得到制約和監(jiān)督，防止權力濫用、以權謀私、貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，也是民主鏈條的最后一環(huán)。全過程人民民主下的民主監(jiān)督，已經形成一張高效科學的監(jiān)督網絡，國家行政機關、監(jiān)察機關、檢察機關、審計機關、財政部門、統(tǒng)計部門等可以按照相應的程序和方式對公職人員及相關部門展開監(jiān)督，各個部門上下級之間也需進行相互監(jiān)督，群眾可以通過媒體或網絡進行普遍的輿論監(jiān)督，對國家機關及其工作人員履職情況進行監(jiān)督和舉報。此外，人民代表大會和民主黨派及無黨派人士對于國家各項決策部署的執(zhí)行和落實情況也發(fā)揮至關重要的監(jiān)督作用。民主監(jiān)督不受主體的限制，不受時間和級別的限制，充分發(fā)揮人人監(jiān)督政府的作用。

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