以產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能縣域財源建設(shè)

李延堃

產(chǎn)業(yè)興則財源涌。產(chǎn)業(yè)是財稅之源，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保障縣域財政良性運行的重要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域財政屬典型的資源型、房地產(chǎn)型財源結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，亟需做好“四篇文章”，為縣域財源建設(shè)高效賦能。

做好“融”的文章，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的最大優(yōu)勢是資源，只有充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢，才能更好地推動和支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)勢資源開發(fā)。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，通過資源的綜合開發(fā)利用，逐步向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建立起以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、自然資源開發(fā)與加工制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，依托獨具特色的文旅資源推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化政策保障。建立與產(chǎn)出效益、稅收貢獻(xiàn)掛鉤的資金分配機(jī)制，推行惠企政策“免申即享”，繼續(xù)落實制造業(yè)納稅人延緩繳稅和融資擔(dān)保政府采購、制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息支撐”的稅費征管格局，打造金融生態(tài)示范區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

做好“穩(wěn)”的文章，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)、資源、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍是支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長、財政增收的重要產(chǎn)業(yè)。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就能穩(wěn)住財源基本盤。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。立足資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大酒、烤煙、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等具有市場前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力。推進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)拉動經(jīng)濟(jì)增長和財政增收的重要產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長的必要保障。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善房地產(chǎn)政策，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，因地施策支持合理住房需求，提升房地產(chǎn)行業(yè)增稅能力。

做好“強(qiáng)”的文章，壯大主體產(chǎn)業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決當(dāng)前財政面臨的種種困難，必須發(fā)揮工業(yè)的中流砥柱作用。著力招大引強(qiáng)。用好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極招引產(chǎn)值大、稅收貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)社會效益高、環(huán)境友好的項目落地，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)，培育一批十億級產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批億元級項目，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用“放管服”改革的辦法優(yōu)化政策實施流程，提升政務(wù)服務(wù)效能和招商引資企業(yè)利潤水平。著力建設(shè)“五好”園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈?！拔搴谩眻@區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車之兩輪，鳥之兩翼，是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要將“五好”園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，強(qiáng)化用能、用地、用工、物流等要素保障，做足“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展文章，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、新型建材、綠色能源、綠色制造、民族輕紡、生態(tài)綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流、酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，抓好“建強(qiáng)延補(bǔ)”，打通物流和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接堵點，推動產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

做好“潛”的文章，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。近年來，財稅體制改革不斷深入，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之大多資源型企業(yè)屬財稅增值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，迫切需要培植創(chuàng)稅增收效益好的后續(xù)財源。發(fā)展壯大國有企業(yè)。重點扶持縣屬城投、文旅、農(nóng)業(yè)等國有企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有條件的縣域國有企業(yè)在證券市場上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。大力培育市場主體。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動和市場主體倍增工程，培育一批領(lǐng)航企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)市場主體經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。完善提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)零售業(yè)深入縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

（作者系中共龍山縣委常委、常務(wù)副縣長）