政府在農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)中的行為探討

[ 作者簡介 ]

王慶娟，女，山東臨沭人，臨沭縣玉山鎮(zhèn)便民服務(wù)中心人力資源和社會保障所，人力資源經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人力資源。

[ 摘要 ]

農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的產(chǎn)業(yè)組織，越來越受到國家政府的重視。政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中同樣發(fā)揮著重大作用。一是通過政策引導(dǎo)和資金支持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序地發(fā)展;二是加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其提供更多的就業(yè)機(jī)會，解決了一部分農(nóng)民的后顧之憂;三是加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，使其在市場上具有一定的競爭力和影響力。

[ 關(guān)鍵詞 ]

政府;農(nóng)民專業(yè)合作社;人力資源開發(fā);行為探討

中圖分類號：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.08.009

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模還較小，而且存在一些問題，比如缺乏規(guī)范的管理制度、內(nèi)部治理不完善等，導(dǎo)致這些合作社的運(yùn)行效率低下，不利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的目標(biāo)。因此，要想更好地推動(dòng)中國特色社會主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須要加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定適合我國政府的人力資源扶持政策。

1 ? ?政府在農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)中的理論基礎(chǔ)

1.1 ?相關(guān)法規(guī)

根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，政府在對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的理念和原則，充分考慮到農(nóng)民的利益需求，將其納入政策制定的重要內(nèi)容，并將其作為一項(xiàng)基本制度加以貫徹落實(shí)[1]。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從政府入手，從宏觀上對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會化服務(wù)體系等方面予以把握，為廣大農(nóng)民提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，也需要在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，通過一系列的手段和方式，使政府能夠切實(shí)地發(fā)揮自身的作用和職能，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序地成長創(chuàng)造條件。目前，我國政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度還不夠，很多地方的優(yōu)惠補(bǔ)貼還沒有完全到位，這就使得一些真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)無法獲得資金支持，而這些企業(yè)又不愿意投入大量的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致許多農(nóng)戶的規(guī)模效益難以提高。

1.2 ?企業(yè)參與政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在我國，政府作為農(nóng)民的主要利益代表，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中扮演著重要的角色。由于農(nóng)民的社會地位和權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，其對政府的依賴性也逐漸加強(qiáng)，這就使得企業(yè)的經(jīng)營管理難度也隨之增加。因此，需要政府的介入來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。首先，從企業(yè)的角度來看，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，必須要有一定的資金支持，對于農(nóng)民而言，他們是弱勢群體，很難獲得足夠的資源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而政府的投資又是有限的、收益周期又長，這就導(dǎo)致企業(yè)的投入成本較高，而農(nóng)民的收入水平卻很低，無法承擔(dān)過多的費(fèi)用支出。其次，從合作社的角度出發(fā)，如果能夠?qū)⑺袡?quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將會大大提高合作組織的效率;另外，通過將社員之間相互聯(lián)系起來，可以使合作社成員更加了解彼此，減少信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及損失，降低交易雙方由于市場價(jià)格波動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 ?政府與農(nóng)民專業(yè)合作社的市場機(jī)制

市場機(jī)制的主要作用是通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而政府在其中的角色就在于進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到利益最大化的目的和目標(biāo)。政府在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中扮演著重要的角色。首先，政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源和用途有一個(gè)明確的界定;其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，使其能夠健康有序地成長;最后，政府應(yīng)建立起一套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使其成為農(nóng)民參與到合作的有力保障。在我國，目前關(guān)于農(nóng)民的社會保險(xiǎn)問題還沒有得到很好地解決與完善，這也是導(dǎo)致許多農(nóng)戶不愿意參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因之一。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定地增長與提高農(nóng)戶的收入水平，政府必須從政策上給予一定的支持與幫助。也可以采取一些優(yōu)惠的措施來吸引更多的企業(yè)或個(gè)人加入該體系，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)就業(yè)率的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

1.4 ?交易成本

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要大量的資金投入，而政府的財(cái)政支持又有限，這就導(dǎo)致農(nóng)民在與市場交易時(shí)會出現(xiàn)交易成本較高的問題;另外，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社的交易對象主要是生產(chǎn)性產(chǎn)品，而不是一些技術(shù)含量不高的商品或者服務(wù)，所以在交易中雙方都要付出一定的交易費(fèi)用，這使得人力資本的價(jià)值大大地降低[2]。同時(shí)也會產(chǎn)生信息不對稱等一系列問題，從而增加人力資源開發(fā)所需花費(fèi)的成本和時(shí)間。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新興事物，其自身存在著許多不成熟之處，如缺乏相關(guān)法律法規(guī)、沒有統(tǒng)一組織、管理混亂、產(chǎn)權(quán)不清晰等，這些都嚴(yán)重阻礙著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定地向前推進(jìn)。因此，必須要加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程中不可或缺的一部分;另外，還應(yīng)完善相應(yīng)制度建立健全有效機(jī)制，使之能夠真正為廣大農(nóng)戶提供更多、更好、更便捷的機(jī)會去參與到合作之中。

2 ? ?我國農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及問題分析

2.1 ?我國農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，在政府的大力支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在發(fā)展中仍然存在許多問題，例如人才匱乏、管理不規(guī)范等。因此，要想更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)健康成長，就必須從根本上解決這些問題。而目前我國農(nóng)村的人力資源嚴(yán)重不足，教育水平也相對落后，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料沒有被充分利用起來，造成資源的浪費(fèi)[3];另外，一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，交通不便，信息閉塞，使得很多人不能及時(shí)獲取市場供求的變化和價(jià)格的變動(dòng)情況，影響到了農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量的提高;由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)還不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，致使某些不法分子趁機(jī)鉆法律的空子，損害消費(fèi)者的利益，甚至擾亂社會秩序。

2.2 ?我國農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)存在的問題分析

首先，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起步較晚，在很長一段時(shí)間內(nèi)，由于歷史原因，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度還沒有建立起來，在很多方面還存在問題，例如組織結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部人員流動(dòng)大、缺乏人才等。其次，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比重大，導(dǎo)致大量的資金浪費(fèi)，而政府的財(cái)力有限，無法對這些人進(jìn)行培訓(xùn)，因此造成許多人的素質(zhì)不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要;第三，我國農(nóng)民的思想觀念比較保守，對市場的認(rèn)識不夠，他們認(rèn)為，只要給錢就可以，不愿意接受新事物，所以不愿去學(xué)習(xí)新知識，更不會去參加一些相關(guān)的技能培訓(xùn)，從而限制了其自身的綜合能力的提高;最后，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)文化的影響和制約，人們習(xí)慣于用經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)工作，這就使得農(nóng)民的整體水平較低，難以與現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)體制接軌[4]。

2.3 ?影響農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)的因素

2.3.1 ?政府扶持力度不足。在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要政府的大力支持，但是目前，我國政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性資金投入仍然較少，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位并不高。

2.3.2 ?缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性，其經(jīng)營的主要目的是為了盈利，因此，很多地方政府都會給予一定的補(bǔ)貼和補(bǔ)助，但這些補(bǔ)貼和補(bǔ)助的具體實(shí)施方式并沒有明確的規(guī)定和要求，而且對于一些農(nóng)戶來說，他們并不了解相關(guān)的法律法規(guī)，也不知道如何去運(yùn)用，更不懂怎樣去維護(hù)自己的利益，所以很難吸引到優(yōu)秀的管理精英，這就使得許多農(nóng)戶無法將精力放在本該有的工作上，阻礙了人力資源的有效開發(fā)。

2.3.3 ?激勵(lì)措施不到位。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營者都認(rèn)為，人力資源是最重要的資源之一，而人力資源的開發(fā)與提高的關(guān)鍵在于企業(yè)的管理者以及員工的積極配合。

3 ? ? ? 政府在農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)中的行為探討

3.1 ?加強(qiáng)人力資源開發(fā)培訓(xùn)教育

要想解決農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺乏的問題，就需要從以下幾個(gè)方面入手。

第一，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)其專業(yè)技能的掌握和運(yùn)用，這樣才能夠讓他們更好地學(xué)習(xí)到理論知識，從而提升自己的工作能力。第二，建立健全人力資源開發(fā)的相關(guān)制度。首先就是制定一套完善的人力資源開發(fā)的政策法規(guī)，再根據(jù)這些規(guī)章來規(guī)范好的管理機(jī)制，最后還要將其落到實(shí)處，只有真正做到了這一點(diǎn)，才能讓更多的人參與進(jìn)來，為農(nóng)民提供更多的機(jī)會和平臺。第三，政府可以通過購買服務(wù)的方式來幫助農(nóng)民。比如說，政府可以向一些企業(yè)免費(fèi)發(fā)放有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料;或者直接給那些有一定的實(shí)力，并且具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缫匝a(bǔ)貼的形式給予資金支持。同時(shí)，還可以對有的合作社在技術(shù)、設(shè)備等各方面的條件都比較好的情況下，為其引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及培養(yǎng)出一批高學(xué)歷的技術(shù)人員做帶頭人，以此來帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的科技水平的進(jìn)步與創(chuàng)新。

3.2 ?建立健全的激勵(lì)制度

完善的激勵(lì)機(jī)制能夠有效地提高農(nóng)民參與專業(yè)合作社的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展[5]。在政府的政策扶持下，可以建立以政府為主導(dǎo)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會各界人士積極參與到農(nóng)村合作化建設(shè)中。

在具體的實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對于表現(xiàn)較好的社員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);而對于那些不遵守規(guī)定的社員要采取相應(yīng)的懲罰措施，如罰款、開除等。通過這些方法，使廣大農(nóng)戶都能認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)，自覺自愿地加入到專業(yè)合作社的發(fā)展中。也要加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育，使其明白合作社的宗旨是什么，以及應(yīng)該怎樣做才能更好地服務(wù)群眾，幫助他們解決困難，讓其真正地融入到合作社的發(fā)展中。只有這樣才會使更多人了解和認(rèn)可該組織，并愿意為該組織的未來而奮斗。

3.3 ?培育農(nóng)民專業(yè)合作社文化

培育農(nóng)民專業(yè)合作社文化是政府主導(dǎo)的政策性支農(nóng)和市場導(dǎo)向的制度性支農(nóng)。首先，政府要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予足夠的資金支持，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)新，使其在新時(shí)代的發(fā)展下能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化和社會的需求;其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的宣傳力度，讓更多的人了解到合作社的存在與價(jià)值，從而激發(fā)其參與熱情，使他們真正成為一個(gè)有思想、有活力的集體經(jīng)濟(jì)組織。第三，建立完善的信息服務(wù)體系，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)發(fā)布相關(guān)的最新消息，為廣大社員提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。最后，要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助更多的人加入到新型職業(yè)合作經(jīng)營中。從本質(zhì)上講，培育具有現(xiàn)代特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，需要將“以民為本”的理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

3.4 ?加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源建設(shè)

人才是發(fā)展的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)社會進(jìn)步的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)人力資源的開發(fā)與管理，需要政府在政策上給予一定的扶持和資金支持，在制度上為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有力的支撐和保障[6]。

政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、健全、規(guī)范以及安全生產(chǎn)等工作的開展保駕護(hù)航。制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級部門的積極性，使其能夠主動(dòng)參與到人力資資源開發(fā)中?？梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)班、組織各類講座，進(jìn)行知識傳播，使之成為一種文化，進(jìn)而形成一個(gè)良好的氛圍。加強(qiáng)對農(nóng)戶的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立正確的價(jià)值觀觀念，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，培養(yǎng)出一批有素質(zhì)、有技術(shù)、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民。

4 ? ?結(jié)論

通過對我國政府在農(nóng)民專業(yè)合作社人才開發(fā)的政策和實(shí)踐上的研究發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社人力資源開發(fā)上的行為是值得借鑒的。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會組織的參與度，以提高農(nóng)民的合作意識，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民應(yīng)從自身出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)與理解，充分利用現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

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