穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)

曾慧 曾釗

【熱點(diǎn)背景】

一、全國政協(xié)十三屆五次會議

2022年3月4日下午，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議在人民大會堂開幕。大會的主要議程是：聽取和審議全國政協(xié)常委會工作報(bào)告和關(guān)于提案工作情況的報(bào)告;列席十三屆全國人大五次會議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告;審議通過全國政協(xié)十三屆五次會議政治決議等決議和報(bào)告。3月10日上午在人民大會堂閉幕。全國政協(xié)主席汪洋主持閉幕會并發(fā)表講話。汪洋在講話中說，這次會議廣泛匯聚正能量，開出滿滿精氣神，是一次高舉旗幟、民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、簡約高效的大會。會議號召，人民政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，奮發(fā)進(jìn)取，勇毅前行，以實(shí)際行動迎接中共二十大勝利召開，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、十三屆全國人大五次會議

2022年3月5日上午9時(shí)，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂隆重開幕。近3000名全國人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。會議審議批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告和其他報(bào)告，審議通過了關(guān)于修改地方組織法的決定，關(guān)于十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉十四屆全國人大代表的兩個(gè)辦法。會議取得的成果，展現(xiàn)了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程上黨和國家事業(yè)取得的新的重大成就，進(jìn)一步激發(fā)了全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下意氣風(fēng)發(fā)、步調(diào)一致向前進(jìn)的堅(jiān)定決心。

三、政府工作報(bào)告

2022年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）。

李克強(qiáng)在報(bào)告中提出，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降;能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，2022年要扎實(shí)做好各項(xiàng)工作：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度;堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力;深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基;堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興;擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展;持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展;切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.報(bào)告提出，2022年要提升積極的財(cái)政政策效能。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財(cái)政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動力。積極的財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用的傳導(dǎo)路徑是（??）

①增發(fā)國債→增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出→社會總需求增長→促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

②加大社會保障投入→調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系→促進(jìn)社會公平

③降低存款準(zhǔn)備金率→保持社會融資規(guī)模合理增長→社會總投資增加

④減稅降費(fèi)→降低企業(yè)增值稅起征點(diǎn)→減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)→增強(qiáng)企業(yè)活力

A.①②B.③④C.①④D.②③

2.報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。優(yōu)化營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑是（??）

①激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力?②降低制度性交易成本?③深化“放管服”改革?④推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

A.②→③→①→④B.②→④→①→③

C.③→②→①→④D.③→①→②→④

3.十三屆全國人大五次會議期間，全國人大代表深入討論政府工作報(bào)告，提出了許多意見和建議。國務(wù)院認(rèn)真研究了代表們的審議意見，對政府工作報(bào)告作了修改充實(shí)，其中的補(bǔ)充修改意見直接與民生、就業(yè)相關(guān)。由此可見（??）

①政府通過人大代表聯(lián)系群眾制度使決策更合乎民意②人大代表通過行使審議權(quán)使政府工作更好地體現(xiàn)社會關(guān)切?③全國人大發(fā)揮國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，提高政府管理水平?④我國國家機(jī)關(guān)堅(jiān)持民主集中制原則

A.①③B.②④C.②③D.①④

4.赴北京參會前，各地的全國政協(xié)委員聚焦黨和國家的中心工作，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，為建言資政作充分準(zhǔn)備。政協(xié)委員深入開展調(diào)研，廣泛征求意見（??）

①體現(xiàn)了審慎行使法律賦予的決策權(quán)?②有利于協(xié)助黨和國家實(shí)現(xiàn)民主決策

③是改革社會管理方式的重要舉措?④是在掌握實(shí)情和民意的基礎(chǔ)上履行職能

A.①②B.①③C.②④D.③④

5.閱讀材料，完成下列要求。

報(bào)告提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

把“穩(wěn)”放在第一位，是黨中央基于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)決策和戰(zhàn)略考量。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，主要體現(xiàn)在：消費(fèi)恢復(fù)持續(xù)偏慢，傳統(tǒng)消費(fèi)后勁不足，消費(fèi)兩年平均累計(jì)增速僅約為疫情前五成左右;低碳轉(zhuǎn)型過程中的環(huán)保限產(chǎn)、拉閘限電帶來產(chǎn)能恢復(fù)受阻;政策的不確定性擾動企業(yè)預(yù)期，導(dǎo)致中小微企業(yè)投資信心不足。在國外方面，病毒變異帶來疫情長期化的風(fēng)險(xiǎn)，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨沖擊。

結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的知識，分析2022年我國應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”。

6.閱讀材料，完成下列要求。

2022年3月11日上午，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂閉幕。

材料一?會議表決通過了十三屆全國人大五次會議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，表決通過了關(guān)于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，表決通過了十三屆全國人大五次會議關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的決議，表決通過了十三屆全國人大五次會議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議，決定批準(zhǔn)這兩個(gè)報(bào)告。

材料二?作為全國人大代表，承載著人民的利益和意志，使命光榮、責(zé)任重大，必須認(rèn)真履職盡責(zé)，以高度的政治責(zé)任感開好會議，按照大會的議程安排，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告，積極提交更多高質(zhì)量的議案和建議，充分反映社情民意，把人民群眾的意愿和心聲帶到大會上，融入對各項(xiàng)報(bào)告的審議過程中。

（1）結(jié)合材料一，運(yùn)用“我國人民代表大會制度”的知識，分析材料體現(xiàn)的政治生活道理。

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用政治生活的相關(guān)知識，說明我國人民代表大會制度是如何保障人民權(quán)益的。

7.閱讀材料，完成下列要求。

報(bào)告提出，2022年有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系。

材料?習(xí)近平總書記參加他所在的十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量，不是從某一地區(qū)、某一領(lǐng)域來看的，既不能各自為政、各行其是，也不能搞齊步走、一刀切。

要克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力;處理好整體和局部的關(guān)系，各級要增強(qiáng)全國一盤棋意識，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力。要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案;在策略上尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，堅(jiān)持先立后破。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，充分考慮國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國情，通盤謀劃，不能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，確保傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)?！苯Y(jié)合材料，從辯證法角度加以說明。

參考答案

1.A?2.C?3.B?4.C

5.①實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育新型消費(fèi)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，激發(fā)消費(fèi)潛能和活力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)消費(fèi)”。②創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展新能源。推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)供給”。③構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，科學(xué)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，營造穩(wěn)定的制度化市場化營商環(huán)境，提振市場主體信心，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期”。

6.（1）①全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)構(gòu)中處于最高地位。②表決通過了關(guān)于修改地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的決定，體現(xiàn)全國人大行使最高立法權(quán)。③民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則。全國人大審議并表決通過了一系列的報(bào)告和決議草案，堅(jiān)持了民主集中制原則。全國人大行使了最高決定權(quán)。

（2）①全國人大行使國家權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力。會議聽取審議并表決工作報(bào)告、決定、決議，行使最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)，保障人民當(dāng)家作主。②人大代表為人民。人大代表依法行使審議權(quán)、表決權(quán)，通過各種渠道聯(lián)系群眾、聽取群眾的意見和建議，與人民群眾保持密切聯(lián)系，對人民負(fù)責(zé)。③堅(jiān)持民主集中制的原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民對美好生活的需要。

7.①整體與部分相互聯(lián)系、密不可分。應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，立足整體，實(shí)現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須處理好整體和局部的關(guān)系，要增強(qiáng)全國一盤棋意識，不能影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。②量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，要重視量的積累，為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要把握步驟節(jié)奏，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成。③矛盾具有特殊性，要堅(jiān)持對具體問題作具體分析。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定符合實(shí)際的“雙碳”行動方案，不能搞齊步走、一刀切。