黨的組織體系視角下容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究

摘要：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是黨的組織體系中正向激勵(lì)體系的重要組成部分。明確這一定位并以此為基礎(chǔ)，將容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入黨的組織體系中考察，從正向激勵(lì)體系的結(jié)構(gòu)功能及其從嚴(yán)管理體系關(guān)系角度出發(fā)，以嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的原則為指導(dǎo)，分析容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的容錯(cuò)對(duì)象、容錯(cuò)范圍、容錯(cuò)與追責(zé)問(wèn)責(zé)之間的關(guān)系、容錯(cuò)的性質(zhì)等，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制理解與運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，糾正機(jī)制建立及落實(shí)中的誤解和偏差，以期為該機(jī)制在現(xiàn)階段發(fā)揮應(yīng)有的作用提供理論和實(shí)踐支撐。

關(guān)鍵詞：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合；激勵(lì)與約束并重

作者簡(jiǎn)介：張恩龍，中共廊坊市委黨校講師（河北廊坊065000）。

中圖分類號(hào)：D262.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）08-0042-04

“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”“正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證。”貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，而重點(diǎn)在組織體系建設(shè)。為激勵(lì)干部新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為，黨中央提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制承載的功能和擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?guī)定了其為五大組織體系中正向激勵(lì)體系的重要組成部分。

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制自2016年正式提出至今，黨中央和國(guó)家層面沒(méi)有通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)或國(guó)家法律、行政法規(guī)對(duì)該機(jī)制制定統(tǒng)一的規(guī)范文本，正處于中央推動(dòng)和指導(dǎo)下的地方探索階段。對(duì)于其內(nèi)涵，理論界存在不同認(rèn)識(shí)，為方便討論，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”及2018年中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）并參考各地方探索的容錯(cuò)意見(jiàn)辦法，對(duì)其做如下理解：容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指對(duì)干部在工作中的失誤錯(cuò)誤，符合規(guī)定條件的，依規(guī)依紀(jì)依法免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任，同時(shí)采取措施，監(jiān)督、推動(dòng)問(wèn)題整改及時(shí)到位的機(jī)制。該機(jī)制主要包含容錯(cuò)主體、對(duì)象、適用情形、運(yùn)行程序以及結(jié)果運(yùn)用五個(gè)要素。

對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為而設(shè)，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都沒(méi)有爭(zhēng)議。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)改革創(chuàng)新、平衡權(quán)力有效運(yùn)行具有重要作用。本文強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在黨的組織體系中的定位，并以此為基礎(chǔ)討論該機(jī)制各要素的有關(guān)問(wèn)題，不僅是因?yàn)橛欣诩m正容錯(cuò)的對(duì)象、范圍方面的誤區(qū)，更重要的是從黨的組織體系視角，助于厘清可容之錯(cuò)的界限、容錯(cuò)的性質(zhì)及容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)追責(zé)之間的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是新時(shí)代黨的組織路線中正向激勵(lì)體系的組成部分

（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的提出及建立

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“寬容改革失誤”，這是對(duì)于容錯(cuò)含義的最初表達(dá)。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了方向、標(biāo)準(zhǔn)和底線要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把建設(shè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”。黨的十九大報(bào)告在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍部分強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。《意見(jiàn)》針對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和具體開(kāi)展工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出總體要求，明確“四個(gè)原則”，提出可容之錯(cuò)的“六個(gè)要件”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及政策底線。這是中央首次也是截至目前唯一一次從政策層面對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全及工作開(kāi)展提供了基本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“組織敢于擔(dān)當(dāng)，干部才會(huì)有底氣。要在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，洗碗越多摔碗的幾率就會(huì)越大。我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，堅(jiān)持我講的‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！痹谥醒氲耐苿?dòng)下，各地積極進(jìn)行探索，根據(jù)地方實(shí)際發(fā)布容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施意見(jiàn)或辦法等規(guī)范文本，雖然具有一定的趨同性，但差別也比較明顯。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制度定位

考察容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制出場(chǎng)背景可以看出，雖然全面深化改革任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，創(chuàng)新發(fā)展需要不斷探索試錯(cuò)，這些重要領(lǐng)域工作亟須容錯(cuò)機(jī)制予以保障。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央始終強(qiáng)調(diào)應(yīng)從干部角度，從健全正向激勵(lì)體系，以及從各組織體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)發(fā)力角度對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)和部署。將容錯(cuò)糾錯(cuò)工作與干部培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理等工作緊密結(jié)合，共同推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)干部目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制基于其承載功能和擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，?guī)定了其為五大組織體系中正向激勵(lì)體系的重要組成部分及內(nèi)容。還可以從該定位判斷，容錯(cuò)的范圍應(yīng)當(dāng)包括干部的具體執(zhí)行等日常性工作?！缎聲r(shí)代黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第八條規(guī)定：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！弊鳛楦呶浑A的黨內(nèi)法規(guī)，已經(jīng)對(duì)容錯(cuò)范圍即干部的工作范圍進(jìn)行了確認(rèn)，只是更強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新的重要地位。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是干部正向激勵(lì)體系中的重要組成部分，其與選人用人、考核評(píng)價(jià)、能上能下等機(jī)制協(xié)調(diào)配合共同起到激勵(lì)干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

中共中央辦公廳2018年發(fā)布的以激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的《意見(jiàn)》，以有效調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力為主線，以解決干部不想為、不能為、不敢為等問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮影響干部積極性因素，從加強(qiáng)思想教育、樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛(ài)干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面提出一系列要求，將干部選育管用的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來(lái)，作出整體性部署、制度化安排。值得注意的是，在政策宣傳過(guò)程中，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制基于其目標(biāo)指向，與干部擔(dān)當(dāng)作為產(chǎn)生形式上的強(qiáng)關(guān)聯(lián)。機(jī)制建立后容易讓人產(chǎn)生較高的期待，而在效果不明顯時(shí)又往往會(huì)從思想上放大機(jī)制本身的局限，產(chǎn)生制度倦怠和淡漠。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為激勵(lì)制度安排的部分，不能僅是針對(duì)解決干部中的“不敢為”問(wèn)題。容錯(cuò)機(jī)制對(duì)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為來(lái)講，應(yīng)當(dāng)成為肯定的充分條件。厘清這一定位，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施的效果評(píng)價(jià)具有重要意義。

二、從組織體系視角理解容錯(cuò)的性質(zhì)

問(wèn)責(zé)追責(zé)規(guī)范文本中，對(duì)于規(guī)定情形適用問(wèn)責(zé)使用“應(yīng)當(dāng)”一詞，性質(zhì)上屬于強(qiáng)制性規(guī)定，體現(xiàn)制度剛性。而《意見(jiàn)》及各地容錯(cuò)糾錯(cuò)文本中，對(duì)于符合容錯(cuò)條件和情形進(jìn)行容錯(cuò)時(shí)使用“可以”一詞，性質(zhì)上屬于授權(quán)性，即授權(quán)容錯(cuò)主體根據(jù)實(shí)際情況對(duì)是否容錯(cuò)進(jìn)行裁量。有研究認(rèn)為，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)不力，與問(wèn)責(zé)追責(zé)的剛性與容錯(cuò)機(jī)制的柔性有關(guān)[1]。將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”是否正當(dāng)和可能？

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所容之“錯(cuò)”，盡管不是干部故意所致，但仍然是消極的應(yīng)受否定評(píng)價(jià)的“錯(cuò)”，客觀上造成了一定的損失或不良影響，這個(gè)損失和影響最終是要由人民來(lái)承擔(dān)的。如果將“可以”容錯(cuò)改為“應(yīng)當(dāng)”容錯(cuò)，這將變成干部的一項(xiàng)權(quán)利，干部履職不力造成損失而必須得到寬容，于理不合。況且，無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》還是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》都沒(méi)有規(guī)定黨員或公務(wù)員享有此項(xiàng)權(quán)利。相反，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨員有“切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員有“忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率”的義務(wù)。所以，將“可以”容錯(cuò)改為“應(yīng)當(dāng)”容錯(cuò)不妥當(dāng)，也與黨規(guī)國(guó)法對(duì)黨員、干部的要求不符。對(duì)于符合問(wèn)責(zé)追責(zé)情形的干部進(jìn)行容錯(cuò)，其性質(zhì)是什么呢？不是類似于刑法中正當(dāng)防衛(wèi)對(duì)于刑事違法性的阻卻，不構(gòu)成犯罪?？杉{入容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的錯(cuò)誤行為并沒(méi)有因符合容錯(cuò)條件而變成正當(dāng)，仍然屬依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的行為。之所以容錯(cuò)，是組織基于激勵(lì)和厚愛(ài)，而對(duì)責(zé)任進(jìn)行全部或部分的豁免。有研究認(rèn)為，一個(gè)行為既符合問(wèn)責(zé)追責(zé)的條件，又符合容錯(cuò)的條件，認(rèn)為該矛盾是影響容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)的一個(gè)制度內(nèi)因。從嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，從容錯(cuò)的責(zé)任豁免角度來(lái)看，兩者并不沖突。例如，北京市發(fā)布的《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》規(guī)定，“責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體研究，綜合考慮主客觀因素，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)責(zé)任追究對(duì)象的失誤錯(cuò)誤問(wèn)題提出問(wèn)責(zé)追責(zé)意見(jiàn)，并對(duì)其是否符合容錯(cuò)條件提出容錯(cuò)意見(jiàn)”。責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查研究后，同時(shí)提出問(wèn)責(zé)追責(zé)意見(jiàn)和容錯(cuò)意見(jiàn)（符合容錯(cuò)條件的），而不是一個(gè)否定另一個(gè)。

三、組織體系視角的容錯(cuò)糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)追責(zé)關(guān)系

（一）從嚴(yán)管理與正向激勵(lì)關(guān)系的體現(xiàn)

容錯(cuò)糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)追責(zé)之間的關(guān)系是從嚴(yán)管理與正向激勵(lì)關(guān)系的體現(xiàn)。關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)追責(zé)之間的關(guān)系，理論上存在較大分歧。有人認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是問(wèn)責(zé)制度的補(bǔ)充，是對(duì)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的矯正，在組織管理中，“嚴(yán)”是主基調(diào)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制居于次要地位。而從黨的組織路線和組織體系角度看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)與約束并重。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制既不是對(duì)紀(jì)律的“松綁”，也不是違法違紀(jì)行為的“擋箭牌”，而是應(yīng)與問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制結(jié)合，兩種機(jī)制并重。不啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)追責(zé)問(wèn)責(zé)就會(huì)損害干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。做好問(wèn)責(zé)追責(zé)，干部不擔(dān)當(dāng)不作為才能得到有效遏制；做好容錯(cuò)糾錯(cuò)，才能使干部不必為履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)錯(cuò)誤而受到不當(dāng)影響。兩者是培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部所需的重要手段。

（二）從容錯(cuò)糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)追責(zé)關(guān)系角度分析可容之“錯(cuò)”

首先，從追責(zé)角度明確容錯(cuò)底線。習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”及《意見(jiàn)》都提出容錯(cuò)不能突破紀(jì)律紅線和法律底線。紀(jì)律是相對(duì)于黨員干部而言的，不能突破紀(jì)律紅線，即可容錯(cuò)的行為不能是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的應(yīng)予紀(jì)律處分的行為。不能突破法律底線，這里的法律是指規(guī)定公職人員履職規(guī)范及工作紀(jì)律的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)法官法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分條例》等法律法規(guī)。具體而言，即可容錯(cuò)的行為對(duì)于干部來(lái)講，不包括應(yīng)依法受政務(wù)處分或處分的行為。因?yàn)榧o(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，所以稱紀(jì)律是紅線，而法律是底線。

其次，從問(wèn)責(zé)追責(zé)角度分析進(jìn)入容錯(cuò)機(jī)制的范圍。不能容的錯(cuò)已肯定，那么能容的錯(cuò)是什么呢？《意見(jiàn)》指出，可容知錯(cuò)的“錯(cuò)”包括干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤；干部在尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤；干部為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失等。機(jī)關(guān)職能部門要妥善把握實(shí)事求是、依紀(jì)依法，容糾并舉等原則，綜合后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容。

《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》實(shí)施后，國(guó)內(nèi)理論及以紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為代表的實(shí)務(wù)界對(duì)于問(wèn)責(zé)、追責(zé)概念進(jìn)行區(qū)分并逐漸達(dá)成共識(shí)，即認(rèn)為問(wèn)責(zé)問(wèn)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即間接責(zé)任，而追責(zé)追的是直接責(zé)任[2]。我國(guó)干部問(wèn)責(zé)領(lǐng)域的兩大支柱為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的明確規(guī)定，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)的對(duì)象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，指向的都是領(lǐng)導(dǎo)干部履職不利和失職失責(zé)等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的目的是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。通過(guò)分析《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中列舉的問(wèn)責(zé)情形，排除不作為、假作為、慢作為等情形后，可納入容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的干部失誤、錯(cuò)誤行為進(jìn)一步明確。

干部問(wèn)責(zé)領(lǐng)域還有一類重要的問(wèn)責(zé)形式，即行政問(wèn)責(zé)。目前，各地采用地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等形式建立行政問(wèn)責(zé)制度，效力層級(jí)較低，對(duì)于問(wèn)責(zé)與追責(zé)的概念沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于問(wèn)責(zé)的對(duì)象、情形、方式等，各地文本存在較大差別?？傮w上看，行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象大部分規(guī)定為行政機(jī)關(guān)的工作人員同法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員。行政問(wèn)責(zé)針對(duì)行政人員不履行、違法履行、不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的行為。基于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的目的，不履行職責(zé)不應(yīng)納入容錯(cuò)機(jī)制中，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，明知故犯的違法履職行為不應(yīng)納入容錯(cuò)機(jī)制中，納入容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的應(yīng)被行政問(wèn)責(zé)行為的主要是履職不當(dāng)行為。各地方在適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，聚焦履職不當(dāng)行為及行政問(wèn)責(zé)所依據(jù)文件中的具體情形，統(tǒng)籌考慮問(wèn)責(zé)追責(zé)或進(jìn)行容錯(cuò)處理。

在上述分析基礎(chǔ)上，結(jié)合2018年中共中央辦公廳發(fā)布的《意見(jiàn)》提出的“六個(gè)要件”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可容之錯(cuò)的理解和認(rèn)定更具有操作性。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)追責(zé)各司其職

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制目標(biāo)一致，但作用機(jī)理和努力方向不同。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制充滿期待，希望通過(guò)落實(shí)該機(jī)制減輕問(wèn)責(zé)追責(zé)壓力。但基層干部最希望通過(guò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制解決的是：不重視客觀情況以問(wèn)責(zé)追責(zé)為常用手段推動(dòng)工作被問(wèn)責(zé)追責(zé)；在屬地管理原則下權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)被問(wèn)責(zé)追責(zé)；基于平息輿論壓力依法履職而被問(wèn)責(zé)追責(zé)；貫徹領(lǐng)導(dǎo)意志，忽視程序或規(guī)范要求式問(wèn)責(zé)追責(zé)等問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)械化、簡(jiǎn)單化、泛化、隨意化等問(wèn)題。這些都不屬于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題，而是需要問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)關(guān)、部門提高規(guī)范、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)追責(zé)的水平。但不能因上述問(wèn)題未完全得到有效解決，而認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制本身正當(dāng)性不足或落實(shí)不力。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》對(duì)于解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題，首先就強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果”?？梢?jiàn)，中央對(duì)于激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)為更主要的還是解決好問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。

目前，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制處于地方探索階段，部分問(wèn)題在理論和實(shí)踐中并未達(dá)成共識(shí)，迫切需要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。本文從黨的組織體系視角對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有效運(yùn)行中的部分重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究，希望能夠?qū)Ω刹咳蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的完善和落實(shí)有所助益。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：聶慧麗