新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)路探析

黃瓊鋅 張派珊

摘要：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層社會治理是社會治理工作的重心和難點(diǎn)。充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)作用，辯證地借鑒國內(nèi)部分省市優(yōu)秀的社區(qū)治理成果及成功經(jīng)驗(yàn)，通過建立健全城市基層黨建工作體制機(jī)制、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理新模式、加強(qiáng)黨員干部自身建設(shè)等措施，有助于提升黨建引領(lǐng)的基層社會治理效能，扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新時代；黨建引領(lǐng)；社會治理；路徑

基金項(xiàng)目：2022年度廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“新時代大學(xué)生革命文化認(rèn)同培育研究”（MYYJ22S10）。

作者簡介：黃瓊鋅，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；張派珊，廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。（廣西桂林541006）

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0024-06

“欲筑室者，先治其基?！备母镩_放以來，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市基層社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化，人民日益增長的美好生活需要迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平?；鶎狱h組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化基層建設(shè)，著力提升基層社會治理效能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索黨建引領(lǐng)提升基層社會治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑，做到基層黨建、社會治理和服務(wù)供給的有效銜接，推動城市文明程度持續(xù)提升，社會發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?，有利于不斷增?qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。

一、新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

城市基層黨建和社會治理價值追求一致、工作對象重合、工作方式互補(bǔ)、工作內(nèi)容交叉，具有高度耦合性[1]。新時代通過黨的建設(shè)新的偉大工程引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，是不斷推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（一）新的歷史方位對基層社會治理工作提出新要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對基層社會治理工作提出了新的要求。首先，經(jīng)濟(jì)社會的深度轉(zhuǎn)型要求基層社會轉(zhuǎn)變治理理念。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)深入推進(jìn)，城市社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化：社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)、封閉轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、開放；城市規(guī)模和城市人口數(shù)量的擴(kuò)大，致使社會利益多元化。這些變化要求基層社會治理必須進(jìn)一步解放思想，不拘泥于傳統(tǒng)思維，進(jìn)而提升城市社會治理和服務(wù)供給質(zhì)量。其次，社會治理主體的多元化以及主體需求的多樣化要求基層社會治理體制機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，社會治理主體更加強(qiáng)調(diào)群眾的主體性參與，而治理主體的多樣化、高質(zhì)量需求迫切需要深入探索社會組織等多元主體參與社會治理的載體和方式，并形成較為完善的黨建引領(lǐng)社會治理體制和服務(wù)機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會調(diào)節(jié)和群眾自治的良性互動，以保障社會良性運(yùn)行。再次，社會轉(zhuǎn)型時期的復(fù)雜化和社會治理范圍的擴(kuò)大化要求基層社會轉(zhuǎn)變治理方式。隨著單位制管控職能的日益縮小，探索、打造和拓展新的基層社會治理方式和模式成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）新時代基層社會治理對基層黨建提出新任務(wù)

基層黨組織是基層社會治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾的變化對城市基層黨建提出了更高的要求。首先，新時代基層社會治理迫切需要基層黨組織更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)作用?；鶎狱h委要確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層社會治理的方方面面，就必須切實(shí)把握好政治方向，結(jié)合城市化發(fā)展特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)組織、制度以及運(yùn)行體系的創(chuàng)新發(fā)展。其次，新時代基層社會治理迫切需要基層黨組織提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。傳統(tǒng)的社會治理方式主要是由黨委、政府進(jìn)行單向管理的模式，治理手段較為單一、治理資源較為匱乏。近些年，隨著各項(xiàng)體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，各種社會管理和公共服務(wù)的職能逐漸下沉，社會組織、人民群眾參與社會治理的廣度和深度日益拓寬，這就要求基層黨組織必須提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，妥善協(xié)調(diào)多元主體之間多樣化的利益訴求，不斷激發(fā)各類主體參與社會治理的積極性與協(xié)同性，最大限度維護(hù)好人民群眾的利益。再次，新時代基層社會治理迫切需要基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識和水平。社會治理的核心是人，治理社會的目的和歸宿也是人。新形勢下，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)單位部門應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)群眾立場、立足群眾視角、走好群眾路線、強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的需求。

（三）黨建引領(lǐng)基層社會治理實(shí)踐中的不足對社會治理創(chuàng)新形成約束

目前，基層黨建在引領(lǐng)基層社會治理的過程中存在著一些短板，如有效運(yùn)行機(jī)制缺乏、群眾參與不強(qiáng)、職能發(fā)揮較難等問題[2]，在一定程度上制約了社會治理效能的提升，阻礙了社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。首先，領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式尚未完善。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制及結(jié)構(gòu)的深刻變動，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織嶄露頭角，傳統(tǒng)的以單位為依托的基層黨組織設(shè)置和管理模式覆蓋面不全，基層黨建力量漸顯薄弱。其次，思想觀念和工作方式尚顯滯后。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，但許多基層黨組織卻依然停留在傳統(tǒng)的單向管理思維，不善用新思維、新辦法化解新矛盾、解決新問題，且缺乏合作精神，仍然存在各自為政的情況。一些痼疾如官僚主義、形式主義、享樂主義等嚴(yán)重影響了黨的純潔性和先進(jìn)性，侵蝕著黨的執(zhí)政之基。再次，組織管理和黨員管理缺乏合理性。在組織設(shè)置上，一些基層黨建偏向于采用“條”或“塊”的組織設(shè)置模式，致使上傳下達(dá)不暢；在工作職責(zé)上，一些單位和部門在某些職能方面存在一定交叉，甚至存在“身兼數(shù)職”的情況，導(dǎo)致開展黨建工作和服務(wù)群眾的工作時缺少精力、缺乏實(shí)效；在黨員管理上，黨員流動幅度大、頻率高、范圍廣，“口袋黨員”“隱形黨員”“游離黨員”等問題加大了黨員管理的難度，容易造成黨組織作用的弱化和虛化等。因此，新時代的基層黨建工作必須有針對性地補(bǔ)齊短板，以提升組織力為重點(diǎn)，進(jìn)行思想上、制度上、結(jié)構(gòu)上的更新，不斷提升社會治理水平。

二、新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)基層社會治理經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，在維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)等方面的作用日益顯現(xiàn)，并產(chǎn)生了豐富的治理成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨建引領(lǐng)基層社會治理優(yōu)秀案例展示

1.海南海口：黨建引領(lǐng)“三無小區(qū)”治理模式?！叭裏o小區(qū)”，即無主管單位、無物業(yè)管理、無人防物防。隨著企業(yè)的改制，海南省?？谑旋埲A區(qū)金貿(mào)街道的國貿(mào)大院小區(qū)失去了往日輝煌，逐漸成為“三無小區(qū)”。大院內(nèi)路燈常年不亮，垃圾雜物堆積如山，垃圾清運(yùn)不及時，私搭亂建嚴(yán)重，公共小花園、綠地都被圈占私用，路面破損不堪、坑洼不平，群眾居住環(huán)境十分不理想，正常生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，也給城市發(fā)展造成了新的治理問題。在這種情況下，?？谑袌?jiān)持以街道、社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為主要抓手，以解決突出問題為切入口，著力統(tǒng)籌整合各黨組織力量，充分運(yùn)用有限的治理資源，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)功能和治理效能的最大化。具體來說，一是建立整體聯(lián)動的黨建組織網(wǎng)絡(luò)，對各類便民事項(xiàng)做到動態(tài)管理，讓民情民意能夠以最快的速度直通有關(guān)部門。二是充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒模范和示范帶動作用。如發(fā)揮黨員的輿論核心作用，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到自己不僅是社區(qū)服務(wù)的受益者，更是社區(qū)服務(wù)的提供者；設(shè)置樓棟衛(wèi)生監(jiān)督員，嚴(yán)格落實(shí)黨員包戶責(zé)任制；整合各類專業(yè)巡防力量和社會志愿者力量，筑牢聯(lián)防聯(lián)控體系等，最大程度地發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會治理的組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。三是打造多種形式的黨群服務(wù)中心。如建設(shè)菜籃子愛心超市、閱讀書吧、健康驛站、多功能活動室、國貿(mào)記憶主題展廳等，使黨群服務(wù)中心成為真正的“居民之家”，如此，不僅密切了黨群關(guān)系，更提升了群眾的生活滿意度。四是組建黨員聯(lián)合群眾的志愿者隊(duì)伍，定期開展派遣黨員干部上門走訪、與居民談心等多樣化的黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)活動。以街道、社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，通過黨建引領(lǐng)組合拳的長期實(shí)踐，?？谑旋埲A區(qū)金貿(mào)街道“三無小區(qū)”的環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)以及鄰里關(guān)系有了極大改善，這一治理模式獲得了成功[3]。

2.廣東珠海：面向年輕人的“青春黨建”模式。這一模式主要圍繞珠海市橫琴新區(qū)的橫琴青年創(chuàng)業(yè)谷實(shí)際情況而制定。橫琴青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)是“雙創(chuàng)”企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)大多是從事科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)的年輕人。新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)的黨建模式來說還是“真空地帶”。為了充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)提升基層社會治理的積極作用，有效利用青年隊(duì)伍推動治理效能的提升，橫琴新區(qū)基層黨委圍繞具體實(shí)際積極進(jìn)行了一系列的探索，取得明顯成效。首先，依托黨群服務(wù)中心，搭建多元化區(qū)域性活動平臺和黨建服務(wù)平臺。橫琴新區(qū)基層黨委按照“黨委搭臺+專業(yè)運(yùn)作+組織聯(lián)動+企社協(xié)同”的模式，在建立聯(lián)合黨支部和流動黨員黨支部的基礎(chǔ)上，以政府購買服務(wù)的形式引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，打造黨員政治生活館、黨員志愿服務(wù)驛站、網(wǎng)絡(luò)黨建功能驛站等黨建活動服務(wù)平臺，有效凝聚了年輕黨員隊(duì)伍。其次，創(chuàng)新黨建形式，形成多位一體的黨群服務(wù)“青春陣地”。為了實(shí)現(xiàn)對青年黨員的有效聯(lián)系、教育和服務(wù)，強(qiáng)化年輕人對黨組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歸屬感，橫琴新區(qū)基層黨委推出了“沙龍式交流”“聯(lián)誼式活動”等六大開放式組織生活菜單，將時尚元素融入開放式的黨建活動，組織開展獨(dú)具特色的“愛·陪伴”親子城市露營活動、法規(guī)條例闖關(guān)游戲競賽等主題活動，形成了集聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、學(xué)習(xí)教育、展示交流等多種功能于一體的黨群服務(wù)陣地。通過開展不間斷的“青春”服務(wù)，黨群服務(wù)中心在橫琴的知名度和黏合度不斷提升，逐漸形成了黨建在基層社會治理的規(guī)模引領(lǐng)效應(yīng)，“青春黨建”已成為珠海市基層黨建的一道亮麗風(fēng)景線[4]。

3.廣西：“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)模式。 2019年，廣西壯族自治區(qū)文明辦聯(lián)合廣西志愿服務(wù)聯(lián)合會，在全區(qū)28個社區(qū)試點(diǎn)開展了名為“時間銀行”的養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，這一模式的主要運(yùn)行邏輯即“低齡存時間，高齡換服務(wù)”。簡單來說，“時間銀行”是指志愿者把自己參加志愿服務(wù)的時間以時間幣的形式存入“時間銀行”，將來如有需要，可根據(jù)自己的需求從中換取或支取一定的“被服務(wù)時間”。這一模式為未來“老有所養(yǎng)”提供了長期行之有效的方案。目前，“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)模式在廣西部分城市試點(diǎn)社區(qū)如火如荼地開展著，如廣西南寧市新竹社區(qū)基層黨委按照“以社區(qū)黨組織為龍頭、黨員先鋒為示范、社區(qū)老人需求為線，整合資源開展助老活動為面，社會組織為輔助、社區(qū)居民志愿者廣泛參與”的要求，通過鼓勵社區(qū)黨員注冊志愿者，發(fā)揮社區(qū)黨員的帶頭引領(lǐng)作用，為社區(qū)轄區(qū)高齡、孤寡和獨(dú)居老人提供多樣化的、精準(zhǔn)有效的溫情服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了政治引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作新局面。又如百色市科冬社區(qū)的“時間銀行”，主要通過黨員志愿者和群眾志愿者的協(xié)同聯(lián)合，并根據(jù)各志愿者的特長和意愿將其分成文化宣傳隊(duì)、助學(xué)支教隊(duì)等6個不同類別的志愿服務(wù)隊(duì)，在社區(qū)內(nèi)開展包括政策宣傳、服務(wù)老人、衛(wèi)生保潔、糾紛調(diào)解等不限時間、不限類別、不限內(nèi)容的志愿服務(wù)工作，獲得了社區(qū)居民的一致認(rèn)可[5]。而其他城市社區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化了“時間銀行”的養(yǎng)老志愿服務(wù)管理模式，如玉林市清灣江社區(qū)制定的“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)與愛心積分管理暫行辦法，欽州市文昌社區(qū)建立的“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，主要是通過鼓勵低齡老人，特別鼓勵退休的低齡黨員聯(lián)合社區(qū)志愿服務(wù)者，為社區(qū)高齡的失能老人提供家政服務(wù)、外出代辦等志愿工作，確?！皶r間銀行”能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。值得一提的是，“時間銀行”是欽州市欽南區(qū)眾多基層黨建服務(wù)項(xiàng)目中的一個代表，此外還涌現(xiàn)出“慈善超市”“奉獻(xiàn)雙崗位”“雙報到、雙服務(wù)”“黨建+群建”等特色做法，把農(nóng)民工、青年、婦女等工作與黨建有機(jī)結(jié)合起來，大大推進(jìn)了欽州市基層社會治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

（二）黨建引領(lǐng)基層社會治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)推動基層社會治理現(xiàn)代化所形成的多種實(shí)踐模式的成功，不僅產(chǎn)生了堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和基層社會治理創(chuàng)新雙向推動的豐富成果，同時也為切實(shí)提升黨建引領(lǐng)社會治理效能提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一是積極調(diào)取和利用現(xiàn)有資源、條件，開展好基層黨建引領(lǐng)社會治理工作。當(dāng)前社會治理現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢，主要表現(xiàn)在各地治理水平、治理資源、群眾參與度等治理基礎(chǔ)及條件的差異性?；鶎狱h委要最大限度地發(fā)揮其在基層社會治理工作的引領(lǐng)作用，利用自身政治、組織和人員等優(yōu)勢，積極調(diào)配現(xiàn)有資源和條件，最大化提升治理效能。如在海口市“三無小區(qū)”的治理實(shí)踐中，街道、社區(qū)黨組織作為引領(lǐng)主體，積極調(diào)配黨員、業(yè)主、志愿者、專業(yè)巡邏隊(duì)等人員資源進(jìn)行小區(qū)樓棟的衛(wèi)生監(jiān)督檢查等工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的整潔和群眾生產(chǎn)生活的有序，切實(shí)發(fā)揮了黨建引領(lǐng)下既有資源的最大效能。

二是因地制宜、因人制宜精準(zhǔn)施策，選取和制定基層黨建引領(lǐng)的具體方略。其核心要義即以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括治理現(xiàn)狀、黨員自身優(yōu)勢、群眾現(xiàn)實(shí)需求等方面為導(dǎo)向。如在珠海市的“青春黨建”案例中，珠?；鶎狱h組織根據(jù)當(dāng)?shù)啬贻p人員多、熱衷新鮮事物、工作時間緊、生活壓力大的現(xiàn)狀，從婚戀聯(lián)誼和事業(yè)發(fā)展等方面對年輕人給予尊重與支持，并根據(jù)年輕人追求高質(zhì)量生活的多樣化需求，打造了專屬服務(wù)平臺，有效凝聚起年輕人隊(duì)伍。同時，珠?；鶎狱h委充分結(jié)合年輕人追求上進(jìn)、勇于拼搏的優(yōu)良品質(zhì)，通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)治理方式，逐漸吸納了年輕隊(duì)伍中有領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和管理能力的先進(jìn)分子，為黨組織注入了新鮮血液。

三是始終堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮黨員在基層社會治理的先鋒模范作用。在廣西“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)實(shí)踐中，基層黨委充分堅(jiān)持和貫徹落實(shí)了黨的群眾路線，“時間銀行”為了服務(wù)群眾而產(chǎn)生，也通過依靠群眾汲取力量而得以發(fā)展。總之，群眾滿意與否，是“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)治理模式實(shí)效性的根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。只有始終把群眾的需求和利益放在第一位，才能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，而這也是“時間銀行”能夠持續(xù)開展和深化發(fā)展的根本動力。同時，“時間銀行”治理模式獲得成功，離不開基層黨員干部群眾在社區(qū)治理工作中的先鋒模范作用。黨員通過開展示范志愿服務(wù)，有效引導(dǎo)志愿者、普通群眾積極參與“時間銀行”活動，為黨建引領(lǐng)“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)治理模式的良好運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的保障。因此，城市基層黨委應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的群眾路線、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨建引領(lǐng)基層社會治理效能。

三、新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化的具體策略

（一）建立健全城市基層黨建工作體制機(jī)制

為了更好地推進(jìn)基層黨建提質(zhì)聚力，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，助推城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全和完善城市基層黨建工作體制機(jī)制，為基層黨建引領(lǐng)社會治理長效化規(guī)范化運(yùn)行提供制度保障。首先，因地制宜地構(gòu)建針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的基層黨建工作體系，其內(nèi)容涵蓋統(tǒng)籌聯(lián)動、責(zé)任分工、基礎(chǔ)保障、監(jiān)督問責(zé)等方面，推進(jìn)基層黨建工作落實(shí)落細(xì)。其次，建立健全黨組織吸收、培養(yǎng)、管理黨員機(jī)制。要制定合理的培養(yǎng)、管理和考核規(guī)劃，拓寬黨員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)渠道，制定科學(xué)的、彈性化的考核指標(biāo)，在現(xiàn)有網(wǎng)格化治理模式基礎(chǔ)上建立如“黨委—支部—黨小組”等不同層級的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)范化的基層黨組織管理模式，不斷提升對黨員管理的效度。再次，健全服務(wù)群眾機(jī)制。“服務(wù)引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要內(nèi)容”[6]，而黨群服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)的有形載體和堅(jiān)強(qiáng)陣地，也是基層社會治理的前沿哨所。通過打造多樣化的黨群服務(wù)中心，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)黨員干部、共建單位、轄區(qū)單位等各類資源的平等共享，也為黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾搭建起堅(jiān)實(shí)的橋梁。發(fā)揮好黨群服務(wù)中心服務(wù)群眾、凝心聚力的作用，精準(zhǔn)把握群眾需求，為群眾提供多元化服務(wù)，才能有效引領(lǐng)社區(qū)共治，充分釋放基層活力[7]。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理新模式

善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展基層工作，創(chuàng)新基層社會治理模式，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社會治理”的新模式，既能充分體現(xiàn)黨總攬全局的作用，又能使得基層工作獲得科學(xué)技術(shù)手段的支撐和輔助，一改原先因信息分散難以收集的困局，使有效信息得到及時收集與反饋，實(shí)現(xiàn)溝通渠道暢通。如依托新媒體平臺及時、系統(tǒng)地宣傳黨的最新理論成果，不斷提高宣傳教育效果；通過新媒體與群眾進(jìn)行信息互動和交流，及時了解群眾的真實(shí)需求，聽取他們的心聲，拉近黨務(wù)工作者同群眾的關(guān)系。黨務(wù)工作者要積極拓展“三會一課”、主題黨日活動的開展和理論知識學(xué)習(xí)等方面的實(shí)現(xiàn)路徑和形式，推動“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺成為黨務(wù)工作者和民眾的學(xué)習(xí)充電站。值得注意的是，在運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展基層工作時，要不斷加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的正向引導(dǎo)和科學(xué)監(jiān)管，對于違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)規(guī)定等言論要及時制止，避免網(wǎng)絡(luò)上一些謠言引發(fā)社會問題，造成現(xiàn)實(shí)生活混亂，激化社會矛盾。要引導(dǎo)和監(jiān)管兩手抓，使新媒體在基層工作中充分發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)黨員干部自身建設(shè)

黨建引領(lǐng)基層社會治理工作的完善和發(fā)展不僅僅依賴于相關(guān)體制機(jī)制的不斷完善和現(xiàn)代技術(shù)為黨建提供的便利手段等，還要注重人才隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷提升基層黨務(wù)工作者的職業(yè)素養(yǎng)。在日常的基層黨務(wù)工作中，黨務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升既有利于提高黨務(wù)工作效率，增強(qiáng)基層黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立黨委的威信，又有利于改善基層工作者之間、基層工作者與群眾的人際關(guān)系?；鶎狱h務(wù)工作者要恪盡職守，堅(jiān)持群眾路線，學(xué)習(xí)掌握新時代黨的創(chuàng)新理論知識，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，結(jié)合基層特色不斷創(chuàng)新實(shí)踐方法，將所學(xué)所思所悟結(jié)合實(shí)際運(yùn)用于基層實(shí)踐之中，不斷提升管理能力、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。二是將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬胚x拔到基層黨組織的各類工作崗位上來，不斷優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)[8]?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對各類人才的培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)黨的基本理論知識常態(tài)化，使各類人才的能力得到充分發(fā)揮，助力基層社會治理。

四、小結(jié)

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h建成效如何，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)落地。新時代黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化，要強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；要強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上；要對街道黨組織賦權(quán)增能，確?；鶎佑薪?jīng)費(fèi)、有資源、有能力，為基層開展工作創(chuàng)造必要條件。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐構(gòu)建基層黨建工作體系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和監(jiān)督作用，有效引導(dǎo)社會組織、志愿者、群眾參與社會治理，并在制度建設(shè)、內(nèi)容拓展、方式創(chuàng)新等方面為其扮演好資源整合者、利益協(xié)調(diào)者、平臺搭建者的角色。

當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。新形勢下的新任務(wù)和新要求對基層黨建來說既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。各級基層黨組織要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的建設(shè)工作，以高質(zhì)量黨建推動高水平社會治理，使城市更健康、更文明、更宜居，使社會更和諧、更安全、更穩(wěn)定，使群眾更方便、更舒心、更幸福！

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[2]黃意武，李露.城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關(guān)系研究[J].中州學(xué)刊，2017（10）.

[3]海南?？谑旋埲A區(qū)：黨建引領(lǐng)聚民心三無小區(qū)煥生機(jī)[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/ 1025/c420318-30362719.html.

[4]“黨建”也可以很時尚！橫琴創(chuàng)意谷“青春黨建”為何吸引年輕人？[EB/OL].http：//pc.nfapp.southcn.com/ 85/1863250.html.

[5]廣西：開通“時間銀行”互助“幸福養(yǎng)老”[EB/OL]. https：//m.gmw.cn/baijia/2019-12/22/1300829808.html.

[6]陳東冬.黨建引領(lǐng)基層社會治理的相關(guān)問題研究[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2021（3）.

[7]溫丙存.基層黨建引領(lǐng)社會治理的邏輯理路——基于全國基層黨建創(chuàng)新典型案例的經(jīng)驗(yàn)研究[J].科學(xué)社會主義，2021（6）.

[8]宮傳超，楊海寧.基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新作用研究[J].大連干部學(xué)刊，2021，37（9）.

責(zé)任編輯：鐘雪