佛山：向“無(wú)廢城市”持續(xù)進(jìn)發(fā)

李漢龍 陳羅松

佛山市是制造業(yè)大市，工業(yè)體量大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)量多，固體廢物污染已成為百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、政府關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

因此近年來(lái)，佛山市將固體廢物污染防治作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)幾場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物污染防治，構(gòu)建固體廢物全過(guò)程管理體系，固體廢物管理工作邁上新臺(tái)階，固廢處理處置能力實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，環(huán)境治理能力得到顯著提升。

穩(wěn)步建設(shè)固廢處理處置設(shè)施

固體廢物產(chǎn)生量巨大，但配套處理處置能力不足，是之前佛山市固體廢物污染防治工作一直面臨的難題。以2021年為例，佛山市的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為42.02萬(wàn)噸、一般固廢產(chǎn)生量555.99萬(wàn)噸、生活污水廠污泥產(chǎn)生量33.44萬(wàn)噸、印染污泥產(chǎn)生量43.84萬(wàn)噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量1.16萬(wàn)噸、城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量395.37萬(wàn)噸、陶瓷污泥產(chǎn)生量85.55萬(wàn)噸。一年需要處理如此體量的固體廢物，確實(shí)讓佛山市的固體廢物污染防治工作開(kāi)展面臨著非常大的壓力。

“壓力就是動(dòng)力，佛山市在這幾年里，通過(guò)大力建設(shè)固廢環(huán)保設(shè)施，擴(kuò)容固廢處理處置能力，有效補(bǔ)齊了全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的短板，各類固體廢物得到有效處置，為防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、解決固廢污染突出問(wèn)題發(fā)揮了積極的作用?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志向筆者介紹。

與2018年相比，當(dāng)前佛山市的危險(xiǎn)廢物本地處理處置能力從11.6萬(wàn)噸/年增至約66萬(wàn)噸/年，其中焚燒處置為7萬(wàn)噸/年;醫(yī)療廢物焚燒能力從15噸/日增至40噸/日（另有20噸/日高溫蒸煮）;生活污泥處理處置能力從28萬(wàn)噸/年增至約100萬(wàn)噸/年;生活垃圾焚燒處置能力大幅提升，從6000噸/日增至10500噸/日，全市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例超過(guò)90%。

通過(guò)建設(shè)固廢基礎(chǔ)設(shè)施，佛山市的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、生活污泥、生活垃圾等固廢處置能力大幅提升。鋁灰渣處置項(xiàng)目也取得階段性進(jìn)展，4個(gè)鋁灰渣資源化利用項(xiàng)目得以大力推進(jìn)。其中，南海瀚藍(lán)項(xiàng)目（3萬(wàn)噸/年）、三水興發(fā)環(huán)境項(xiàng)目（5萬(wàn)噸/年） 和南海匯鑫項(xiàng)目（5萬(wàn)噸/年）均已獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

為了完善危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)貯存體系建設(shè)，佛山市生態(tài)環(huán)境局專門印發(fā)了《佛山市“十四五”危險(xiǎn)廢物收集貯存設(shè)施布局規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化全市危險(xiǎn)廢物收集貯存管理工作。全市規(guī)劃布局17家危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)單位，現(xiàn)已有15家通過(guò)專家評(píng)審，獲得佛山市核發(fā)的危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)備案證。

佛山市還探索推動(dòng)生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。2022年3月，佛山市綠能環(huán)保有限公司項(xiàng)目已完成生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物項(xiàng)目專家論證，目前項(xiàng)目已完善摻燒一般工業(yè)固體廢物環(huán)保手續(xù)。佛山市生態(tài)環(huán)境局、佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局也正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。

強(qiáng)化固體廢物全程監(jiān)管

2018年以來(lái)，佛山市嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理措施，充分依托廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)，督促企業(yè)嚴(yán)格遵照實(shí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項(xiàng)管理制度;持續(xù)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修、不銹鋼壓延酸洗、家具、鋁材加工等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)加大專項(xiàng)整治力度;嚴(yán)厲打擊“申報(bào)轉(zhuǎn)移少部分、非法轉(zhuǎn)移處置大部分”等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)切實(shí)履行好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、申報(bào)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格管理，無(wú)論是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量還是企業(yè)申報(bào)數(shù)均呈較大幅度增長(zhǎng)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，佛山市加強(qiáng)對(duì)涉疫醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建較為完備的應(yīng)急預(yù)案。出臺(tái)《佛山市醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)管理流程和規(guī)則》等疫情防控預(yù)案，推動(dòng)構(gòu)建“政府—部門—醫(yī)廢中心—應(yīng)急單位”四級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并組織開(kāi)展了2場(chǎng)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置演練。組建黨員突擊隊(duì)，做好醫(yī)療廢物全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所醫(yī)療廢物規(guī)范化設(shè)置、收集、貯存、處置的全過(guò)程督導(dǎo)。及時(shí)調(diào)度研判，成立工作會(huì)商群，每天調(diào)度醫(yī)療廢物收集及處置量。針對(duì)局部發(fā)生的疫情導(dǎo)致醫(yī)療廢物暴增情況，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急資源協(xié)同處置，累計(jì)處置醫(yī)療廢物400噸，確保醫(yī)療廢物“日產(chǎn)日清”。

作為“中國(guó)鋁材之都”，佛山是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的鋁型材產(chǎn)銷集散地?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》自2021年1月1日施行后，鋁型材加工行業(yè)產(chǎn)生的一次鋁灰、二次鋁灰、除塵灰等已全部納入危險(xiǎn)廢物管理。

“為了妥善解決全市鋁材加工企業(yè)鋁灰面臨的迫切問(wèn)題，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我們堅(jiān)持‘企業(yè)承諾、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治原則，通過(guò)四個(gè)方面深入做好工作。”佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴筆者。

首先是推行企業(yè)承諾制，持續(xù)開(kāi)展鋁灰渣專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、寫告知信、現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)等形式，將相關(guān)要求傳達(dá)到企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好鋁灰渣貯存環(huán)境安全工作，并要求企業(yè)簽訂鋁灰渣安全處置承諾書，全市已有128家鋁加工企業(yè)簽訂了承諾書。

其次是開(kāi)展應(yīng)急處置，以最快速度消納全市的鋁灰渣庫(kù)存。積極拓展鋁灰渣應(yīng)急處置資源，在已有10家鋁灰渣應(yīng)急處置單位的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取省內(nèi)符合條件的梅州、湛江等地水泥廠協(xié)同處置。通過(guò)擴(kuò)能限價(jià)，2021年以來(lái)共應(yīng)急處置鋁灰渣約12.7萬(wàn)噸，有效緩解了全市鋁加工企業(yè)的鋁灰渣出路難、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，獲得了企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

三是因地制宜，加快推進(jìn)佛山市鋁灰渣利用處置項(xiàng)目建設(shè)。立足市場(chǎng)、立足企業(yè)，積極動(dòng)員企業(yè)投入?yún)⑴c鋁灰渣處置，全市落實(shí)4個(gè)鋁灰渣利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)成立項(xiàng)目建設(shè)專班，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)美、華昌、偉業(yè)等大型鋁型材企業(yè)從2021年已陸續(xù)上馬提鋁工序，爭(zhēng)取從源頭上減少鋁灰渣的產(chǎn)生。到今年上半年已建成3個(gè)鋁灰渣利用處置項(xiàng)目，合計(jì)利用處置能力13萬(wàn)噸/年。

最后是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊鋁灰渣環(huán)境違法犯罪行為。主動(dòng)與周邊地市溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鋁灰渣非法轉(zhuǎn)移、傾倒的聯(lián)防聯(lián)控合作，持續(xù)開(kāi)展鋁灰渣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采用“公安+環(huán)?！甭?lián)動(dòng)模式，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和介入處理，對(duì)違法轉(zhuǎn)移、傾倒鋁灰渣到省外、市外的行為，堅(jiān)決予以打擊，嚴(yán)懲不貸。

大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

2021年2月，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，佛山市被列入8個(gè)試點(diǎn)城市之一。2022年4月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的通知》，佛山市繼列為省級(jí)試點(diǎn)城市后，又成功入選國(guó)家“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單。

為確保如期完成國(guó)家和廣東省有關(guān)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建的工作部署，佛山市于2022年1月印發(fā)了《佛山市人民政府辦公室關(guān)于成立佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，召開(kāi)了佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取高位統(tǒng)籌、高效推動(dòng)“無(wú)廢城市”項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同全市各部門形成合力，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。

“成為試點(diǎn)城市后，我市通過(guò)開(kāi)展廣泛調(diào)研，多輪部門座談，充分吸納相關(guān)部門、單位及社會(huì)公眾意見(jiàn)，編制了《佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，并分別于2021年12月8日、2022年1月22日通過(guò)我市和省生態(tài)環(huán)境廳組織的專家評(píng)審。今年5月19日，該方案經(jīng)佛山市人民政府同意，正式印發(fā)實(shí)施?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志講述了該方案的編制過(guò)程。

據(jù)悉，佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)思路是探索開(kāi)展具有區(qū)域特色的“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物管理，全面推動(dòng)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，形成錯(cuò)落有致的“市區(qū)同創(chuàng)”格局，融入省“無(wú)廢試驗(yàn)區(qū)”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，為建設(shè)美麗佛山、助力佛山市爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊貢獻(xiàn)力量。

《佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞工業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、農(nóng)業(yè)源固體廢物、危險(xiǎn)廢物四大領(lǐng)域及制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，提出五個(gè)方面工作任務(wù)，并構(gòu)建了佛山市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)指標(biāo)體系，共設(shè)置了58項(xiàng)指標(biāo)，其中7項(xiàng)佛山特色指標(biāo)，全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

“固體廢物污染環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各方高度重視。”這位負(fù)責(zé)同志表示，作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，佛山市還計(jì)劃通過(guò)細(xì)化上位法規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，為全市固體廢物管理提供更科學(xué)、更具可操作性的法制支撐。

為此，佛山市積極推進(jìn)《佛山市固體廢物污染防治條例》本地立法工作。經(jīng)過(guò)前期大量的準(zhǔn)備和編制工作，佛山市生態(tài)環(huán)境局于2022年6月8日公布了《佛山市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收集意見(jiàn)的截止日期到7月9日。

《佛山市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》在佛山市現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上梳理明晰了部門間職責(zé)分工和銜接，多舉措著力解決固體廢物處理處置短板，突出“資源化”方向，進(jìn)一步提高佛山市固體廢物資源化利用水平，并總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，歸納提升為管理法條。

“無(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，“無(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。接下來(lái)，我們期待著佛山市在“無(wú)廢城市”建設(shè)方面給大家繼續(xù)探索出更多的成功經(jīng)驗(yàn)。