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    堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

    2016-05-14 09:46:06馮巖
    唯實(shí) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:宿遷工業(yè)化企業(yè)

    馮巖

    宿遷走新型工業(yè)化道路具有必然性。建市19年來,宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力,成為財(cái)政收入的重要來源、改善民生的重要途徑。但是由于建市晚,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展層次低,內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善;產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié),工業(yè)經(jīng)濟(jì)在量和質(zhì)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定差距。改變這一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,要求我們在經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于相對落后的狀態(tài)下,必須走新型工業(yè)化道路。

    宿遷走新型工業(yè)化道路具有緊迫性。黨的十八大提出:堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從全面建成小康社會的目標(biāo)看,沒有宿遷的全面小康,也就沒有江蘇的全面小康,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),提升新型工業(yè)化水平的壓力將更大、更艱巨;從環(huán)境與資源看,拼資源、拼要素的時(shí)代已不復(fù)存在,宿遷在節(jié)能減排、土地要素供給等方面,壓力同樣越來越大。為此,走一條具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)全面小康,必須更加鮮明、更加突出地依靠科技創(chuàng)新,依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu),依靠構(gòu)建新的企業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)加速趕超。

    宿遷走新型工業(yè)化道路具有長期性。當(dāng)前,宿遷總體上仍處在工業(yè)化中期的初始階段,有著蘇南、蘇中地區(qū)所沒有的特殊市情,蘇南、蘇中新型工業(yè)化的發(fā)展模式既為宿遷跨越發(fā)展提供了難得的路徑,也為宿遷新型工業(yè)化進(jìn)程帶來巨大的競爭和壓力。對宿遷而言,新型工業(yè)化仍然是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程,也必定是一個(gè)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的新型工業(yè)化。正因?yàn)槿绱?,宿遷的新型工業(yè)化不可能一蹴而就。

    實(shí)踐證明,只有適應(yīng)新常態(tài),迎接新挑戰(zhàn),把握新機(jī)遇,才能收攏五指,集聚一切有利于新型工業(yè)化的資源要素,著力突破新型工業(yè)化推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    堅(jiān)持集聚發(fā)展,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    重視規(guī)劃引導(dǎo)。按照“差別競爭、特色取勝”的原則,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間布局,實(shí)行一般產(chǎn)業(yè)正常抓、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)求突破。一方面,做大、做強(qiáng)、做特現(xiàn)有已獲國家、省、市批復(fù)的特色產(chǎn)業(yè)、基地、園區(qū),實(shí)行“一產(chǎn)(園)一策”;另一方面,著力培育有發(fā)展前景的食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)和智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè),努力形成科學(xué)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。2015年預(yù)計(jì)四大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2150億元,同比增長13.5%;四大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入370億元,同比增長16%。

    推動(dòng)外引內(nèi)培。結(jié)合市域“4+4”和縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)體系,牢固樹立大招商促進(jìn)大開放、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的意識,始終保持對招商引資工作的激情和熱情,突出重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新招商方式,提升招商水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力實(shí)施以技術(shù)改造、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)培育“511”工程(即2015年~2017年,全市開票收入前500強(qiáng)企業(yè),三年內(nèi)開票收入突破2000億元;每年實(shí)施投資超1000萬元技改項(xiàng)目企業(yè)300戶以上,三年達(dá)到1000戶;每年新增300戶以上規(guī)模企業(yè),三年新增1000戶),做大做強(qiáng)大型骨干企業(yè),創(chuàng)建自主品牌,發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用。同時(shí),鼓勵(lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、管理等方面的協(xié)作和融合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度,提升產(chǎn)業(yè)集聚整體競爭力。

    做優(yōu)載體建設(shè)。宿遷所轄縣區(qū)開發(fā)區(qū)均為省級以上開發(fā)區(qū),并且是蘇北地區(qū)唯一擁有兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的地級市。一直以來,宿遷始終把開發(fā)區(qū)作為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場,緊緊圍繞已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)特色,全力主攻產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端項(xiàng)目,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。不斷完善體制機(jī)制建設(shè),優(yōu)化空間布局,通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作,積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。目前,全市各開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到998家,預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2000億元,同比增長14%。

    堅(jiān)持科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)水平

    促進(jìn)科技研發(fā)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,先后與中國建材研究總院、北京化工大學(xué)、江南大學(xué)等82所高校院所開展專題產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)90余場次;與南京工業(yè)大學(xué)等9所高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。大力實(shí)施科技創(chuàng)新券制度,從2012年開始實(shí)施至今,共發(fā)放創(chuàng)新券1.6億元,累計(jì)為542個(gè)項(xiàng)目兌現(xiàn)創(chuàng)新券5705.4萬元,帶動(dòng)科技投入達(dá)6.99億元。

    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主專利權(quán)的高新技術(shù)及其產(chǎn)品,支持企業(yè)對關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行消化吸收與創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略放在突出位置,引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)制定實(shí)施具有市場競爭力、高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂。目前,全市共主導(dǎo)和參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng),制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)。

    注重引才育才。區(qū)域競爭中對于人才的爭奪越來越激烈,推進(jìn)新型工業(yè)化更要大力度實(shí)施人才戰(zhàn)略,創(chuàng)新引才機(jī)制,強(qiáng)化留才政策,優(yōu)化育才環(huán)境。一方面,突出人才引進(jìn),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需求,引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,讓更多的創(chuàng)新成果到宿遷轉(zhuǎn)化;另一方面,注重人才培養(yǎng),按照“走出去,請進(jìn)來”的方式,加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),提升企業(yè)家管理素質(zhì)和水平,鼓勵(lì)企業(yè)家參加各類行業(yè)展會、研討會,學(xué)習(xí)掌握最新業(yè)態(tài),增強(qiáng)科技攻關(guān)本領(lǐng)。

    堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

    加大技改投入。高度重視企業(yè)技術(shù)改造,圍繞符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件和市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)體系,組織篩選一批市場前景好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的技改項(xiàng)目,大力推進(jìn)“千企技改、千萬投資”工程,引導(dǎo)企業(yè)在投資中提高技改投資比重,在技改投資中提高技術(shù)和設(shè)備投資比重,在技術(shù)設(shè)備投資中提高自主創(chuàng)新投資比重。對啟動(dòng)實(shí)施的技改項(xiàng)目,定期召開項(xiàng)目調(diào)度會、會辦會,幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的難題。2014年以來,全市工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成技改投入1162.3億元。

    推進(jìn)兩化融合。圍繞實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化,深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應(yīng)用。加快“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”建設(shè),推進(jìn)企業(yè)在協(xié)同設(shè)計(jì)和研發(fā)、協(xié)同制造或云制造、移動(dòng)O2O、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新方面取得突破,全力打造一批經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。開展企業(yè)信息化發(fā)展診斷活動(dòng),2015年完成對60家重點(diǎn)企業(yè)兩化融合現(xiàn)場診斷任務(wù),抓好100個(gè)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)建省級兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)37個(gè)。

    發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),利用“京東—宿遷館”、宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺優(yōu)勢,按照“政府+知名網(wǎng)絡(luò)平臺+市場主體”模式,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、模塊化的定制生產(chǎn)。2015年,全市電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易額420億元,同比增長90.9%,其中網(wǎng)絡(luò)零售額106億元,同比增長97.1%;在阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等B2B電商平臺注冊并開展業(yè)務(wù)的企業(yè)6000余家,基于淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等平臺開設(shè)的正常經(jīng)營網(wǎng)店4萬余家;直接從業(yè)人員約8.6萬人,帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人數(shù)達(dá)到34萬人。

    堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù),加大保障力度

    強(qiáng)化服務(wù)意識。定期對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等進(jìn)行督查督辦,對可能影響全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重大問題,第一時(shí)間進(jìn)行研究解決。在全市廣泛開展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)園區(qū),促進(jìn)深化改革、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為內(nèi)容的“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)和以“訪企業(yè)困難,訪企業(yè)需求,幫助企業(yè)走出現(xiàn)實(shí)困境、化解要素制約”為內(nèi)容的“兩訪兩幫”活動(dòng),市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月召開金融形勢分析會、企業(yè)家座談會、重點(diǎn)企業(yè)問題會,排查企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的突出問題,服務(wù)企業(yè)發(fā)展。2015年,僅市級層面就幫助企業(yè)解決653個(gè)融資擔(dān)保、證件辦理、設(shè)施配套、要素保障等方面的問題。

    強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、下行壓力加大的現(xiàn)狀,健全完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測制度,建立產(chǎn)業(yè)行業(yè)監(jiān)測預(yù)警、分析研究和信息發(fā)布平臺,加強(qiáng)對要素供應(yīng)、市場需求、價(jià)格波動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測。定期召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度分析會,全面掌握投資、銷售、稅收、用電等關(guān)鍵指標(biāo)運(yùn)行情況,強(qiáng)化對重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),以及與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的對比分析。適時(shí)開展銀企對接會、產(chǎn)品展銷會、人力資源招聘會等,全力在信貸、銷售、用工等方面加大扶持力度。

    強(qiáng)化契約精神。深入開展政策宣傳,提高企業(yè)對各類扶持政策的知曉率。對出臺的各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、服務(wù)承諾,及時(shí)兌現(xiàn),堅(jiān)決杜絕隨意截留或延遲撥付上級補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的各項(xiàng)資金,或應(yīng)該由地方政府配套補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的資金。特別是保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,健全完備的政策支持體系,形成服務(wù)企業(yè)的“接力棒”,發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。

    當(dāng)前,工業(yè)發(fā)展環(huán)境、比較優(yōu)勢和內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制正在經(jīng)歷深刻變化,如何進(jìn)一步深化認(rèn)識,堅(jiān)定信心,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,事關(guān)宿遷長遠(yuǎn)發(fā)展和全面小康社會建設(shè)。今后一段時(shí)期,一方面要清醒地認(rèn)識新型工業(yè)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全球經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻,國際環(huán)境仍充滿復(fù)雜性和不確定性,隨著城際高鐵、高速網(wǎng)的形成和國家、全省區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施,周邊淮安、徐州、連云港等蘇北城市的區(qū)位優(yōu)勢更加突出,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨新困境,宿遷跨越趕超的壓力更大。另一方面,要準(zhǔn)確地把握新型工業(yè)化面臨的重大機(jī)遇,牢牢抓住國家戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃對新型工業(yè)化發(fā)展所提供的發(fā)展空間、新一代技術(shù)革命對新型工業(yè)化發(fā)展所注入的強(qiáng)勁動(dòng)力,以及改革紅利的持續(xù)釋放對新型工業(yè)化發(fā)展所帶來的有力保障,更加注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級,堅(jiān)持一手抓增量拉動(dòng)、一手抓存量優(yōu)化,不斷提升招商引資針對性,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)線上線下深度融合,在集聚中匯聚增量,在升級中提升質(zhì)態(tài);更加注重培育新的增長點(diǎn),加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式,推動(dòng)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,強(qiáng)化政策支持、環(huán)境營造,充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛能;更加注重增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),最大限度激發(fā)市場和社會活力。

    (作者系宿遷市人民政府副市長)

    責(zé)任編輯:高 莉

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