民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建探析

摘要：社會治理基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。社區(qū)是我國城鄉(xiāng)基層治理的基本單元，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。建設(shè)社區(qū)治理共同體是一項系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)?；凇扒楦?價值-行動”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，民族地區(qū)社區(qū)治理主體能夠在情感紐帶的基礎(chǔ)上，將共建共治共享的治理理念內(nèi)化為價值觀念，由意識上升到實踐，主動參與社區(qū)治理，實現(xiàn)個體在社區(qū)治理中的主體地位和價值，進(jìn)而推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。當(dāng)前，民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨社區(qū)情感功能弱化、共同體意識不強、主體參與不足等挑戰(zhàn)，可從黨建引領(lǐng)、情感維系、價值認(rèn)同、行動盡責(zé)等方面，探析構(gòu)建社區(qū)治理共同體的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；社區(qū)治理；社區(qū)治理共同體；路徑

作者簡介：苗楠，寧夏大學(xué)法學(xué)院講師，博士（寧夏銀川753000）。

中圖分類號：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）10-0097-04

基層治理是國家治理的基石，是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。黨的十九屆五中全會提出了“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了社會治理基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實踐應(yīng)運而生并不斷向縱深推進(jìn)，承接從傳統(tǒng)單位制剝離出來的生活服務(wù)等功能[1]。因此，建設(shè)社會治理共同體應(yīng)該把建設(shè)社區(qū)共同體作為抓手和重點。民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建是當(dāng)前國家治理中激發(fā)主體力量的實踐要求。然而現(xiàn)實中，因資源稟賦的不同，各地區(qū)尤其是民族地區(qū)在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的路徑上也呈現(xiàn)出多樣化特征。本文基于本土化視角，因地制宜地從“情感-價值-行動”的邏輯進(jìn)路，探索符合我國民族地區(qū)社會發(fā)展規(guī)律的社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑。

一、“情感-價值-行動”：構(gòu)建民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的內(nèi)在邏輯

建設(shè)社區(qū)治理共同體是一項系統(tǒng)工程，需要小切口入手，精心謀劃、因勢利導(dǎo)，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。從鑄牢中華民族共同體意識的視角來看，民族地區(qū)社區(qū)治理共同體構(gòu)建契合“情感-價值-行動”的發(fā)展邏輯。情感構(gòu)筑為民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了內(nèi)生動力，可激發(fā)主體的主動性，也是鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求；在情感紐帶的基礎(chǔ)上推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理共同體形成價值認(rèn)同，有助于多元主體對社區(qū)治理產(chǎn)生共同的思想基礎(chǔ)；在情感、價值構(gòu)筑的共同作用下，社區(qū)治理共同體進(jìn)行實踐探索，進(jìn)而實現(xiàn)我國民族地區(qū)社區(qū)共建共治共享的治理目標(biāo)。

（一）情感紐帶是民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)的內(nèi)生動力

社區(qū)治理不能陷入僵硬、呆板的制度與規(guī)則之中。尤其在我國民族地區(qū)，情感紐帶對鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。情感是共同體構(gòu)筑的內(nèi)生動力，也是推動社會發(fā)展與變革的一支重要力量?！盎谌饲殛P(guān)系、共同情感的社會交換網(wǎng)絡(luò)一直在中國人的社會網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要作用。”[2]81在以情感為紐帶的關(guān)系網(wǎng)中，可以實現(xiàn)有限社會資源的充分整合，能夠增強居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，進(jìn)而增強社區(qū)的凝聚力，為民族地區(qū)社區(qū)治理共同體構(gòu)建提供強大的內(nèi)生動力。社區(qū)文化在居民增進(jìn)了解、加深感情的過程中具有不可替代的重要作用。為此，社區(qū)可通過積極打造具有包容性、特色性的多元社區(qū)文化空間，構(gòu)建情感內(nèi)生機制，打好“溫情牌”，培育有溫度的良好社區(qū)環(huán)境，在情感紐帶的基礎(chǔ)上，真正落實共建共治共享的社區(qū)治理理念。

（二）價值認(rèn)同是民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)

“價值觀認(rèn)同是一個由外到內(nèi)、由認(rèn)知經(jīng)由情感再到意志、由觀念到行為的連續(xù)推進(jìn)過程?！盵3]價值觀能夠引導(dǎo)人們的行為。社區(qū)治理“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是“共建共治共享”社會治理理念的基層表達(dá)，是踐行社會主義核心價值觀的具體表現(xiàn)，反映了社區(qū)主體的情感訴求，彰顯了我國在基層治理中組織人民、發(fā)動群眾的民主實踐。要有效激發(fā)共同體參與社區(qū)治理實踐，就需要將“共建共治共享”社會治理理念內(nèi)化為居民的普遍價值認(rèn)同，進(jìn)而激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性與主動性，并身體力行參與社區(qū)治理實踐。因此，基于“情感-價值-行動”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，民族地區(qū)社區(qū)治理主體能夠在情感紐帶的基礎(chǔ)上，對社區(qū)治理產(chǎn)生共同的思想基礎(chǔ)，將共建共治共享的治理理念內(nèi)化為價值觀念，再由意識上升到實踐，主動參與社區(qū)治理，實現(xiàn)個體在社區(qū)治理中的主體價值，進(jìn)而推進(jìn)民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

二、當(dāng)前我國民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

基于“情感-價值-行動”發(fā)展邏輯的民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，有助于提升民族地區(qū)社區(qū)治理的效能。然而，在實踐中，社區(qū)治理主體情感弱化、責(zé)任意識不強、參與不足等問題，都影響著社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，也制約了民族地區(qū)社區(qū)治理效能的提升。

（一）社區(qū)情感功能弱化

“從利益層面來看，當(dāng)前社區(qū)治理共同體建設(shè)存在明顯的碎片化治理傾向，主要表現(xiàn)為以居民弱參與為特征的社區(qū)治理體系不完善以及社區(qū)治理效能不高等問題?！盵4]居民的弱參與一方面與我國基層社區(qū)管理長期行政化傾向以及社區(qū)工作者的工作方法略顯僵化有關(guān)；另一方面主要表現(xiàn)在基層社區(qū)治理效能不高，居民的相關(guān)訴求難以得到滿足，導(dǎo)致其對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感不強。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族地區(qū)的傳統(tǒng)人際交往被沖淡，人們進(jìn)入一個“陌生人”社會，鄰里之間互不認(rèn)識，這種情感的弱化，難以使居民形成對居住社區(qū)的情感認(rèn)同和歸屬感，進(jìn)而阻礙社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

（二）共同體意識不強

如何激發(fā)群眾參與治理是國家治理的核心訴求。面對從“熟人”社會向“陌生人”社會轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，當(dāng)前社區(qū)的公共服務(wù)能力有待加強。在民族地區(qū)社區(qū)治理實踐中，自上而下的部署相對較多，居民利益與所在社區(qū)利益之間的聯(lián)系并不緊密，居民、社區(qū)內(nèi)市場主體、社會組織等普遍缺乏主動參與治理、維護(hù)共同家園的意識和動力?！澳吧恕鄙鐣沟矛F(xiàn)實生活中同一社區(qū)的很多居民之間互相不認(rèn)識、來往較少，缺少構(gòu)建社區(qū)治理共同體的情感基礎(chǔ)，導(dǎo)致社區(qū)凝聚力下降，構(gòu)建社區(qū)治理共同體意識不強。面對社區(qū)治理共同體的構(gòu)建困境，要賦予治理主體平等協(xié)商的權(quán)利，喚醒治理共同體參與社區(qū)公共事務(wù)的意識。

（三）主體參與不足

“社區(qū)治理動力是牽引社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展和有效運轉(zhuǎn)的根本動因，也是推動社區(qū)治理走向善治的決定力量?！盵5]社區(qū)治理行動離不開治理主體積極主動、盡職盡責(zé)地參與，但目前在民族地區(qū)社區(qū)治理實踐中表現(xiàn)出了社區(qū)主體參與不足的現(xiàn)象。一是在社區(qū)治理實踐中，參與社區(qū)治理的人數(shù)不多，部分居民對參與治理社區(qū)態(tài)度冷漠，難以激發(fā)社區(qū)治理合力。二是社區(qū)治理主體參與主動性不強，面對公共事務(wù)和活動，表現(xiàn)出被動應(yīng)付的一面，難以形成共建共治的主動治理行為。三是社區(qū)治理主體或缺乏足夠的知識技能，或僅按照傳統(tǒng)方式看待問題、解決問題，缺乏治理的主動性、思考性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致主體參與能力受限。

三、民族地區(qū)社區(qū)治理共同體構(gòu)建的實踐路徑

共建共治共享的社會治理理念是黨深化對社會治理規(guī)律認(rèn)識和社會主義社會建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重要理論創(chuàng)新成果[6]，是西方治理理論與中國本土治理理論的有機結(jié)合。不同于以往我們所提到的工具理性下的“治理”，共建共治共享理念下的治理，是由各方力量結(jié)成的“共同體”在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過協(xié)同合作實現(xiàn)治理效果最大化，確保發(fā)展果實由人民共享，其實質(zhì)是主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有。面對民族地區(qū)社區(qū)治理共同體建設(shè)過程中的挑戰(zhàn)，根據(jù)“情感-價值-行動”的內(nèi)在邏輯，可從黨建引領(lǐng)、情感維系、價值認(rèn)同、行動盡責(zé)等方面增強治理主體的社區(qū)情感，鑄牢社區(qū)治理主體共同體意識，從而有效構(gòu)建民族地區(qū)社區(qū)治理共同體。

（一）黨建引領(lǐng)，搭建社區(qū)治理共同體服務(wù)平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是各種矛盾的主要交匯點，也是各級黨委聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要場域。新形勢下，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把小矛盾小問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。從治理機制方面看，民族地區(qū)要充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，推動基層黨組織重心下沉，推動社區(qū)治理共同體建設(shè)。為此，要充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位。要加強社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建基層黨組織主導(dǎo)整合資源、服務(wù)群眾、聯(lián)防聯(lián)治的工作格局，織密網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，進(jìn)一步細(xì)分服務(wù)管理單元，健全“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，引領(lǐng)居委會、街道辦事處進(jìn)一步強化服務(wù)意識。要發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用，助力建立健全社區(qū)管理制度，從而緩解社區(qū)矛盾，提升社區(qū)居民的歸屬感。例如，云南昆明太和街道構(gòu)建了“紅色樓院共同體”[7]，將支部建到樓上，直指社區(qū)治理的難點和痛點，實現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)治理。要提升社區(qū)治理隊伍的整體素質(zhì)。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“加強基層社會治理隊伍建設(shè)”的要求。因此，社區(qū)要營造尊重人才、善用人才的良好氛圍，推動多方力量充實基層。同時，要完善專業(yè)隊伍培訓(xùn)機制，切實提高基層社會治理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)群眾、解決實際問題的能力。

（二）情感維系，重塑社區(qū)情感和社會信任

“共治共建共享”是“善治”的本質(zhì)體現(xiàn)，也是治理的理想狀態(tài)。善治就是要充分落實城鄉(xiāng)社區(qū)治理中以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最需要解決的問題出發(fā)，因地制宜實施治理方法，增強人民的幸福感和獲得感。社區(qū)是人們共同生活的場域，鼓勵居民為他人、為社區(qū)、為社會貢獻(xiàn)自己的力量，通過互相幫助、互惠互利等行為來增進(jìn)社區(qū)情感、重建社會信任，有助于構(gòu)筑社區(qū)治理共同體意識。在個體獲得社會支持的過程中，居民之間的互動交流有助于社區(qū)治理主體對于所處社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)和增進(jìn)，有助于激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性。為此，要提升社區(qū)網(wǎng)格化治理能力和技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，重構(gòu)智能“網(wǎng)絡(luò)熟人”社區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺打造社區(qū)“微空間”，實現(xiàn)社區(qū)治理的智能化，為社區(qū)治理共同體提供情感訴求和重建信任的網(wǎng)絡(luò)通道。在建設(shè)智慧社區(qū)的過程中，社區(qū)居民可運用網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，如通過查看社區(qū)信息資源、探討社區(qū)發(fā)展等構(gòu)建新型鄰里關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)自主研發(fā)了智能便民服務(wù)平臺，拓展政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)三大應(yīng)用場景，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。平臺設(shè)有“邀您參與”“隨手拍”“用戶建議”三大線上參與板塊，有效暢通了居民參與社區(qū)治理的渠道[8]。

（三）價值認(rèn)同，搭建有效的文化活動載體

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立和規(guī)范一些禮儀制度，組織開展形式多樣的紀(jì)念慶典活動，傳播主流價值，增強人們的認(rèn)同感和歸屬感?！盵9]165社區(qū)可以搭建形式多樣的活動載體，增強治理主體的價值認(rèn)同，進(jìn)而推動社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。我國各民族在長期的生產(chǎn)生活實踐中孕育出豐富獨特的民族文化，其在豐富人們精神生活的同時，也形成了不同的風(fēng)俗、習(xí)慣、語言等。基于價值認(rèn)同上的民族地區(qū)開展富有民族特色的文化活動，能夠喚起社區(qū)居民的共鳴和同理心，增強社區(qū)認(rèn)同感，提升社區(qū)凝聚力，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體帶來新的契機。例如，寧夏靈武市以搭建鄰里之間的熟人平臺，通過鄰里活動，搭建了民族地區(qū)社區(qū)治理新平臺，以情構(gòu)筑社區(qū)治理的價值認(rèn)同，開辟了一條社區(qū)治理的“情感之路”[10]。靈武市搭建的鄰里平臺，以豐富多彩的鄰里活動構(gòu)建良好的鄰里關(guān)系，鑄牢了社區(qū)治理共建共治共享的價值認(rèn)同；社區(qū)居民通過鄰里活動參與社區(qū)治理，提高了居民的參與意識和參與度，也在一定程度上化解了矛盾。因此，民族地區(qū)依托文化活動搭建的社區(qū)治理平臺，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)提供了互幫互助的舞臺。社區(qū)文化活動讓鄰里之間更有溫度、更具情感，也推動了民族地區(qū)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

（四）行動盡責(zé)，增強治理主體責(zé)任意識

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的要求，落實到社區(qū)層面就要做到“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體”。盡職盡責(zé)首先需要增強民族地區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的共同體意識，并內(nèi)化為主體責(zé)任。同時，社區(qū)的物業(yè)、社會組織等要切實承擔(dān)起更多的社會責(zé)任，遇事不推諉，增強社區(qū)居民的幸福感與歸屬感。其次，通過培養(yǎng)壯大社會組織、吸納社會力量參與社區(qū)治理，提升社區(qū)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、開展文化建設(shè)水平?！督ㄗh》指出：“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！鄙鐓^(qū)治理共同體的構(gòu)建，離不開群團組織和社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等的積極參與。我國群團組織和社會組織在社區(qū)治理中是一支不可忽視、不可替代的力量，在了解和反映民生需求、調(diào)解公共沖突等方面充當(dāng)著重要角色。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社區(qū)治理中的作用，一是有利于彌補國家政權(quán)組織治理資源不足，激發(fā)社會活力；二是有利于發(fā)揚基層民主，轉(zhuǎn)變社會治理方式；三是有利于及時有效回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾需求。在目前的社區(qū)治理實踐中，疫情防控、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面都需要大量的群團組織和社會組織作為政府與市場的重要補充。此外，要不斷規(guī)范、暢通、創(chuàng)新社會力量參與社區(qū)治理的方式方法，形成政府與社會的良性互動機制，促進(jìn)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建，提高社區(qū)治理效能。

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[9]習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

[10]寧夏靈武打造“幸福鄰里”圈[N].銀川日報，2021-12-16（3）.

責(zé)任編輯：鐘雪