清朝滅亡后，國(guó)庫的錢都去哪了？

關(guān)禾

1912年3月10日，袁世凱出任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，北洋政府也順勢(shì)接管清朝留下來的偌大國(guó)庫。據(jù)說，民國(guó)官員入庫盤查時(shí)，京城銀庫里只剩下孤零零的幾個(gè)銀錠，可見晚清財(cái)政極為支絀。

這令人不禁疑惑：清朝再腐朽落后，怎會(huì)在滅亡之時(shí)落得如此境地？清朝滅亡的最后一刻，腰包里究竟還有多少錢？清朝滅亡后，這些錢又去哪了？

入不敷出的晚清國(guó)庫

1912年4月27日，民國(guó)新任財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡要求各地如實(shí)上報(bào)一年的開支和債務(wù)數(shù)。與此同時(shí)，他對(duì)全國(guó)的財(cái)政狀況做了一個(gè)估算：宣統(tǒng)三年歲入2.97億兩，但歲出3.5億兩，入不敷出5300萬兩，再加上之前的各種“舊賬”，這一年累積的財(cái)政虧空達(dá)2.6億兩之巨額，而外債也還有20億兩待償還。

我們先把時(shí)針撥回到清帝退位前，清朝國(guó)庫由三大庫藏組成，即銀庫、緞匹庫和顏料庫，合稱“戶部三庫”。其中，當(dāng)屬銀庫最為重要，“為天下財(cái)賦總匯”。全國(guó)各省每年所交的鹽課和關(guān)稅，全部入于戶部銀庫，而田賦和各項(xiàng)雜賦，在預(yù)留下本省官員俸祿和駐軍兵餉的開支后，剩下的全都運(yùn)送進(jìn)京，供中央政府度支，謂之“京餉”。這些上交給中央的各項(xiàng)稅款，便是銀庫收入的主要來源。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，銀庫的開支主要在兵餉撥款、王公百官的俸祿和養(yǎng)廉銀、京城各衙門的辦公費(fèi)、各項(xiàng)采辦及祭祀筵宴費(fèi)、科考教育費(fèi)、修繕建造費(fèi)等方面。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府的開支項(xiàng)目逐年增加，在以前的基礎(chǔ)上，又新增了戰(zhàn)爭(zhēng)賠款、海防及各省軍防用需、關(guān)稅經(jīng)費(fèi)等。尤其在兵餉上，開支巨大。光緒十六年（1890），兵餉歲支共達(dá)4035萬兩，光這一項(xiàng)就超過乾隆年間每年常例開支的總數(shù)。

從甲午戰(zhàn)爭(zhēng)至清亡，不僅軍費(fèi)浩繁、賠款數(shù)額巨大，由于籌辦新政、訓(xùn)練新軍、興辦教育及巡警事務(wù)等，支出更是大量增加，中央庫存所剩無幾。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，財(cái)政形勢(shì)較好，但中央戶部存銀也不過1000萬兩左右；甲午以后，朝廷開支大增，財(cái)政經(jīng)常入不敷出，只好“百計(jì)羅掘”，從各個(gè)方面開源節(jié)流。例如以“捐”的名義公開向廣大百姓加征稅款，稱“厘捐”；降低官員俸祿標(biāo)準(zhǔn)、裁減地方官的養(yǎng)廉銀，造成清代官員“俸祿之薄，亙古未有”；大舉外債以求運(yùn)轉(zhuǎn)，1900年到1911年，除開由庚子賠款等賠款轉(zhuǎn)化而來的外債數(shù)額外，清政府舉借的外債數(shù)量高達(dá)3.4億兩，其中鐵路借款占76.86%、財(cái)政軍火借款占14.66%。

除了以上這些舉措，清政府在覆滅前夕，也在無可奈何之下動(dòng)用了皇室的“私房錢”來補(bǔ)充國(guó)庫虧空?；实塾小八椒垮X”，在歷史上并不是秘密。早在西漢時(shí)期，14歲以下未成年人每年交的23文人頭稅里，20文都是歸皇家的，此時(shí)國(guó)家藏庫與皇家藏庫已有了明確區(qū)分。宋太祖趙匡胤則設(shè)立了封樁庫，存放應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的國(guó)家儲(chǔ)備金，后來逐漸變了性質(zhì)，成為皇帝自己的小金庫。

到了清朝，康熙帝在紫禁城東華門設(shè)立“內(nèi)庫”，與戶部銀庫所代表的“外庫”相對(duì)?！皟?nèi)庫”打著“備閉城日用，永遠(yuǎn)不動(dòng)”的準(zhǔn)備金名號(hào)，存放著皇家的私銀百余萬兩，由內(nèi)務(wù)府管理，戶部無權(quán)干涉，這筆財(cái)產(chǎn)，也被稱為“內(nèi)帑銀”。

武昌起義爆發(fā)后，民軍所占據(jù)的各省，素來都是朝廷財(cái)稅收入的重地，尤其是江浙、上海、廣東一帶。朝廷一方面為平定戰(zhàn)亂而消耗與日俱增，另一方面又因各地戰(zhàn)亂而財(cái)稅銳減，此消彼長(zhǎng)，拮據(jù)頓現(xiàn)。在國(guó)庫日絀的情況下，中央官員自然打起了動(dòng)用“內(nèi)帑銀”的算盤。

1911年9月12日，度支部副大臣邵英就說：“聞內(nèi)帑尚有存儲(chǔ)，第討領(lǐng)不易。不知將來能辦到否？”五天后，隆裕太后召見攝政王、閣臣以及親貴，流淚斥責(zé)他們：“汝等執(zhí)政不及三年，使大局危若此，舉朝直無一忠臣。予決與宗社共存亡，不離一步也?！闭f著，她拿出一冊(cè)賬簿給攝政王看：“先太皇太后儲(chǔ)蓄之款，盡載冊(cè)中。計(jì)黃金十五萬兩，白銀二百萬，予不留分毫，可撥金八萬、銀百萬，充軍餉等用。”這里的“先太皇太后”指的就是慈禧，而隆裕太后手上這筆內(nèi)帑銀，正是1900年八國(guó)聯(lián)軍侵華、慈禧西逃時(shí)留在紫禁城的。

然而，這“黃金十五萬兩，白銀二百萬”并沒有幫助清政府走出國(guó)庫虧空的危機(jī)。1911年11月，清政府又動(dòng)員發(fā)行愛國(guó)公債，規(guī)定王公世爵、京外的大官小員，凡是“公家職務(wù)者”都有購買的義務(wù)。

數(shù)億爛賬落到民國(guó)政府頭上

清既亡，舊的約束性條件與政治結(jié)構(gòu)卻并未因革命而更張。中華民國(guó)繼承了清朝與外國(guó)簽訂的所有條約，清政府與外國(guó)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)移到了民國(guó)政府與外國(guó)之間。不過，民國(guó)政府并不是只接手了空空如也的銀庫和數(shù)以億計(jì)的外債賬單，以袁世凱為首的民國(guó)政府統(tǒng)治者動(dòng)起了變賣大內(nèi)瓷器的念頭。

早在1911年11月1日，袁世凱出任清朝內(nèi)閣總理大臣后，就提出將盛京大內(nèi)和承德避暑山莊兩處行宮內(nèi)的瓷器變賣給美、法等國(guó)商人以換取銀兩的方案，這個(gè)折子上奏當(dāng)天便獲隆裕太后批準(zhǔn)。據(jù)東北三省總督趙爾巽對(duì)所存寶物的清點(diǎn)和估值，光盛京大內(nèi)一處行宮就有藏品十萬三千件，價(jià)值三千萬兩左右。

不過，一直到1912年2月12日朝廷頒布退位詔書，這批寶藏依舊因沒有和外國(guó)商人談攏價(jià)格而擱置在宮內(nèi)。2月16日，袁世凱向趙爾巽追問起兩處行宮內(nèi)寶藏的下落，“賊喊捉賊”般地斥責(zé)了趙爾巽聯(lián)系外國(guó)商人變賣瓷器的行為。因?yàn)榫驮谇耙惶?，孫中山曾發(fā)加急電報(bào)警告袁世凱：“此種器物，實(shí)為民國(guó)公產(chǎn)，并非皇族私有，應(yīng)行禁止售賣?！弊罱K，這批藏品終究沒有被出售。

北洋政府軍費(fèi)大增，變賣前朝器物“撈油水”的法子也不了了之。而另一邊，南京臨時(shí)政府更是面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。臨時(shí)政府成立時(shí)，清王朝在南京的庫存已無公款可用。因此，成立初期的民國(guó)政府，“一切政費(fèi)，全恃外債”，前兩年的歲末結(jié)余都虧空近億元。

時(shí)過境遷，爛賬依舊。截至宣統(tǒng)三年，清政府曾還過2.1億兩。而剩下的債務(wù)，悉數(shù)被民國(guó)政府接盤。

清政府的倒臺(tái)，不僅僅是封建帝制大失人心所致，亦是財(cái)政枯竭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇的必然結(jié)果，而其留下來的“外債后遺癥”，也給近代中國(guó)戴上了一副沉重的枷鎖。