“四訪六步”法推動無重復(fù)信訪舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

王軍

蒼溪縣圍繞建設(shè)“無重復(fù)信訪舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，以信訪舉報辦理到治理為路徑，以群眾舉報零距離、調(diào)查辦理零差錯、回復(fù)反饋零遺漏、信訪治理零盲區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全域暢訪、規(guī)范辦訪、陽光化訪、科學(xué)用訪和規(guī)范登記、研判處置、精準(zhǔn)核查、嚴(yán)格審核、限期辦結(jié)、高效反饋“四訪六步”工作法，著力推進(jìn)信訪舉報工作提質(zhì)增效。

堅持全域暢訪，實(shí)現(xiàn)群眾舉報“零距離”

信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾的“連心橋”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新接訪、巡防、盯訪方式，暢通信訪渠道。

“開放式”接訪?？h鄉(xiāng)兩級紀(jì)委統(tǒng)一建立高標(biāo)準(zhǔn)信訪接待室，全面暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報渠道，實(shí)現(xiàn)“碼上舉報”進(jìn)村入戶全覆蓋;探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪舉報和大信訪聯(lián)合接訪機(jī)制，提升接訪和現(xiàn)場處置能力。

“下沉式”巡訪。以“廉勤一點(diǎn)通”等活動為載體，搭建民情服務(wù)“直通車”;在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建立村（社區(qū)）廉勤監(jiān)督站、組建8支流動監(jiān)督隊，開展百名紀(jì)檢干部下村入戶等活動，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部下沉一線，及時發(fā)現(xiàn)問題、收集問題、解決問題。

“點(diǎn)穴式”盯訪。打造“信訪室+網(wǎng)格員”的網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制，落實(shí)專人對網(wǎng)絡(luò)反映及輿論進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，第一時間正面回應(yīng)，避免負(fù)面輿情滋生發(fā)酵;建立重點(diǎn)、疑難、重復(fù)信訪舉報專項(xiàng)臺賬，每月專題排查梳理一批突出信訪舉報問題，由聯(lián)系委領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建專班核實(shí)處置、包案化解。

堅持規(guī)范辦訪，實(shí)現(xiàn)調(diào)查核實(shí)“零差錯”

提升辦信質(zhì)效是減少信訪發(fā)生的關(guān)鍵，精準(zhǔn)研判處置信訪舉報線索是精準(zhǔn)核查的前提，建立精準(zhǔn)督辦審核機(jī)制是確保辦信質(zhì)效的有力保障，三者聯(lián)動才能提高信訪辦理質(zhì)效。

精準(zhǔn)研判處理。樹立“辦信即辦案”理念，精準(zhǔn)受理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)信訪舉報問題，按照普通件分級辦理，重點(diǎn)疑難件“室組地”集中聯(lián)辦的原則提出分流意見，準(zhǔn)確登記建賬并按要求錄入檢舉舉報平臺。

精準(zhǔn)核查辦理。堅持承辦單位一對一分析研判，制定核查方案，確保處置方式、核查范圍精準(zhǔn);堅持初信即辦、難信協(xié)辦、積案包辦原則，采取聯(lián)合、交叉、提級等方式辦理;對重點(diǎn)、復(fù)雜、疑難的信訪積案，建立委領(lǐng)導(dǎo)一對一包案化解機(jī)制。

精準(zhǔn)督辦審核。嚴(yán)格辦結(jié)時限，信訪室全程跟蹤督辦所有信訪件辦理情況，辦結(jié)到期30天和15天前，分別采取電話、發(fā)函等方式進(jìn)行提醒催辦;對到期未辦結(jié)的信訪件，由分管委領(lǐng)導(dǎo)約談主辦人員、組織開展現(xiàn)場督辦;對違反辦信辦案規(guī)定的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

堅持陽光化訪，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)反饋“零遺漏”

“面對面”反饋。對實(shí)名反映問題的，采取當(dāng)面回復(fù)的方式反饋，實(shí)名檢舉控告回復(fù)率達(dá)100%;對反映問題不實(shí)、亂告、錯告的，通過與被舉報人單位見面當(dāng)場澄清、與群眾見面消除影響、與被舉報人見面減壓鼓勁、與舉報人見面批評教育的“四見面”工作機(jī)制進(jìn)行澄清正名;對涉嫌誣告陷害行為的，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

“背對背”測評。對匿名信訪舉報反映問題中涉及損害群眾利益的，辦結(jié)后視情況通過召開群眾、黨員代表大會或群眾“壩壩會”的方式公開通報辦理結(jié)果，并就辦理情況的公平公正度、辦理結(jié)果的群眾滿意度進(jìn)行測評打分，對得分低于80分的啟動提級復(fù)核程序。

“點(diǎn)對點(diǎn)”回訪。對實(shí)名舉報人進(jìn)行“回頭看”，定點(diǎn)入戶回訪;對調(diào)查處理結(jié)果落實(shí)情況按時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，確保調(diào)查處理措施落到實(shí)處;在信訪矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)置說紀(jì)釋法點(diǎn)，每半年召開一次會議，減少重信重訪。

堅持科學(xué)用訪，實(shí)現(xiàn)信訪治理“零盲區(qū)”

系統(tǒng)梳理“找漏點(diǎn)”?？h紀(jì)委監(jiān)委建立季度分析研判機(jī)制，綜合運(yùn)用檢舉舉報平臺，梳理分析重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪問題發(fā)生的趨勢和特點(diǎn)，強(qiáng)化信訪舉報突出問題的預(yù)警研判，及時反映情況、發(fā)現(xiàn)問題，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有效的決策建議。

舉一反三“治漏點(diǎn)”。堅持問題導(dǎo)向，建立信訪辦理問題清單和整改處置臺賬，定期收集落實(shí)情況;對存在問題的單位，精準(zhǔn)運(yùn)用“三書一函”，壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任;對反饋問題后仍心存僥幸或拒不整改的單位，約談提醒主要領(lǐng)導(dǎo)，確保問題整改及時到位。

建章立制“堵漏點(diǎn)”。針對信訪辦理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)系統(tǒng)管理問題、制度漏洞以及廉政風(fēng)險點(diǎn)，督促主管部門舉一反三，從制度層面挖根溯源，修訂完善《蒼溪縣村民一事一議項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》等20余個制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，健全機(jī)制。

今年以來，蒼溪縣通過無重復(fù)信訪舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了無重復(fù)舉報，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“零信訪舉報”。1至9月，全縣信訪舉報總量、檢舉控告量、重復(fù)舉報量分別同比下降22.9%、40.8%和50%。（作者系蒼溪縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）