十年來，反腐敗法規(guī)制度建設(shè)漸成體系

彭新林

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，既是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，也是反腐敗的治本之策。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法反腐、制度反腐，一體推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家立法建設(shè)，出臺(tái)和修訂了一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的反腐敗法規(guī)制度，并將其成功地運(yùn)用到反腐敗實(shí)踐中，推動(dòng)我國反腐敗法規(guī)制度建設(shè)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

反腐敗黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署。2013年12月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決有力懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗以及加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等要求，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作出部署。

十年來，反腐敗黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷完善。2012年12月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口。自此，一系列涉及改進(jìn)調(diào)查研究、厲行勤儉節(jié)約等的相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)。

2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。次月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理。2014年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》，深入推進(jìn)厲行節(jié)約、反對(duì)食品浪費(fèi)工作。2017年10月，十九屆中央政治局第一次會(huì)議審議通過《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)作出細(xì)化完善，提出更高要求。

黨中央以上率下，一以貫之加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要保障。

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。

為解決好管黨治黨“寬松軟”的問題，黨中央不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。2015年10月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。前者是我們黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，為廣大黨員樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。后者是我們黨新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的一把尺子，劃出了各級(jí)黨組織和廣大黨員不可觸碰的底線。

為著力解決為官不正、為官不為、為官亂為，2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。2022年9月，修訂后的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》正式施行，為健全能上能下的選人用人機(jī)制提供了重要制度保障。

2016年7月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作。2019年修訂后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化、簡(jiǎn)單化等問題，對(duì)問責(zé)工作進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

黨的十八大以來，黨中央不斷總結(jié)和汲取黨內(nèi)監(jiān)督工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實(shí)踐推到一個(gè)全新的高度。

其中，派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度設(shè)計(jì)。2014年12月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體思路和要求。2015年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。2015年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視提供了制度保障。

在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016年10月，十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。2022年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范。

黨的十九大著眼全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。

2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革向縱深發(fā)展。2021年3月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》發(fā)布，著眼健全黨和國家監(jiān)督體系，突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。

一系列黨內(nèi)法規(guī)制度出臺(tái)，為完善反腐敗黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治提供了有力制度支持。

反腐敗法律體系不斷完善

黨的十八屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法”，黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)都指出“推進(jìn)反腐敗國家立法”，體現(xiàn)了黨中央注重運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化的部署要求。

2015年8月29日通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度，嚴(yán)密懲治行賄犯罪的法網(wǎng)等，為懲貪肅腐提供了強(qiáng)有力的法律支持。

2018年10月，新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》增設(shè)了“刑事缺席審判程序”一章，在我國正式確立了刑事缺席審判制度，為我國反腐敗國際追逃追贓提供了有力法律武器。同月，全國人大常委會(huì)還通過了《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，其有效銜接《聯(lián)合國反腐敗公約》等相關(guān)國際條約，為國際刑事司法協(xié)助工作的開展搭建了基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律框架。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，開啟了國家監(jiān)察體制改革的序幕。2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，是一部對(duì)國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，成為我國反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要里程碑。

此后，我國又分別于2020年6月、2021年8月、2021年9月制定了與之配套的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化。

此外，近年來我國還陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的法規(guī)制度，如國家監(jiān)委與“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)法法銜接工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化;中央紀(jì)委國家監(jiān)委與六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署;中央紀(jì)委國家監(jiān)委與四部門聯(lián)合印發(fā)《中央紀(jì)委國家監(jiān)委查辦案件涉案物品統(tǒng)一保管和處置工作暫行辦法》，進(jìn)一步提升涉案財(cái)物管理工作規(guī)范化法治化水平;等等。這些法規(guī)制度為推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化提供了重要制度保障。

新時(shí)代我國反腐敗法規(guī)制度體系不斷健全完善，防治腐敗的制度籠子越扎越緊，并進(jìn)一步朝著法治化、規(guī)范化、體系化的方向發(fā)展。

新時(shí)代反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來，我國反腐敗法規(guī)制度制定力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、治理效能之好前所未有，有力夯實(shí)了一體推進(jìn)“三不腐”的制度基礎(chǔ)和法治基石，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

首先，新時(shí)代我國反腐敗法規(guī)制度建設(shè)取得重大成就，最根本的優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然包括黨對(duì)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，堅(jiān)定不移走中國特色反腐敗法規(guī)制度建設(shè)道路?；仡欬h的十八大以來反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的歷程，我們制定出臺(tái)和修訂完善的反腐敗法規(guī)制度，無一不是朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開展，都有助于推動(dòng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

其次，推動(dòng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)形成體系，必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國家法律同向發(fā)力。

黨的十九大報(bào)告提出了“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的命題，并將其作為堅(jiān)持全面依法治國的重要內(nèi)容。具體到反腐敗法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，就是要實(shí)現(xiàn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)與反腐敗國家法律的一體建設(shè)、同向發(fā)力，形成反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，使黨的制度優(yōu)勢(shì)與國家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的合力和效能。同時(shí)應(yīng)注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，做到不脫節(jié)斷檔、交叉重復(fù)和錯(cuò)位越位，從而形成良性互動(dòng)的反腐敗法規(guī)制度建設(shè)格局。

同時(shí)，讓制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持反腐敗法規(guī)制度系統(tǒng)集成。

黨的十八大以來，我們?cè)诜锤瘮》ㄒ?guī)制度建設(shè)方面，努力提升反腐敗法規(guī)制度體系的科學(xué)化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制度建設(shè)。既制定新的法規(guī)制度，又完善已有的法規(guī)制度，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)打通制度堵點(diǎn)，努力消除各類反腐敗法規(guī)制度之間的矛盾和沖突，使上位法規(guī)制度和下位法規(guī)制度、實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定銜接協(xié)調(diào)、相輔相成，提升了反腐敗法規(guī)制度的整體效應(yīng)。

最后，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持反腐敗法規(guī)制度有效實(shí)施。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把制度執(zhí)行擺在更加突出位置，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，注重建章立制與狠抓落實(shí)的強(qiáng)力結(jié)合，增強(qiáng)制度剛性。在制度執(zhí)行過程中，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步;扎牢“不能腐”的籠子，讓有意試探者無機(jī)可乘;增強(qiáng)“不想腐”的自覺，讓拒腐防變成為自覺遵循。特別是在制度落實(shí)中突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使管黨治黨“寬松軟”問題得到極大扭轉(zhuǎn)。

十年來，反腐敗法規(guī)制度體系成為一體推進(jìn)“三不腐”的有效載體和實(shí)踐途徑?？偨Y(jié)新時(shí)代反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，有助于我國反腐敗法規(guī)制度建設(shè)不斷走向光明的未來，使一體推進(jìn)“三不腐”有更多的制度性成果和更大的治理成效。（作者系北京師范大學(xué)教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員）