“三不腐”一體推進下的辦案轉(zhuǎn)變

楊智淋

近日，一場線上退贓活動在四川省某市紀(jì)委監(jiān)委留置辦案點內(nèi)舉行。在開始視頻連線之前，辦案人員貼心地給留置人員換上平常所穿的衣服，并選擇了一個裝飾溫馨正常的房間。這既給留置人員保留了尊重，又讓視頻另一邊的家屬對其近況感到放心。最后，涉案贓物得到如數(shù)追繳。

正是在這種集紀(jì)法情理于一體的教育感化和思想引導(dǎo)下，這名留置人員誠心地認(rèn)罪悔罪，并給辦案人員寫去一封真摯的感謝信。

真誠的悔悟源自涉案人員對組織“懲前毖后、治病救人”理念的真切感知。從對抗審查到心懷感激，轉(zhuǎn)變的不只是被調(diào)查人員的認(rèn)知，這背后折射的更是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案理念的轉(zhuǎn)變。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委宣傳部部長王建新在近期舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上透露，自黨的十八大至今年4月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案審查調(diào)查438.8萬件、470.9萬人。反腐敗斗爭的凌厲攻勢取得舉世矚目的成績，在以量的積累鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更注重以質(zhì)的提升釋放組織教育挽救干部的初衷，越來越多的黨員干部、公職人員從一案之查處中得警示、知戒懼、懂進退。

十年來，順著反腐敗斗爭的“時”與“勢”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案的邏輯理念和方式方法也產(chǎn)生了深刻的“進”與“變”。

態(tài)勢之變：從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”到“取得壓倒性勝利并全面鞏固”

時間回溯至2013年，在當(dāng)年11月召開的黨的十八屆三中全會第一次會議上，習(xí)近平總書記在講話中指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，這一改1993年以來我們黨一直沿用的“依然嚴(yán)峻”的形勢判斷，“復(fù)雜”二字的增加也反映出反腐敗斗爭的艱難。

越是形勢錯綜復(fù)雜，越彰顯出懲貪治腐的必要性和迫切性。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，黨的十八大以來的腐敗案件查辦無論是涉及的層級、數(shù)量還是領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢，這也有力彰顯出黨中央全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍懲治腐敗的堅定決心。

比如，從層級來看，中共中央政治局原常委、中央政法委原書記周永康等人的落馬，充分表明反腐敗沒有禁區(qū)，任何腐敗分子在黨紀(jì)國法面前都沒有例外。

而從數(shù)量分布來看，僅以社會關(guān)注度很高的“大老虎”為例，據(jù)《檢察日報》此前依據(jù)公開資料統(tǒng)計，從新中國成立至黨的十八大召開的63年間，因涉嫌腐敗犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬的省部級及以上干部數(shù)量為145名，平均每年約2.3名。而據(jù)中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動新聞中心第二場新聞發(fā)布會上透露，從黨的十八大召開的2012年11月至建黨百年前夕的2021年5月份，近9年時間里這一數(shù)字躍升為392人，平均每年約45.6人，是之前的近20倍。

“前期，反腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，黨中央選擇把省部級官員等“關(guān)鍵少數(shù)”作為懲治腐敗的重點群體，著力清除政治污染源，由此以點帶面釋放不敢腐的震懾效應(yīng)。隨著反腐敗形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，又逐步將視線向基層延伸，通過懲治‘蠅貪，讓老百姓對反腐敗成果有更多獲得感，以此形成上下貫通的反腐格局?！鼻f德水說。

具體反映到辦案實踐上，四川巴中市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任程斌認(rèn)為有兩個明顯變化。“一是辦案數(shù)量上，由于‘嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終和不收斂、不收手行為大幅減少，案件查辦量從十八大前的低位徘徊向前期高位增長、目前平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)變。二是辦案重點上，隨著監(jiān)督視線不斷下移，懲治方向也從關(guān)注高級官員等重點群體向抓‘關(guān)鍵少數(shù)與懲治基層‘微腐敗協(xié)同推進轉(zhuǎn)變?！?/p>

上下貫通的同時，橫向的覆蓋網(wǎng)絡(luò)也在逐步織密。隨著監(jiān)察體制改革的全面鋪開，各級監(jiān)委成立并與紀(jì)委合署辦公后，此前諸如國企管理人員、村干部等游離于監(jiān)管之外的公職人員，均成為監(jiān)察對象。反腐敗的穿透效應(yīng)覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，補上了懲治的盲區(qū)和短板。近年來，政法隊伍教育整頓，國企、金融、高校等各行業(yè)領(lǐng)域反腐的縱深推進，均持續(xù)彰顯出新時代反腐敗的烈度與廣度。

正是在這種全方位的強大辦案攻勢之下，黨中央對反腐敗形勢的判斷也從2013年的“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，逐步過渡到2016年的“壓倒性態(tài)勢正在形成”、2017年的“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”、2018年的“取得壓倒性勝利”，直至2021年的“取得壓倒性勝利并全面鞏固”。

正如習(xí)近平總書記在2022年1月召開的十九屆中央紀(jì)委六次全會上指出，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。

“這是深刻理解和把握十年來辦案之變的時代大勢和現(xiàn)實背景，也充分彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化案件查辦所取得的重大成效?！背瘫笳f。

理念之變：從“伐木工”到“護林員”

今年6月，高考剛過，看著前來執(zhí)行留置程序的四川省德陽市紀(jì)檢監(jiān)察干部，一名涉案人員臉上不僅沒有一絲惶恐，心里還多了一份寬慰。“原本我以為不能陪伴兒子高考，現(xiàn)在看來感謝組織給了我這個機會?！?/p>

此前，在接受組織談話后，該涉案人惴惴不安，知道自己違紀(jì)違法的事實早晚會被組織掌握，唯一的擔(dān)憂是影響孩子高考。

而他不知道的是，在另一邊，德陽市紀(jì)委監(jiān)委專案組在分析資料時，判斷其家中孩子可能要參加高考，在查證屬實并多番研判可能的風(fēng)險隱患后，原本應(yīng)于5月底執(zhí)行的留置程序被延期至高考之后。

這一舉措讓該涉案人感動不已，最終如數(shù)交代了問題。

“辦案辦的是別人的人生，不能僅僅停留在把問題查清楚的程度，而是要借此修復(fù)一種被破壞的關(guān)系，而不是讓這種關(guān)系更撕裂?！钡玛柺屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任王天翼說。

這種綜合考慮辦案效應(yīng)的工作思路在十年來的紀(jì)檢監(jiān)察實踐中得到廣泛運用，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查清案情并依據(jù)紀(jì)法條款進行相應(yīng)處理的同時，注重追求辦案政治效果、紀(jì)法效果和社會效果之間的有機統(tǒng)一。

有受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部將這種轉(zhuǎn)變形象地比喻為從“伐木工”到“護林員”?！爱?dāng)一片森林出現(xiàn)一棵病樹的時候，‘伐木工只需要將其伐掉就可以了，而‘護林員需要剖析出現(xiàn)病樹的根源，看到底是個體的原因，還是土壤的問題。統(tǒng)籌考量好樹木與森林的關(guān)系，才能確保一片森林的健康。”

事實上，通過查辦案件拔除病樹，只是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)護好干部隊伍這片森林的一個方面，辦案亦非簡單的攻守雙方較量和冰冷的紀(jì)法實踐運用，有時也是傳遞組織溫度的有效途徑。

自2018年以來，云南省紀(jì)委監(jiān)委在前期仔細(xì)調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，多次公開為受到不實舉報的省管干部澄清正名，引發(fā)社會各方廣泛關(guān)注。

“第一次被匿名舉報時，雖然反映的問題不是事實，但我報告之后組織能否采信，我還是有所顧慮。直到第二次被實名舉報，且舉報內(nèi)容和之前的舉報重合，我才沒有了思想負(fù)擔(dān)，因為這一次是正式的調(diào)查核實，對我而言是一個澄清事實、明辨是非的好機會?！贝饲?，回憶起2018年被兩次舉報的感受時，時任云南省紅河州委書記姚國華曾向廉政瞭望·官察室記者如是說道。

其實這兩次的舉報者都是紅河州委原常委、州委政法委原書記和建。經(jīng)過兩個多月的調(diào)查，證明和建的舉報刻意歪曲了事實真相，查無實據(jù)，不可采信。2019年1月，云南省紀(jì)委監(jiān)委召開了不實舉報澄清了結(jié)反饋會，這是該省首次以公開會議澄清的方式為廳級領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名。

被澄清正名后，姚國華激動地說：“感謝組織的關(guān)心和厚愛，讓我放下了思想包袱、消除了思想顧慮，讓我倍感關(guān)懷和溫暖?！迸e報者和建最終也因涉嫌違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，后被移送司法機關(guān)依法審查起訴。

近年來，全國多地都有類似的實踐。不止于打擊誣告陷害，黨的十九大系統(tǒng)擘畫出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，面對前行路上的各種風(fēng)險考驗，要落實改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務(wù)，愈發(fā)需要提振廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)動力。對于那些出于公心推動工作而不慎犯錯的干部，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也敢于打破常規(guī)束縛，在辦案過程中精準(zhǔn)有效開展容錯糾錯工作。對于已經(jīng)受到處分的干部，也通過開展關(guān)心關(guān)愛再回訪，讓其放下包袱，再次輕裝上陣。

多名觀察人士認(rèn)為，這也反映出各級紀(jì)委監(jiān)委更注重在發(fā)展一線和建設(shè)大局中找準(zhǔn)辦案的著力點，不僅僅關(guān)注釋放辦案的震懾效應(yīng)，更強調(diào)發(fā)揮辦案保護擔(dān)當(dāng)、激勵作為的效果，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的貫通運用，也為其抓早抓小、落實嚴(yán)管厚愛原則提供了有力抓手，其目標(biāo)導(dǎo)向就是要懲戒極少數(shù)、教育大多數(shù)。

當(dāng)然，要實現(xiàn)這種目標(biāo)無疑對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案能力和水平提出了更高的要求，尤其是在國家監(jiān)察體制改革之后，做好紀(jì)法銜接、法法銜接，以法治思維和法治理念辦好每一起案件成為各級紀(jì)委必須回答的時代命題。

在具體辦案實踐中，一個明顯的變化是“留置”替代“兩規(guī)”，“這不僅是對被詢問人人身權(quán)利的尊重和保護，更時刻提醒辦案者要樹牢法律思維，規(guī)范、安全、文明辦案?！鄙鲜鍪茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，這種法治意識的塑造與培養(yǎng)也深刻改變了近年來紀(jì)委辦案的邏輯，“以前，紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)律的掌握較為熟練，但對法律的運用能力較為欠缺，在證據(jù)轉(zhuǎn)化、流程銜接等方面容易存在紀(jì)法脫節(jié)的問題?！?/p>

作為監(jiān)察體制改革的先行試點地，浙江省從試點之初就探索構(gòu)建統(tǒng)一決策、一體運行的紀(jì)法貫通和權(quán)威集中、高效順暢的法法銜接機制。一方面，把好檢察機關(guān)提前介入關(guān)，把法律爭議、證據(jù)問題解決在移送起訴前。另一方面，一體推進紀(jì)檢監(jiān)察“三項改革”，實現(xiàn)職能、人員、工作全面整合、深度融合。并通過制度建設(shè)，重點解決案件調(diào)查、移送、起訴、審判等方面銜接問題，不斷打通堵點。

隨著法治理念的深入人心和改革效應(yīng)的漸次釋放，辦案過程更規(guī)范、辦案質(zhì)量更可靠、辦案效應(yīng)更多元逐漸成為現(xiàn)實。

效果之變：從“查處一案”到“治理一域”

2021年8月底，一股“肅殺”的氣氛回蕩在西部某民族自治州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的心頭。

在同日留置該州人民醫(yī)院院長、兩名科室主任和一名縣級人民醫(yī)院院長后，該州紀(jì)委監(jiān)委按照從縣到州、職務(wù)由低到高的順序，每隔一天就對外發(fā)布一條涉案干部接受審查調(diào)查的信息，將查辦案件的震懾效應(yīng)持續(xù)推向高潮。

有醫(yī)院職工坦言：“在當(dāng)時那種氣氛下，誰都不知道下一個被查的會是誰，感覺只有向組織主動說清問題才是唯一出路?！?/p>

正是在這種強大的政策攻勢下，該州有260多名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)交代問題，其中近200人的問題線索是辦案組前期尚未完全掌握的。

在莊德水看來，這種將查案與警示同步推進的嘗試，一改以往辦完案后再進行警示的做法，通過縮短查處與警示的時間差，既有效釋放了不敢腐的震懾效應(yīng)，同時也在某種程度上教育挽救了干部，避免其在問題的泥淖中越陷越深。

綜合效應(yīng)的表現(xiàn)不止于此，結(jié)合案件查辦發(fā)現(xiàn)的問題，該州還同步推進整改與治理，完善藥品等采購權(quán)力監(jiān)管機制，最終將治理成效體現(xiàn)到凈化當(dāng)?shù)卦\療環(huán)境，降低群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)上來。

一些長期從事案件查辦的紀(jì)檢監(jiān)察干部對記者表示，當(dāng)?shù)剡@種成體系的貫通查案、警示、整改與治理各環(huán)節(jié)的做法，在黨的十八大以前是較為少見的，而在近年來的紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中又頻繁在各地涌現(xiàn)出來，這一轉(zhuǎn)變的背后帶有鮮明的時代印記。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。如何在一案之查處中強化對一片之警示、推動一域之治理，早已深度融入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案實踐之中。

作為聯(lián)通查案與治理的重要環(huán)節(jié)，深化以案促改，做實案件查辦“后半篇文章”成為十年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的高頻熱詞。

東部某省一名市紀(jì)委書記認(rèn)為，做好辦案“后半篇文章”，關(guān)鍵在于釋放其治理效能，這種效能貫穿體現(xiàn)在“三不腐”一體推進的各個方面，比如對人心之治、對問題之治、對發(fā)展之治等等?！斑@個過程雖然較為艱難，需要跳出辦案的業(yè)務(wù)視角，站在全局層面統(tǒng)籌考慮問題，付出比以往更多的精力和思考，但其實踐效果也要好得多。”

而從全國范圍來看，在這種系統(tǒng)施治理念的助力下，查處一案的個體效果也逐漸衍生出治理一域的綜合效應(yīng)。

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委嚴(yán)肅查處金融巨貪、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民后，該公司近日對外披露了整改情況。按照中央巡視組的反饋意見和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，該公司梳理查擺出四大類問題，細(xì)化制定256項整改舉措，把全面徹底肅清賴小民流毒與凈化企業(yè)政治生態(tài)、回歸聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險有機結(jié)合起來，取得了階段性成效。

“從這個意義上也可以看出，這十年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過辦案所要達(dá)成的目標(biāo)取向已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在未來，這種對通過辦案清淤排障、促進治理的要求和需求還會更高，辦好一個個案，推動一域治理將成為一種常態(tài)?！鄙鲜鍪茉L的市紀(jì)委書記表示。