有效銜接時(shí)期推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的意義、困境與對策

張倩

摘要：有效銜接時(shí)期推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收是對馬克思主義反貧困理論的繼承發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求。由于資源稟賦受限及基層設(shè)施欠賬、內(nèi)生動(dòng)力不足及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、幫扶舉措不準(zhǔn)及兜底保障有限等因素影響，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶韌性、可持續(xù)性不足。促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，必須要堅(jiān)持內(nèi)生動(dòng)力與外在助力相結(jié)合，在志智雙扶“造血”、就業(yè)“固血”、產(chǎn)業(yè)“活血”、政策“輸血”等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：低收入農(nóng)戶 共同富裕增收

*基金項(xiàng)目：2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃課題“新時(shí)代基層黨員干部政德修養(yǎng)提升的路徑研究”（項(xiàng)目編號：ND22248）。

近年來，黨中央高度重視促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，2022年的中央一號文件提出“農(nóng)民穩(wěn)步增收”的明確要求，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”的舉措，這些舉措不僅為促進(jìn)農(nóng)民增收提供政策支撐，而且對拓展農(nóng)民增收就業(yè)空間提出了更高要求。全面梳理有效銜接時(shí)期推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的生成邏輯，深入剖析現(xiàn)實(shí)困境及深層次動(dòng)因，全面探尋增收路徑，對于推進(jìn)共同富裕具有極為重要的理論和實(shí)踐意義。

一、有效銜接時(shí)期推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的重要意義

推動(dòng)低收入農(nóng)戶增收這一命題的提出具有理論依據(jù)、歷史根據(jù)、實(shí)踐價(jià)值，它是對馬克思主義反貧困理論的繼承發(fā)展、對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、是新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）理論依據(jù)：馬克思主義反貧困理論提供思想指引

馬克思主義經(jīng)典作家從經(jīng)濟(jì)學(xué)和哲學(xué)研究的雙重視野出發(fā)，既從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面深入探究無產(chǎn)階級致貧產(chǎn)生的深層次根源，又從哲學(xué)層面揭示無產(chǎn)階級致貧背后所隱藏的超驗(yàn)層面的哲學(xué)學(xué)理。馬克思“在批判舊世界中去發(fā)現(xiàn)新世界”，在對資本主義剝削、壓迫等不合理現(xiàn)象的批判中，明確私有制是造成無產(chǎn)階級貧困的制度性根源。資產(chǎn)階級總是想方設(shè)法加強(qiáng)對無產(chǎn)階級的剝削，榨取無產(chǎn)階級的剩余價(jià)值。同時(shí)，馬克思指出了以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和共同富裕為目標(biāo)的反貧困路徑。恩格斯指出，立足于感性生活分析現(xiàn)實(shí)問題，親身考察在資本裹挾下無產(chǎn)階級奴隸般的生存條件，揭示了資本主義的生產(chǎn)方式是造成工人階級貧困的深層次因素。隨著工業(yè)革命進(jìn)程的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致勞動(dòng)與資本、人和土地、消費(fèi)與生產(chǎn)的矛盾日益突出，資產(chǎn)階級瘋狂占有生活資料和生產(chǎn)資料，形成了競爭和壟斷現(xiàn)象，使貧富差距更加尖銳和明顯。列寧在繼承馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國具體國情，認(rèn)為改變貧困現(xiàn)狀“最根本的需要就是增加生產(chǎn)量，大大提高社會生產(chǎn)力量”。

（二）歷史要求：中國共產(chǎn)黨推進(jìn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨百年來始終堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)歷了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、綜合保障性扶貧、區(qū)域綜合性扶貧、全方位精準(zhǔn)扶貧四個(gè)歷史時(shí)期，向著擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好前景不斷邁進(jìn)。浴血奮戰(zhàn)的革命歲月，中國共產(chǎn)黨的扶貧范圍主要集中于農(nóng)村革命根據(jù)地，以救濟(jì)式扶貧為主，通過“打土豪、分田地”，分階段有步驟地鏟除封建地租剝削，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，為農(nóng)民擺脫貧困奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)憤圖強(qiáng)的建設(shè)時(shí)期，黨中央大力推進(jìn)社會主義工業(yè)化和“三大改造”，實(shí)現(xiàn)了從分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集體化經(jīng)營的深刻轉(zhuǎn)變，為改善人民生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，輔之以“五?！敝贫群吞乩后w救濟(jì)為主體的農(nóng)村初級社會保障體系，為貧困群體提供最低生活保障。銳意進(jìn)取的改革年代，農(nóng)村貧困人口基數(shù)逐漸增大、貧困發(fā)生增高等問題日益暴露，引起了鄧小平的極大關(guān)注。鄧小平強(qiáng)調(diào)“占全國人口百分之八十的農(nóng)民連溫飽都沒有保障，怎么能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？”立足社會主義初級階段基本國情、人民的迫切期盼，鄧小平提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，力推家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著改革開放的不斷深入和扶貧開發(fā)的有效推進(jìn)，黨中央印發(fā)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，強(qiáng)化“綜合開發(fā)、全面發(fā)展”“提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力”等治理理念，逐步從“救濟(jì)式扶貧”向“區(qū)域綜合性扶貧”轉(zhuǎn)變。隨著我國進(jìn)入全面深化改革的新階段，致貧原因復(fù)雜化、貧困人口分散化，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)減貧的成效開始降低。新時(shí)代扶貧政策從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，明確了“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)脫貧措施，著力推進(jìn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧?；仡欀袊伯a(chǎn)黨推進(jìn)扶貧工作的百年艱辛歷程，深刻總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收具有重要意義。

（三）實(shí)踐需要：新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求

從字面上來看，共同富裕是由“共同”“富?！眱稍~構(gòu)成，兩者間相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)成了中國特色社會主義的本質(zhì)要求?！案辉！笔巧鐣a(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。人作為自然存在物和社會存在物，既要滿足衣食住行等基本的物質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的富有和安居樂業(yè)；又擁有文化、娛樂等社會性需求，要通過社會關(guān)系和社會交往以實(shí)現(xiàn)精神上的富足和精神狀態(tài)的飽滿?！肮餐狈从沉松鐣蓡T對財(cái)富的占有方式，是社會生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，更不是平均數(shù)的富裕，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。農(nóng)村是促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的地區(qū)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差盡管連續(xù)13年下降，但在2020年兩者之間的差距仍高達(dá)2.56。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路上，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距上。從農(nóng)村不同群體看，收入差距的絕對值持續(xù)擴(kuò)大，從2000年的4388元擴(kuò)大到2020年的33839元，兩者倍差為8.23。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，“提高低收入群體收入”已經(jīng)成為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的痛難點(diǎn)，只有促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，才能全面實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、有效銜接時(shí)期推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的困境

區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的基本依據(jù)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村由于交通區(qū)位、自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多重因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；從階層群體看，收入分配失衡、農(nóng)戶收入增速偏低。

（一）現(xiàn)實(shí)困境：資源稟賦受限及基層設(shè)施欠賬誘導(dǎo)增長韌性不足

鄉(xiāng)村因其特性在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中逐漸暴露出資源稟賦不足，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)滯后，鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱等諸多問題。從村級層面來看，地理區(qū)位困境導(dǎo)致增收困難。山區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，由于歷史、自然和政策等原因，導(dǎo)致發(fā)展空間受限，加上農(nóng)村信息相對不暢，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才相對匱乏等諸多不利因素，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以浙江省金華市磐安縣為例，截至目前，磐安縣還有3364戶、共4942人屬于低收入農(nóng)戶。磐安是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山地丘陵占比超過90%，大部分區(qū)域海拔500米以上，地勢復(fù)雜、地塊零散，不少地方單片耕地面積大都在50畝以下，耕地后備資源嚴(yán)重不足。且田塊間高低不平，缺乏機(jī)耕道路，不利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)。加之，部分地區(qū)水、路、電、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還存在基礎(chǔ)不穩(wěn)、質(zhì)量不高等問題，部分地區(qū)“三保障”問題還存在死角，未得到全面有效地解決。從農(nóng)戶層面來看，增收渠道狹窄收入來源單一。農(nóng)業(yè)是低收入農(nóng)戶重要的生計(jì)方式，在政府的幫扶下發(fā)展溫室大棚、育苗基地、有機(jī)肥合作社等設(shè)施農(nóng)業(yè)而脫貧致富，但是農(nóng)產(chǎn)品需求增長相對緩慢、附加值較低，加上受自然災(zāi)害、疫情等不可抗力的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，使得低收入農(nóng)戶經(jīng)常面臨增產(chǎn)不增收的情況。

（二）主體困境：內(nèi)生動(dòng)力不足及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱導(dǎo)致增長動(dòng)能減弱

能不能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，歸根結(jié)底要看內(nèi)因。從能力層面來看，抗擊外界風(fēng)險(xiǎn)能力不足。普通農(nóng)民的收入主要依靠內(nèi)生動(dòng)力，而低收入農(nóng)戶的增收相對“被動(dòng)”，更多依賴于制度保障與政策兜底的外部支持，從而導(dǎo)致缺乏“自我造血”的功能。低收入農(nóng)戶中幼、老、弱、病、殘比例較高，知識水平和文化程度往往較低，文盲、半文盲占較高比例，學(xué)習(xí)新知識和接收各種信息的能力較弱，承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的意識欠缺。同時(shí)，山區(qū)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，遠(yuǎn)途就學(xué)、就醫(yī)等費(fèi)用對低收入農(nóng)戶而言也是沉重負(fù)擔(dān)，直接增加了部分低收入農(nóng)戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)。從思想層面來看，存在“等靠要”思想。習(xí)近平指出：“擺脫貧困不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思維的貧困”。精神貧困、物質(zhì)貧困是阻礙低收入農(nóng)戶增收的重要因素，但精神上的貧困比物質(zhì)貧困更致命，部分低收入農(nóng)戶由于優(yōu)惠扶持政策，衍生出安于現(xiàn)狀、消極無為的畸形心理，不愿踏出生活舒適圈，故而路子越走越窄，陷入“貧困陷阱”的惡性循環(huán)。

（三）政策困境：幫扶舉措不準(zhǔn)及兜底保障有限削弱增長可持續(xù)性

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，部分扶貧政策“斷崖式”消失，福利驟減導(dǎo)致低收入農(nóng)戶有陷入貧困的可能。一是低收入農(nóng)戶幫扶政策制度碎片化。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，各部門仍然對低收入農(nóng)戶開展救助活動(dòng)，但是缺乏幫助低收入農(nóng)戶持續(xù)增收的長期規(guī)劃，彼此間信息共享渠道不暢通，導(dǎo)致救助幫扶缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，存在“漏、重、過、慢”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響幫扶精準(zhǔn)度和時(shí)效性。二是各村協(xié)調(diào)資源和項(xiàng)目規(guī)劃能力不一，村級幫扶資源整合力度不夠，難以發(fā)揮最大效能。三是低收入農(nóng)戶幫扶措施缺乏針對性。部分地區(qū)幫扶舉措浮于表面，重視“生存性貧困”，輕視“發(fā)展性貧困”，采用算賬式、突擊式脫貧，或低保、五保、退耕還林等政策性補(bǔ)助，雖然這種幫扶方式短期內(nèi)效果顯著，但是返貧的風(fēng)險(xiǎn)大。不少幫扶舉措以“大水漫灌”為主，沒有結(jié)合低收入農(nóng)戶致貧原因和幫扶需求制定幫扶計(jì)劃，缺乏針對性，難以促進(jìn)低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

三、有效銜接時(shí)期推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的實(shí)踐指向

如何促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收？以志智雙扶為抓手、以就業(yè)幫扶為核心、以產(chǎn)業(yè)扶持為支撐、以政策支撐為保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、就業(yè)渠道多樣化、增收渠道多元化，鑄牢農(nóng)民農(nóng)村共同富?；?。

（一）志智雙扶“造血”，激發(fā)動(dòng)力促增收“守底”

低收入農(nóng)戶是推進(jìn)共同富裕過程中的重點(diǎn)關(guān)注對象，必須充分調(diào)動(dòng)“志”“智”內(nèi)因，不斷增強(qiáng)脫貧致富的底氣志氣勇氣，激發(fā)脫貧的意愿和實(shí)現(xiàn)脫貧的能力。扶貧先扶志，扶貧必扶智。一是扶思想，變“等靠要”為“自力更生”。思想觀念是“授人以漁”的動(dòng)力。低收入農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，只有幫助他們“扶”起增收的志氣、樹立起擺脫困境的勇氣，才能真正激發(fā)出持久的脫貧致富動(dòng)力。因此，要幫助低收入農(nóng)戶扭轉(zhuǎn)不良觀念，喚起脫貧致富的斗志和決心。通過電視、報(bào)刊、微信、網(wǎng)絡(luò)等載體，多途徑、多形式地將貧困農(nóng)戶艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全社會營造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍。二是扶信心，變“要我致富”為“我要致富”。把低收入農(nóng)戶主動(dòng)致富的信心“扶”起來，把“內(nèi)因”激活起來，低收入農(nóng)戶的腰桿才會硬起來，脫致富的辦法才會多起來。三是扶技術(shù)，變“輸血式”為“造血式”幫扶。低收入農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體，其受教育程度較低、農(nóng)業(yè)科技知識和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能不強(qiáng)，已成為制約經(jīng)濟(jì)增收的瓶頸因素。開展科技人員送“技”下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)，讓低收入農(nóng)戶掌握致富的“看家本領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

（二）就業(yè)“固血”，龍頭帶動(dòng)促增收“強(qiáng)底”

積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場引領(lǐng)并重、拓展就業(yè)渠道和加強(qiáng)服務(wù)保障相結(jié)合，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、構(gòu)建就業(yè)平臺、落實(shí)扶持政策等方式，拓展低收入農(nóng)戶體就業(yè)渠道。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)穩(wěn)崗。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和農(nóng)戶需求，精準(zhǔn)制定培訓(xùn)“菜單”，組織引導(dǎo)低收入農(nóng)戶及時(shí)參加培訓(xùn)，培育一批“土專家”“田秀才”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭，提升種植技能水平。同時(shí)，發(fā)揮示范效應(yīng)，選樹一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動(dòng)致富內(nèi)生動(dòng)力。二是構(gòu)建就業(yè)平臺送崗。開展低收入農(nóng)戶就業(yè)幫扶攻堅(jiān)行動(dòng)，對暫未就業(yè)的低收入農(nóng)戶實(shí)行“一對一”實(shí)名幫扶，開通“家門到車門、車門到廠門”送工直通車，通過務(wù)工提升收入；為無法外出務(wù)工、半勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力等低收入農(nóng)戶提供鄉(xiāng)村公益性崗位。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增崗。低收入農(nóng)戶要充分依托當(dāng)?shù)氐淖匀?、生態(tài)和歷史文化等資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)扶持、商業(yè)咨詢、生活保障等方式給予扶持，激發(fā)低收入農(nóng)戶干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）產(chǎn)業(yè)“活血”，著力惠民促增收“筑底”

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵手段，也是促進(jìn)低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收的有力保障。一是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，不僅對于保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)作具有重要意義，而且為低收入農(nóng)戶增收創(chuàng)造條件。要摸清村級集體資產(chǎn)“家底”，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價(jià)值，立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等村情培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過市場化運(yùn)作，將閑置的房屋、土地等資源轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚實(shí)家底，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入開拓出新路徑。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，為低收入農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造條件。探索建立“黨建聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”雙聯(lián)盟促產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以黨建為紐帶，讓黨組織發(fā)力，讓黨員示范引領(lǐng)，著力解決低收入村民就業(yè)難題。三是強(qiáng)化線上供給服務(wù)，為低收入農(nóng)戶解決后顧之憂。交通運(yùn)輸不暢、銷售渠道不暢通、信息不對稱等問題成為了低收入農(nóng)戶脫貧致富路上的“溝壑”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和銷售渠道的革新，讓低收入農(nóng)戶從分散、孤立的生產(chǎn)個(gè)體變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。打造以數(shù)據(jù)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品零售平臺，打破信息壁壘，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)資源要素自由流動(dòng)，讓農(nóng)民專心致志種出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（四）政策“輸血”，放大紅利促增收“保底”

促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，要以動(dòng)態(tài)監(jiān)督為前提，保障民生、社會保障為抓手，構(gòu)建綜合性政策保障體系，為解決相對貧困問題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是編密低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)“監(jiān)督網(wǎng)”。全面推動(dòng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，是建立健全社會救助制度體系的重要舉措，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持“線上+線下”相結(jié)合，線下組織開展摸排，通過自主申報(bào)、入戶走訪等方式發(fā)現(xiàn)低收入農(nóng)戶；線上完善部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)救助，為開展低收入農(nóng)戶救助幫扶提供數(shù)據(jù)支持。二是編牢基本民生“幫扶網(wǎng)”。因地制宜精準(zhǔn)施策助推農(nóng)戶增收，對有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，強(qiáng)化開發(fā)式幫促機(jī)制，提高他們的自我發(fā)展能力；對勞動(dòng)增收能力較弱的低收入農(nóng)戶，強(qiáng)化“幫扶+保障”機(jī)制，逐步改善他們的生活水平；對喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，強(qiáng)化兜底保障機(jī)制，提高他們的生活幸福感。三是編實(shí)社會保障救助“兜底網(wǎng)”。社會保障是解決貧困問題的“兜底”措施，從根本上解決低收入農(nóng)戶的醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等問題，切實(shí)增強(qiáng)幸福感和歸宿感。實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋，將遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因陷入生活困境的低收入農(nóng)戶及時(shí)納入救助范圍，提升低收入農(nóng)戶的生活品質(zhì)。

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（作者單位：浙江省金華市委黨校）責(zé)任編輯：李麗君