外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式與上?？缇畴娚贪l(fā)展

周漢民

中共二十大報(bào)告指出，未來我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開放，同時強(qiáng)調(diào)要推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。提升貿(mào)易質(zhì)量，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和新增長點(diǎn)是關(guān)鍵。上海在國際貿(mào)易中心基本建成之后，如何再深化、再突破、再升級，就必須加快創(chuàng)新步伐，全力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢

當(dāng)前，世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字交付為特征的數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，廣泛滲透到國際經(jīng)貿(mào)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化驅(qū)動貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，相比傳統(tǒng)貿(mào)易，時間周期更短、溝通效率更高、數(shù)據(jù)及時透明，附加值較高，對國際分工、交易方式及貿(mào)易體系產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。近年來，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模和增速均處于世界前列，今年的政府工作報(bào)告首次提到數(shù)字貿(mào)易，并且連續(xù)8年強(qiáng)調(diào)跨境電商發(fā)展。有研究表明，中國出口產(chǎn)品的科技水平提高，從“中國制造”到“中國品牌”，數(shù)字貿(mào)易起到了重要作用。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會統(tǒng)計(jì)，2019年全球服務(wù)貿(mào)易中一半以上已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，世界貿(mào)易組織更是預(yù)測，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長1.8～2個百分點(diǎn)，全球服務(wù)貿(mào)易占比將由2016年的21%提高到25%，以數(shù)字貿(mào)易為核心的全球貿(mào)易競爭格局正在重塑。統(tǒng)計(jì)顯示，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長至2020年的63.6%；2021年，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額為2.33萬億元，同比增長14.4%。中國數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，近十年規(guī)?；痉?，同期數(shù)字貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重也從30.6%增長至44.5%。作為數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，跨境電商發(fā)展迅速，2021年中國跨境電商進(jìn)出口總額達(dá)到1.92萬億元，同比增長18.6%；今年上半年的表現(xiàn)更為突出，進(jìn)出口同比增長28.6%，是貨物進(jìn)出口總額增速的近3倍。

數(shù)字貿(mào)易潛力巨大，一方面，通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)帶來各領(lǐng)域的創(chuàng)新，加快相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程，推動貿(mào)易效率的提升、貿(mào)易流程的優(yōu)化、貿(mào)易成本的降低，并催生了大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，提供更多的高品質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品融入全球供應(yīng)鏈，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力；另一方面，數(shù)字貿(mào)易通過數(shù)據(jù)流動強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)間知識和技術(shù)要素共享，促使制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊密融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈加速整合優(yōu)化，提升資源配置和全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

2021年12月，包括中美在內(nèi)、占全球服貿(mào)總額90%的67個國家，在WTO的協(xié)調(diào)之下簽署了服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。這是WTO自2015年之后，第一次就新的全球規(guī)則達(dá)成一致。這份協(xié)定使得包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的全球服務(wù)貿(mào)易，每年將減少1500億美元成本。數(shù)字貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則與管理問題，開始納入全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系治理的總體框架之中。

二、跨境電商是推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的跨境電商是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合的重要載體，是我國發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強(qiáng)的數(shù)字貿(mào)易組成部分。在新發(fā)展格局下，跨境電商在全球進(jìn)出口貿(mào)易、鏈接國內(nèi)市場與國際市場、促進(jìn)全球資源優(yōu)化配置中的作用日益凸顯，成為了當(dāng)下發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動作用最強(qiáng)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。特別是面對世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升的復(fù)雜環(huán)境，跨境電商顯示出巨大的市場活力和增長韌性。數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模增長近10倍，成為全球最大的跨境電商零售出口的經(jīng)濟(jì)體，也是全球電子商務(wù)零售額（B2C）的最大經(jīng)濟(jì)體。正如習(xí)近平總書記在第三屆進(jìn)博會開幕式上的講話所指出，中國將推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。因而，抓住了跨境電商，就是抓住了先機(jī)，贏得了主動。

上海早在2013年于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立了官方的跨境電商平臺“跨境通”，成為全國首個跨境電商平臺，僅一年時間就已有2000多家中小電商申請入駐；2015年，首個“跨境電子商務(wù)示范園區(qū)”掛牌，上海浦東機(jī)場實(shí)施出口跨境電商審批放行全程電子化，對符合條件的報(bào)關(guān)單自動觸發(fā)放行，實(shí)現(xiàn)跨境電商物流全年無休運(yùn)作；2018年公布了《促進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，形成了對跨境電商的全方位、一站式服務(wù)生態(tài)，“搭建鏈接全球的公共服務(wù)平臺”成為了入選中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成就展的案例。上海在“十四五”國際貿(mào)易中心規(guī)劃中，首次納入新型國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展行動，并出臺了加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見，跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)更趨完善。其中，一個重要舉措就是深化國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)定示范園區(qū)16家，引進(jìn)和培育了一批跨境電商頭部平臺企業(yè)、物流企業(yè)和金融服務(wù)企業(yè)。今年上半年，全市跨境電商進(jìn)出口779.7億元，增長41.7%。

值得一提的是，跨境電商大幅降低了國際貿(mào)易的專業(yè)化門檻，使得原有大企業(yè)主導(dǎo)全球貿(mào)易的格局發(fā)生深刻調(diào)整，一大批原本“不會做、做不起、不能做”的中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)異軍突起且保持快速增長，民營企業(yè)在跨境電商主體中占比高達(dá)97.5%。截至2022年一季度，在跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺備案的企業(yè)已超4.6萬家，成為外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的一股新勢力。

在不斷發(fā)展壯大的同時，跨境電商也面臨一些挑戰(zhàn)：

一是全球范圍內(nèi)的競爭加劇。目前，許多國家為了促進(jìn)自身跨境貿(mào)易發(fā)展，紛紛出臺措施促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展并設(shè)置相應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易壁壘，從而導(dǎo)致國際跨境電商往來受到嚴(yán)格限制。如法國在2008年率先發(fā)布了《數(shù)字法國》戰(zhàn)略；美國在2013年公布了《數(shù)字貿(mào)易法案》，隨后制定了《數(shù)字貿(mào)易12條》；歐盟從2015年開始，提出了《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略法案；日本、英國、澳大利亞等國的戰(zhàn)略規(guī)劃也相繼出臺。隨著以跨境電商為代表的數(shù)字貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中作用的不斷加大，這一新領(lǐng)域的競爭日益激烈，各國依據(jù)自身利益探索制定相關(guān)戰(zhàn)略，也給未來的發(fā)展帶來了諸多不確定因素。例如，美國今年通過的《2022美國競爭法案》，其中一項(xiàng)規(guī)定涉及800美元的免稅額。具體而言，為在不繳納進(jìn)口稅的情況下將低價值貨物運(yùn)入美國設(shè)定更嚴(yán)格的條件，美國對800美元以內(nèi)的商品可能會按照一般貿(mào)易的稅收標(biāo)準(zhǔn)納稅，此規(guī)定針對性很強(qiáng)，將直接影響中國的跨境電子商務(wù)市場。

二是全球電子商務(wù)規(guī)則體系尚未形成。電子商務(wù)及其規(guī)則競爭成為各國博弈的新前沿，跨境結(jié)算、跨境交付、個人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動、平臺治理、跨境電商企業(yè)合規(guī)問題以及全球消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的主要議題。雖然WTO早在1998年發(fā)起了關(guān)于電子商務(wù)的多邊討論，但由于各成員方利益訴求和談判立場差距過大等原因，制定全球電子商務(wù)規(guī)則始終未能列入WTO的談判日程。今年的WTO第十二屆部長級會議，也僅僅同意將電子傳輸臨時免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長級會議，在啟動電子商務(wù)談判問題上仍然裹足不前。與此同時，西方國家正在加快搶占新一輪全球經(jīng)貿(mào)體系的話語權(quán)，通過雙邊、區(qū)域以及諸邊協(xié)定推廣其規(guī)則，且有相互對接趨勢。有的國家以立法的形式企圖將包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家邊緣化，加緊構(gòu)筑圍堵中國的“全球數(shù)據(jù)同盟體系”。另外，越來越多的國家致力于電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則的談判和構(gòu)建，如2018年東盟各國的《東盟電子商務(wù)協(xié)定》，2020年《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（SADEA），值得引起關(guān)注。

三是海外倉需要向更新模式發(fā)展。在跨境電商領(lǐng)域，無論國內(nèi)國外，無論是制造商、平臺商還是其他參與者，都需要海外倉作為運(yùn)營渠道。通過海外倉建設(shè)，可以大幅縮短配送時間，降低清關(guān)障礙和運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)全球物流體系布局，提升我國跨境電商發(fā)展水平。從近年來的發(fā)展趨勢看，海外倉不再是簡單的倉庫概念，而是要成為集貿(mào)易代理、商品堆存、買賣交易、博覽展示、餐飲服務(wù)于一體的大型綜合實(shí)體。在布局海外倉時，要注重形成具有特色、創(chuàng)新、靈活、專業(yè)的貿(mào)易綜合體、平臺、渠道。此外，目前世界各國的法律規(guī)定、市場需求都不盡相同。例如，部分國家的法律規(guī)定，海外倉是在當(dāng)?shù)刈缘膶?shí)體企業(yè)，海外倉為當(dāng)?shù)叵M(fèi)者配送商品，屬于買賣性質(zhì)的商業(yè)行為，必須依法繳納消費(fèi)稅、營業(yè)稅或綜合稅等各類稅收。鑒于海外倉的建設(shè)投資和運(yùn)營成本巨大，因此，其模式、服務(wù)和功能都應(yīng)按需而定，避免不必要的損失。

三、上海要主動引領(lǐng)、加快推動跨境電商發(fā)展

當(dāng)下，跨境電商正在蓬勃發(fā)展，我國已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，未來仍有潛力可挖。上海作為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，理應(yīng)主動謀劃，在推動規(guī)則制定方面先行先試，為我國更好融入全球、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，而在具體實(shí)施上，建議可從以下幾方面著手：

1.構(gòu)建適應(yīng)國際跨境電商發(fā)展的法律體系。上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)要將加快試行國際高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則當(dāng)作一項(xiàng)嶄新的任務(wù)，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，為參與電子商務(wù)國際談判、形成數(shù)字貿(mào)易中國方案積累經(jīng)驗(yàn)。對照CPTPP和DEPA條款，結(jié)合電子商務(wù)的實(shí)際需求，以貨物貿(mào)易數(shù)字化為核心，以服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化為延伸，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互通和安全為保證，對產(chǎn)品版權(quán)、防盜軟件、源代碼開放、數(shù)據(jù)流通、信息保護(hù)、不正當(dāng)競爭、保守商業(yè)秘密和數(shù)字化產(chǎn)品稅收等行為設(shè)立詳細(xì)而明確的規(guī)范要求。例如，DEPA是首個引入電子發(fā)票規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，可對照其中規(guī)定，推動電子發(fā)票系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升電子發(fā)票系統(tǒng)的可互操作，強(qiáng)化對電子商務(wù)的制度安排，在內(nèi)容廣度和約束力度上向高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議靠攏，從而實(shí)現(xiàn)跨境電商系統(tǒng)的全面電子化、標(biāo)準(zhǔn)化。在臨港新片區(qū)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可酌情進(jìn)一步推廣至其他區(qū)域。

此外，CPTPP、RCEP等也對包括爭端解決機(jī)制在內(nèi)的現(xiàn)有國際商事仲裁制度帶來新的變化，如更注重效率，且CPTPP爭端解決機(jī)制非常重視合作與磋商方式，這與我國歷來注重通過外交協(xié)調(diào)方式來解決國際爭端的初衷不謀而合。我們要對標(biāo)、對表這些協(xié)定的內(nèi)容，吸收現(xiàn)有通行的國際仲裁規(guī)則，結(jié)合中國特色，圍繞跨境電商的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)等全球普遍關(guān)注的問題，創(chuàng)新國際商事爭端解決機(jī)制，進(jìn)一步凸顯磋商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停的作用，更好提升“上海仲裁”的公信力；條件成熟時，整合長三角資源，打造基于上海的亞太仲裁中心，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有仲裁機(jī)構(gòu)的案件受理范圍，同時，建立審理國際商事糾紛的中國最高人民法院第四國際商事法庭。在近期召開的最高人民法院商事專家委員會會議上，我已專門提出此建議。

2.更加積極主動參與國際合作。全球信任合作是跨境電商發(fā)展的基石，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的國際合作，正當(dāng)其時。上海要努力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，積極探索、主動融入全球電子商務(wù)規(guī)則體系，以上?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)為抓手，加強(qiáng)在跨境電商全流程各領(lǐng)域的國際合作，鼓勵跨境電商企業(yè)尤其是平臺企業(yè)在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)外貿(mào)業(yè)態(tài)融合和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合，不斷擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，積極參與制定跨境電商外匯管理、與電子商務(wù)相關(guān)的物流和運(yùn)輸服務(wù)等方面的國際制度和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易和跨境電商的發(fā)展方向。

例如，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，依托國家“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取在部分跨境電商比較發(fā)達(dá)的國家之間率先建立起統(tǒng)一、簡便、分層征收的進(jìn)口關(guān)稅監(jiān)管體系。開展與主要貿(mào)易伙伴電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字貨幣在數(shù)字貿(mào)易結(jié)算中的應(yīng)用，探索未來國際貿(mào)易支付的發(fā)展路徑。鼓勵跨境電商企業(yè)和行業(yè)組織總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參加WTO、世界經(jīng)濟(jì)論壇、進(jìn)博會等有影響力的多邊平臺組織的電子商務(wù)相關(guān)討論，主動與世界分享我國在跨境電商的創(chuàng)新做法。今天的“上海跨境電商發(fā)展高峰論壇”就是一種很好的形式，讓大家互相碰撞火花，促進(jìn)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展，買全球、賣全球，共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇。

又如，在數(shù)據(jù)跨境流動方面，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，應(yīng)基于此，進(jìn)一步確立跨境數(shù)據(jù)流動管理的基本原則，處理好《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等國內(nèi)法施行與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定談判的制度銜接，探索WTO規(guī)則框架下的跨境服務(wù)監(jiān)管體系，為我國在全球開展互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則奠定基礎(chǔ)，建立具有全球公信力的國際征信合作平臺，進(jìn)而推動我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新海外倉發(fā)展模式。一是依托自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)邊境倉與海外倉共同發(fā)展。利用自貿(mào)區(qū)的地理優(yōu)勢，設(shè)立第三方保稅倉儲基地，既可作為出口產(chǎn)品的邊境倉，便捷地發(fā)貨到周邊國家，還能作為進(jìn)口產(chǎn)品的海外倉，大大降低產(chǎn)品破損率，方便實(shí)現(xiàn)本土退換貨。許多無力自建海外倉的中小微跨境電商，可以選擇租賃自貿(mào)區(qū)內(nèi)的邊境倉和海外倉。二是借助全球經(jīng)銷商的倉庫，打造全球虛擬海外倉物流體系。出于風(fēng)險(xiǎn)考量，中小微企業(yè)應(yīng)適當(dāng)減少固定資產(chǎn)投資占比，充分利用消費(fèi)國經(jīng)銷商、代理商的線下門店，通過跨境物流信息管理系統(tǒng)整合其庫存，構(gòu)成一個大型的虛擬海外倉，從而大幅降低倉儲費(fèi)用，加快配送速度。三是研發(fā)跨境物流信息系統(tǒng)，有效管控全球物流和資金安全。開發(fā)涵蓋訂單接入、頭程運(yùn)輸、出口報(bào)關(guān)、結(jié)匯退稅、境外倉儲管理、尾程配送、售后服務(wù)等全過程在內(nèi)的跨境物流信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跟蹤產(chǎn)品流轉(zhuǎn)軌跡，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)匯總海外運(yùn)費(fèi)、倉儲費(fèi)、裝卸費(fèi)及本地配送費(fèi)用。通過大數(shù)據(jù)分析，跟蹤和改善跨境電商企業(yè)庫存信息、訂單履行狀況、物流成本表現(xiàn)、貨物物流狀況，提高跨境物流服務(wù)質(zhì)量。此外，整合資源，支持跨境電商、物流企業(yè)等共建共享海外倉，探索開放式的海外倉經(jīng)營模式，即所有商家都可以付費(fèi)參與，線上線下均可實(shí)現(xiàn)交易，線上模式通過樣品陳列、電子支付、快遞配送實(shí)現(xiàn)；線下模式則在商場、超市等實(shí)體店內(nèi)體驗(yàn)后直接購買，可由具有商超、展會、電子商務(wù)等經(jīng)驗(yàn)的第三方團(tuán)隊(duì)運(yùn)營。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要通過創(chuàng)新包括海外倉在內(nèi)的跨境電商模式，降低成本，擴(kuò)大效率，營造良好生態(tài)。

踏上新征程，中國將以更加開放的心態(tài)，在世界的舞臺上更加成熟、更加充滿活力，期待跨境電商不斷進(jìn)行新嘗試，取得新突破！

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、上海市社會主義學(xué)院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會會長）