找準(zhǔn)小切口 深化鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)監(jiān)督

楊智淋 侯榮

清理項(xiàng)目14.5萬個(gè)、涉及資金700億元，收集問題線索3280條，立案2241件，處理1764人。

這是自今年8月以來，四川在全省范圍內(nèi)開展簡易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理的積極進(jìn)展。

村莊建設(shè)項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障。對(duì)于其中投資規(guī)模較小、技術(shù)方案比較簡單的項(xiàng)目，此前國家發(fā)改委等部門曾出臺(tái)文件，明確可適用簡易審批程序，以節(jié)約建設(shè)資金、加快建設(shè)進(jìn)度。但四川省紀(jì)委監(jiān)委在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上述利民惠民政策在基層落實(shí)中一定程度上存在弄虛作假、紙上驗(yàn)收等亂象。

為以小切口深化鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，四川省紀(jì)委監(jiān)委明確開展簡易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理（以下簡稱“專項(xiàng)治理”），通過強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，既全面清理削減存量，又標(biāo)本兼治遏制增量，著力以專項(xiàng)治理的強(qiáng)度與力度，催生護(hù)航鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)度與效度。

堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“一盤棋”精準(zhǔn)推進(jìn)專項(xiàng)治理

深化專項(xiàng)治理，四川首先從摸清基層實(shí)情和精準(zhǔn)界定范圍做起。

“作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，四川村莊建設(shè)項(xiàng)目具有投入資金體量大、點(diǎn)多線長面廣等特點(diǎn)，這無疑對(duì)監(jiān)督監(jiān)管提出了很高的要求，而個(gè)別基層干部和職能部門的不作為甚至亂作為，則更加凸顯出治理的必要性和迫切性?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在前期歷時(shí)4個(gè)月進(jìn)行基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年7月底，省紀(jì)委辦公廳下發(fā)通知，明確集中利用半年時(shí)間，聚焦項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、發(fā)包、施工、驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)2019年以來未進(jìn)行招標(biāo)和政府采購，通過競爭性談判等方式實(shí)施的村莊建設(shè)項(xiàng)目問題開展專項(xiàng)治理。其中，又以適用簡易審批程序的農(nóng)村人居環(huán)境、供水、村內(nèi)道路、文化和體育設(shè)施等四類項(xiàng)目為主。

為確保治理標(biāo)準(zhǔn)的上下統(tǒng)一，避免執(zhí)行偏差走樣，四川還堅(jiān)持“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”的“四邊工作法”，在此次專項(xiàng)治理開展1個(gè)月之后，針對(duì)基層需求和實(shí)際，專門研究制定工作指引，逐一細(xì)化工作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。

“比如，針對(duì)專項(xiàng)治理的起算時(shí)間，工作指引明確項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)到資金撥付等環(huán)節(jié)中，只要有一個(gè)發(fā)生在2019年以來，就要納入清理?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這就通過明確的范圍界定有效保障了項(xiàng)目應(yīng)清盡清。

村莊建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生在基層，又涉及發(fā)改、住建、交通等多個(gè)行業(yè)部門，力量的統(tǒng)籌與整合至關(guān)重要。為形成工作合力，四川明確扭住縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)關(guān)鍵，既充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委貼近基層熟悉情況的優(yōu)勢，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)駐在監(jiān)督的“探頭”作用，督促所在行業(yè)部門全面清理有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況，做到底數(shù)清、情況明。

在強(qiáng)調(diào)橫向力量整合的同時(shí)，縱向上的監(jiān)督貫通同步推進(jìn)。

“緊扣深化辦案引領(lǐng)的要求，我們還以省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，通過省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系督導(dǎo)，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)力量開展隨機(jī)抽查等多種方式，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，其目的就是要深度整合工作力量，以紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動(dòng)行業(yè)部門監(jiān)管，“一盤棋”推進(jìn)專項(xiàng)治理。

以查辦案件開道，深挖徹查問題線索

“為何一個(gè)公司多次承接一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)，這里面是不是有什么問題？”不久前，宜賓市興文縣紀(jì)委監(jiān)委在專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)，僰王山鎮(zhèn)存在這一不尋常的問題。隨著前期核查的深入，該鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長吳某某的問題逐漸浮出水面。

綜合信訪舉報(bào)、市縣巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等渠道信息，該縣紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取“無感式”外圍調(diào)查吳某某社會(huì)交往圈、“回溯式”復(fù)盤核查項(xiàng)目實(shí)施全過程、“突圍式”全面徹查關(guān)聯(lián)責(zé)任人等方式，不僅查清了吳某某違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)收受賄賂的問題，還迅速擴(kuò)大戰(zhàn)果，循線深挖徹查關(guān)聯(lián)問題線索21條，立案審查調(diào)查14人，涉案金額高達(dá)900余萬元。

該案的有效突破離不開全面細(xì)致的線索摸排和專業(yè)精準(zhǔn)的分析研判，而立足辦案需求，發(fā)揮多元主體力量，堅(jiān)持開門搞整治正是此次四川專項(xiàng)治理的突出特點(diǎn)。

為有效發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，四川充分利用“碼上舉報(bào)”平臺(tái)覆蓋全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的優(yōu)勢，將其張貼到群眾家門口，并通過深化村務(wù)公開、發(fā)揮村級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員作用等多種方式，不斷拓展問題線索反映渠道。

與此同時(shí)，行業(yè)部門干部熟悉情況、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢也同步引入到專項(xiàng)治理之中。

在此方面，綿陽江油市紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察“常規(guī)力量”與發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、應(yīng)急管理等部門“專業(yè)力量”進(jìn)行整合，組建8個(gè)工作互助、專業(yè)互補(bǔ)的監(jiān)督檢查工作專班，迅速從該市涉及資金3.5億元的1267個(gè)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)問題345個(gè)，移送問題線索14件，立案11件。

對(duì)于轉(zhuǎn)入立案程序的案件，省紀(jì)委監(jiān)委又督促各地堅(jiān)持案件開道，綜合用好用活“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”等工作機(jī)制，把案情查深查透，并通過公開曝光典型案例的方式，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。

近日，在達(dá)州市通川區(qū)水務(wù)局主動(dòng)說清問題動(dòng)員部署會(huì)結(jié)束后一周內(nèi)，就有20名水務(wù)局職工向駐在該部門的紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)說清問題。而自專項(xiàng)治理開展以來，該區(qū)主動(dòng)向組織交代問題的黨員干部已有242人。

聚焦治理需求，做實(shí)辦案“后半篇文章”

“我們當(dāng)時(shí)想掙點(diǎn)辛苦費(fèi)，就商議在村道路建設(shè)結(jié)算中多報(bào)9萬元錢?！贝饲埃瑸樘兹匈Y金，巴中市平昌縣五木鎮(zhèn)雄峰村村委會(huì)原干部巨某等三人，合謀以虛增工程量的方式謊報(bào)村級(jí)賬務(wù)。這一問題線索最終被該縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”工作機(jī)制查實(shí)。目前，三人均被立案審查調(diào)查。

針對(duì)此案暴露出的村干部弄虛作假、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任缺失問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委在案發(fā)地組織黨員干部開展警示教育的同時(shí)，向該縣交通運(yùn)輸局等責(zé)任單位發(fā)出監(jiān)察建議書，督促其開展面上規(guī)范、源頭治理。目前，該縣已深入整治村道路、村安全飲用水等項(xiàng)目問題1120個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。

此外，為了從根本上解決項(xiàng)目管理老大難問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委還充分發(fā)揮信息平臺(tái)優(yōu)勢，在該縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)中開設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督接口，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目全程進(jìn)行“智慧監(jiān)督”。

不只是平昌，按照省紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件貫通聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，各地在深化案件查辦的同時(shí)，同步推進(jìn)以案促改，堅(jiān)持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，既督促職能部門落實(shí)簡易審批流程的要求，又對(duì)癥堵塞簡易審批監(jiān)管漏洞。

在成都市，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“人防+技防”深度融合的治理思路，督促職能部門把簡易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目納入成都農(nóng)交所平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范管理，充分發(fā)揮平臺(tái)比對(duì)預(yù)警等功能，用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和部門監(jiān)管的同頻共振。

既強(qiáng)化監(jiān)督更注重服務(wù)。針對(duì)前期辦案發(fā)現(xiàn)的村“兩委”干部項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)知識(shí)匱乏問題，達(dá)州市宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局等職能部門，制定《鄉(xiāng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理辦法操作指南（試行）》，規(guī)定了從項(xiàng)目規(guī)劃到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的具體要求，為鄉(xiāng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施提供了行動(dòng)指南。

“接下來，我們將持續(xù)做精做細(xì)做實(shí)專項(xiàng)治理，既在專項(xiàng)治理中檢驗(yàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)成果，又通過專項(xiàng)治理激發(fā)基層監(jiān)督活力，不斷把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為護(hù)航鄉(xiāng)村振興提供更多監(jiān)督動(dòng)能?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。