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    促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的科學指引

    2022-05-30 12:29:13林江
    記者觀察·下旬刊 2022年11期
    關鍵詞:區(qū)域發(fā)展

    林江

    戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確,戰(zhàn)略上謀劃得科學,戰(zhàn)略上贏得主動,黨和人民事業(yè)就大有希望。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略,對我國經濟發(fā)展變革產生深遠影響,成為習近平經濟思想的重要內容。其中,實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是關乎我國經濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措。習近平總書記對區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述,為立足新發(fā)展階段更好促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了科學指引。

    促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展充分體現(xiàn)辯證思維

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施,我國各區(qū)域經濟總量不斷攀升,經濟結構持續(xù)優(yōu)化,區(qū)域協(xié)調發(fā)展成效顯著,形成了國土空間布局更加優(yōu)化,東西南北中縱橫聯(lián)動,主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,充分體現(xiàn)了唯物辯證法的觀點。

    唯物辯證法認為,事物是普遍聯(lián)系的。這種聯(lián)系不僅表現(xiàn)在不同事物之間,而且表現(xiàn)在事物內部不同要素之間,且相互聯(lián)系的事物和要素總是相互影響、相互作用、相互制約的。人類社會是包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各種活動的有機體,形成了一系列重大關系。這些重大關系如果處理不好,就會出現(xiàn)不平衡不協(xié)調的狀態(tài),影響整個社會健康發(fā)展。在我國經濟社會發(fā)展過程中,各地區(qū)各類要素相互影響、相互作用、相互制約。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,就要深刻理解事物是普遍聯(lián)系的觀點,著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

    唯物辯證法認為,一切存在的事物都由既相互對立又相互統(tǒng)一的矛盾組合而成。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中,要善于運用對立統(tǒng)一論,堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一,善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,區(qū)分輕重緩急,以重點突破帶動整體推進,在整體推進中實現(xiàn)重點突破。

    唯物辯證法認為,矛盾具有普遍性和特殊性。我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)自然資源稟賦差別大,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。習近平總書記指出,“不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“解決發(fā)展不平衡問題,要符合經濟規(guī)律、自然規(guī)律,因地制宜、分類指導,承認客觀差異,不能搞一刀切”。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,要善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性。在實踐中,要堅持具體問題具體分析,一切以時間、地點、條件為轉移。正如習近平總書記強調的:“不平衡是普遍的,要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法?!?/p>

    把握好重要理念和工作方法

    我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化,必須適應新形勢,把握習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要論述蘊含的重要理念和工作方法,更好謀劃區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

    堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,共同富裕是社會主義的本質要求,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須體現(xiàn)黨的根本宗旨和社會主義的本質要求。習近平總書記強調區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力,指出“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎,也是精準扶貧的重要組成部分,必須圍繞減貧來進行”;強調辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領域短板,指出“要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,確保按時完成脫貧任務,完善社會救助體系,保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活”“要堅持就業(yè)優(yōu)先,做好當?shù)匕傩站蜆I(yè)這篇文章”“做好民生領域重點工作,做好脫貧攻堅工作,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,加快補齊民生短板,完善社會保障體系,創(chuàng)新社會治理”。這一系列重要論述充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

    完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質要求。更好促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,必須堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,把新發(fā)展理念貫徹到促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全過程。要堅持創(chuàng)新發(fā)展,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制等;要堅持協(xié)調發(fā)展,針對區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)加快補齊短板,著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局;要堅持綠色發(fā)展,明確區(qū)域內備經濟主體對于生態(tài)環(huán)境保護的責任,建立有效的區(qū)域間長期合作機制,協(xié)同維護區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境;要堅持開放發(fā)展,各地需立足比較優(yōu)勢擴大開放,強化區(qū)域間開放聯(lián)動,推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局;要堅持共享發(fā)展,采取有效措施促進各地區(qū)優(yōu)勢互補與協(xié)調發(fā)展,自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題,堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

    堅持系統(tǒng)觀念。事物是普遍聯(lián)系的,整個世界是相互聯(lián)系的整體,也是相互作用的系統(tǒng),要從客觀事物的內在聯(lián)系去把握事物,去認識問題、處理問題。堅持系統(tǒng)觀念是習近平經濟思想關于做好經濟工作的重要方法論。我們促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,必須堅持系統(tǒng)觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,堅持全國一盤棋,統(tǒng)籌好各環(huán)節(jié)、各領域。要增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性,聚焦各區(qū)域各領域備方面存在的不平衡現(xiàn)象,堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,堅持問題導向和目標導向,既積極有為又持之以恒努力,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

    堅持目標導向和問題導向相結合。堅持目標導向是對我們黨推進社會主義現(xiàn)代化建設成功經驗的總結,堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。要堅持正確工作策略和方法,增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對性,聚焦促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的痛點難點,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等問題。

    在推動高質量發(fā)展中促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

    在黨的二十大報告中,習近平總書記對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出一系列重要部署,強調“深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產力布局,構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。這為更好促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了遵循。

    經濟發(fā)展階段變化對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出新要求。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件已經發(fā)生了變化,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質量上。這就要求我們必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質量和效益。必須將區(qū)域協(xié)調發(fā)展放在推動高質量發(fā)展的背景下去謀劃,不能簡單要求各地區(qū)在經濟發(fā)展上達到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要完善區(qū)域發(fā)展的激勵機制,深化行政管理、財稅、區(qū)劃、投融資、環(huán)保合作等體制改革,允許各地區(qū)因地制宜探索,鼓勵地方創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)產業(yè)、項目、資金、人才和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置;要依靠制度變革、結構優(yōu)化和要素升級,通過深化大范圍、跨區(qū)域的經濟合作和協(xié)同發(fā)展,加快建設全國統(tǒng)一大市場,打破阻礙要素自由流動的壁壘,促進區(qū)域之間互聯(lián)互通;要不斷完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強優(yōu)勢互補,全面提高資源配置效率,釋放經濟發(fā)展?jié)摿?,形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

    明確促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的思路舉措。第一,尊重客觀規(guī)律。產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升,這是經濟規(guī)律。要破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進各類生產要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,提高資源配置效率。第二,發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國區(qū)域間資源稟賦差異較大,必須根據(jù)各地區(qū)的條件和特點進行合理分工,使其發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。第三,完善空間治理。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,細化主體功能區(qū)劃分,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策,分類精準施策,推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。第四,保障民生底線。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,發(fā)展成果要體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要上。

    完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系。進一步健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,抓緊實施有關政策措施。一是形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘,打破行政性壟斷,堅決破除地方保護主義。要健全市場一體化發(fā)展機制,深化區(qū)域合作機制,加強區(qū)域間基礎設施、環(huán)保、產業(yè)等方面的合作。二是盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義,要船陜進度,在全國范圍內實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。三是改革土地管理制度。建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜,使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。四是完善能源消費雙控制度。要發(fā)揮出能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的積極作用。五是全面建立生態(tài)補償制度。要健全區(qū)際利益補償機制、縱向生態(tài)補償機制,建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制。六是完善財政轉移支付制度。要完善財政體制,合理確定中央支出占整個支出的比重,對重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉移支付。

    深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,對實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,具有重大意義。習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述,既是對我國區(qū)域發(fā)展實踐經驗的科學總結和升華,也是未來我國形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局的科學指南。

    摘自《經濟日報》

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