嚴(yán)水斌
(云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市地方公路管理段,云南 開遠 661600)
“公路通,百業(yè)興”只有修路才能讓農(nóng)村生活更便利,把農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。國家為了支持農(nóng)村公路建設(shè),出臺了許多相關(guān)政策法規(guī)以及投入了大量的資金支持。在農(nóng)村交通建設(shè)逐漸完善,全國各村鎮(zhèn)都全面實現(xiàn)通路后,農(nóng)村的發(fā)展迎來了嶄新的面貌,然而隨著公路使用頻率的增加,造成了公路路面出現(xiàn)不同程度的損壞,增加了公路維護的管理壓力,這將嚴(yán)重妨礙農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。如何養(yǎng)護管理好公路,這是現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理機構(gòu)所要解決的新問題。而這就需要國家負責(zé)投入公路養(yǎng)護方面的資金支持,相關(guān)部門提高自身的管理水平以及社會各階層人民監(jiān)督報告,通過國家、部門以及公民的共同參與,促進新農(nóng)村的發(fā)展。
(1)工程量大,重數(shù)量輕質(zhì)量。我國農(nóng)村土地面積占我國領(lǐng)土總面積的半數(shù)以上,農(nóng)村公路長度更是占了我國公路總長度的75%以上,建設(shè)的工程量巨大,并且我國地勢復(fù)雜多樣,在施工時會面臨各種各樣地勢、氣候、自然災(zāi)害等方面的困難,這大大考驗著施工隊的技術(shù)能力。但是我國建設(shè)農(nóng)村公路的技術(shù)設(shè)備和人員水平普遍不高,在實際建造中為了完成建造指標(biāo),常常出現(xiàn)重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象,有些公路路面等級不達標(biāo),這為后續(xù)的養(yǎng)護和管理都帶來不利影響[1]。
(2)養(yǎng)護和管理人員缺乏專業(yè)性。公路管理部門對農(nóng)村公路管理工作無法納入統(tǒng)一管理,只能靠組織或委派當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民來對公路進行監(jiān)督和維護,但是公路養(yǎng)護需要專業(yè)的知識與技能。針對不同的地質(zhì)環(huán)境,季節(jié)氣候的變化等因素要有不同的養(yǎng)護措施,而這對于普通的居民來說是極為困難的,因此目前的養(yǎng)護措施對公路無法做到真正有效的養(yǎng)護。
(3)盡管以目前農(nóng)村對公路的使用要求為準(zhǔn),中低水平的建設(shè)施工技術(shù)就可以滿足,但是前期的低要求低標(biāo)準(zhǔn),造成公路更易損壞,也為后面的養(yǎng)護修理增加了費用和困難。我國農(nóng)村大部分的公路都是解放初期修建的低標(biāo)準(zhǔn),低等級的砂石路面,后期也沒有重新修補鋪裝以及油化處理,承受荷載的能力極低,承受不了大批量貨車的碾壓,因此極易損壞。有些農(nóng)村公路又在地勢極復(fù)雜的山區(qū)內(nèi),盡管已經(jīng)損壞嚴(yán)重,但是因客觀原因養(yǎng)護工作也難以開展,如要開展,成本將是一個重要問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護施工如圖1 所示。
圖1 農(nóng)村公路養(yǎng)護施工
交通運輸在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用越發(fā)重要,它是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),完善的交通建設(shè)推動著社會的經(jīng)濟繁榮,發(fā)達的公路環(huán)境能夠有力地帶動起一個地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷擴大農(nóng)村的公路建設(shè)規(guī)模,也正是為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。人們也漸漸意識到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要作用,農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的重要性和必要性。只有擴大公路建設(shè)的規(guī)模、提高公路建設(shè)的質(zhì)量以及做好公路養(yǎng)護工作,才能保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因此國家也開始大力發(fā)展公路建設(shè)和支持公路養(yǎng)護和管理的工作。
盡管這幾年國家開始重視農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量,提升農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)要求,公路路面等級也從原來的低等級、低標(biāo)準(zhǔn)向高等級、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,但由于我國地域遼闊,農(nóng)村面積廣,農(nóng)村公路建設(shè)范圍也大,之前建設(shè)不達標(biāo)的公路眾多,再加上時間使用較長,許多路面已經(jīng)出現(xiàn)龜裂坍塌等問題,給交通運輸帶來了不便,也給國家養(yǎng)護公路工作帶來了不小的壓力。因此盡早地發(fā)現(xiàn)問題,及時地補救,做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)。
由于交通建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的活力,農(nóng)村地方政府對公路建設(shè)也越發(fā)重視,大力建設(shè)公路,但在建設(shè)的同時,忽視了后期的養(yǎng)護管理工作,沒有認識到長期的可繼續(xù)發(fā)展的重要性。但是由于資金短缺,財政資金不足,創(chuàng)新意識不強,以及群眾愛路、護路意識不強,導(dǎo)致農(nóng)村公路不能得到及時的養(yǎng)護管理,在長時間的使用之下,出現(xiàn)了開裂,塌陷等問題,影響著人們?nèi)粘5慕煌ǔ鲂泻蛯ν獾慕煌ㄟ\輸。農(nóng)村公路的使用壽命也大大縮短,為國家在這方面的經(jīng)濟投入增加了負擔(dān)。
雖然我國法律法規(guī)明確規(guī)定了各地方農(nóng)村公路的管理責(zé)任由各級政府承擔(dān),但在工作的具體執(zhí)行中卻存在著責(zé)任落實不到位、主體不明確、分工不清晰等問題,這也是各級政府對公路養(yǎng)護管理重要性的認識不足導(dǎo)致的。許多政府內(nèi)部也缺少相關(guān)的管理部門,沒有把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入自己的工作范疇,缺少完善的管理制度。許多鄉(xiāng)政府在行動中對國家下發(fā)的管理法律文件不上心、不重視,沒有依據(jù)自身實際情況建立起負責(zé)養(yǎng)護公路的專職部門和健全的管理體系,僅僅把工作交給路政或交通部門處理。而這些部門又缺少專業(yè)的管理人才,養(yǎng)護管理的措施不專業(yè),如此只會加重農(nóng)村公路的損壞,使農(nóng)村公路得不到專業(yè)的養(yǎng)護維修。
盡管國家財政對農(nóng)村公路的養(yǎng)護提供了資金扶持,但是統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn),對于一些偏遠、路況復(fù)雜的地區(qū)明顯不夠。更甚者有些地方經(jīng)濟發(fā)展困難,政府的財政資金比較緊張,修路和養(yǎng)路的代價又高,所以無法撥付足夠的資金投入其中,農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作無法正常開展。但是為了讓交通運輸在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮實際以及可持續(xù)的作用,不僅需要擴大公路建設(shè)的規(guī)模,更需要注重后期養(yǎng)護工作。由于缺乏投入足夠的資金進行農(nóng)村公路養(yǎng)護,導(dǎo)致許多前期建造的公路出現(xiàn)大規(guī)模損壞,這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙,也對人民的生命安全產(chǎn)生了威脅。
上述提到的公路養(yǎng)護責(zé)任主體的缺失和資金支持不穩(wěn)定的問題,其歸根究底都是公路養(yǎng)護管理制度不完善導(dǎo)致的。許多鄉(xiāng)政府不重視國家下達的規(guī)定文件,不仔細鉆研,沒有建立健全的養(yǎng)護管理體制,建立專業(yè)的職能部門。對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作無法提供資金支持和人才支持,管理工作分配不到位,職能不明確,沒有按照規(guī)定構(gòu)建三級村公路養(yǎng)護管理機制和機構(gòu)[2]。
不完善的管理體制主要表現(xiàn)為養(yǎng)護管理工作的不專業(yè)、辦法的單一;各地區(qū)沒有結(jié)合自身實際情況制定養(yǎng)護方法;各級政府對養(yǎng)護工作的重視程度也不同,具體工作沒有落到實處,缺少政府和群眾的監(jiān)督;管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。各級政府在指導(dǎo)養(yǎng)護工作中缺少相關(guān)的管理體制,沒有明確相應(yīng)的責(zé)任機制,對員工的工作和職責(zé)未加以規(guī)范,導(dǎo)致部分公路管理部門只做表面文章,沒有制定出一套切實可行的管理方針,這也加大了公路養(yǎng)護的難度[3]。
公路養(yǎng)護管理水平的提高,工作的有效進行全賴于一個完善健全的管理機制,完善養(yǎng)護管理制度是公路養(yǎng)護管理工作實施的必要保證。建立完善的養(yǎng)護管理制度首先要明確公路養(yǎng)護管理的主體,責(zé)任分配明細,制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),明確人員的工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn),并且鼓勵人民群眾實施監(jiān)督和舉報的權(quán)利,對人員責(zé)任制度進行規(guī)范。除此之外,還要制定專業(yè)的公路養(yǎng)護和管理規(guī)章,嚴(yán)格按照專業(yè)知識和相關(guān)規(guī)定來實施養(yǎng)護,確保公路養(yǎng)護和管理的質(zhì)量[4]。當(dāng)然,以上這些工作,必須要有強大而有力的資金支持。政府部門要確保公路養(yǎng)護和管理資金鏈的穩(wěn)定,不貪不漏,保證國家支出的每筆錢都落到實處,為公路養(yǎng)護和管理提供有力保障。除了國家財政的資金支持外,當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)擴寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的渠道,擴大融資方式,發(fā)動社會各界以及各類企業(yè)的力量,靈活多樣地籌集資金[5]。農(nóng)村公路質(zhì)量水平的提高,使用更安全,也是為全社會謀福利的事情。農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作必須分工明確,做到養(yǎng)護和管理相輔相成,用管理監(jiān)督養(yǎng)護,靠養(yǎng)護支持管理,共同推動農(nóng)村交通質(zhì)量的提升,農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村公路的發(fā)展,無論是前期的施工還是后期的養(yǎng)護管理工作,都缺少不了大量的資金提供支持,只有資金到位,才能提高路面等級和標(biāo)準(zhǔn),才能適合更多的交通運輸需求,才能減少路面損傷情況的出現(xiàn),如此才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以政府要大力發(fā)揮社會各界人士和各類企業(yè)的作用,保證更多的資金鏈支持。在資金的使用和分配中,要加大監(jiān)督力度,嚴(yán)格按照章程撥款,對每筆資金的使用和動向都要記錄下來,審核入庫。規(guī)范好養(yǎng)護和管理工作中各類項目的資金分配,建立各部門工作專項使用的資金庫,防止貪污和挪用等違紀(jì)問題的出現(xiàn)[6]。只有保證資金鏈的穩(wěn)定和資金使用到位,才能真正確保公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作的發(fā)展以及水平的提高,使交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出實際的作用。
盡管各級鄉(xiāng)政府按照規(guī)定對組織負責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的隊伍,但目前這批隊伍的整體素質(zhì)不高。普遍出現(xiàn)管理認識不夠、文化水平不高、養(yǎng)護技術(shù)不到位、安全管理意識不足等問題。這為我國農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作造成了重大阻礙,因此加強公路管理隊伍的整體素質(zhì)成為政府工作的重點。政府部門要認真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的培訓(xùn)工作,對管理人員進行全方位,多角度的培訓(xùn),使其能夠掌握專業(yè)的養(yǎng)護知識[7]。為了調(diào)動養(yǎng)護工作者的積極性,政府要提高養(yǎng)護管理工作者的薪資水平和工作福利,但也要建立起合理嚴(yán)格的獎懲機制,規(guī)范其行為。同時,對工作人員在工作中的行為進行監(jiān)督,防止出現(xiàn)嚴(yán)重的失誤,反而造成公路的損傷,甚至威脅到群眾和自身的生命安全。
前期低標(biāo)準(zhǔn),低水平的公路建設(shè),在使用過程中,使用壽命更短,承受能力更弱,更容易出現(xiàn)損傷,為后期的養(yǎng)護工作帶來負擔(dān)以及資金方面的壓力。所以,提高公路建設(shè)的質(zhì)量,嚴(yán)格把控工程施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平,確保公路的使用年限達標(biāo),減輕后期的養(yǎng)護工作[8]。因此,在公路建設(shè)和養(yǎng)護中,要引進新技術(shù),新設(shè)備以及新方案,運用現(xiàn)代科技成果和專業(yè)知識提高農(nóng)村公路建設(shè)和管理的水平與效率。在制定實施方案時,管理部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和路況的實際需求。只有工程管理制度和養(yǎng)護管理制度兩方面共同提高,才能確保一條公路的實際使用效率提高,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展注入新的活力[9]。農(nóng)村公路建設(shè)如圖2 所示。
圖2 農(nóng)村公路建設(shè)
針對當(dāng)前農(nóng)村群眾公路保護意識淡薄、養(yǎng)護積極性不高等問題,有關(guān)部門要通過強有力的宣傳教育,有效轉(zhuǎn)變?nèi)罕婂e誤的思想觀念,消除農(nóng)村地區(qū)私自占用公路、違法挖掘公路等問題。具體來說,可以通過墻面宣傳、鄉(xiāng)村會議、喇叭廣播等方式做好普法工作,還可以傳授一些基礎(chǔ)的公路管養(yǎng)辦法,從而提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平[10]。
農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展,農(nóng)村公路在其中發(fā)揮著不可忽視的作用,人們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,也漸漸明白了這點,開始重視公路建設(shè)。但在建設(shè)公路的同時,也不可忽視公路養(yǎng)護的重要性。一條公路如果不能長期的、有效的使用,將失去對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的推動作用。因此,提高農(nóng)村公路的使用效率,要靠國家、社會、群眾三方的共同努力。