燃煤電廠基建項目安全管理的建議與措施

0 引言

黨的十九屆四中全會將安全生產(chǎn)納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局，黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，說明安全工作在黨和國家工作大局中的重要地位更加突出。安全生產(chǎn)法律、政策、體制、工作機制也正在發(fā)生深刻變化，監(jiān)管力度空前加大，社會公眾對生命安全的關(guān)注度日益加深

，對建筑施工企業(yè)依法治企、提高自身安全管理能力提出了更高要求。

對于安全生產(chǎn)的日常管理，可分為人、機、環(huán)境和管理4類要素。人在四要素中處于龍頭地位

，其次是機的因素，要求生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)始終保持良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，各項安全防護措施設(shè)施齊全可靠，所有工器和原材料等都符合規(guī)定，滿足使用要求。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，人的不安全行為是造成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故的主要因素，占比高達90%

，因此對基建項目施工現(xiàn)場安全管理的相關(guān)思考大多集中在了對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的分析與采取對策上

。

1 背景描述

近年來，燃煤電廠建筑施工行業(yè)市場競爭激烈，項目承包單位的利潤空間基本上都被控制在較低的水平，目前很多項目合同額不大，建安分包的預(yù)算有限。在進行項目競標(biāo)時，往往會被迫降低利潤甚至以接近成本的價格尋求中標(biāo)。在后續(xù)施工過程中，施工單位為完成其利潤目標(biāo)，尋求各種方法降低其經(jīng)營成本，在安全人員配置、員工教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施保障及安全措施等方面投入不足，導(dǎo)致施工過程中存在極大的安全隱患

。在各類安全檢查中也發(fā)現(xiàn)各種安全問題，在要求整改時也往往以項目成本低面臨虧損風(fēng)險等理由推脫，不愿意按照規(guī)定做到足夠的安全投入。

一種是基于字符串匹配（詞典）的算法，它是將需要分析的語言與詞典中的詞條進行匹配的方法。學(xué)者們研究字符串匹配時多種策略，如正向或逆向掃描、最大或最小的匹配原則、純分詞法或包含標(biāo)注的一體化方法等；

班主任工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，很多人恨不得使上十八般武藝，可還是陷入各種瑣事中，無法突圍。但有一些班主任似乎有四兩撥千斤之法，總能在繁雜瑣碎的事務(wù)中理出頭緒，看見藍天，覓得風(fēng)景。這樣的“功力”從何而來？從閱讀中來，從思考中來，從堅持中來。

本文以2021年度對企業(yè)承接的燃煤電廠內(nèi)基建項目開展的各類專項檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患作為分析數(shù)據(jù)，進行歸類匯總、深入剖析，篩選出在管理與環(huán)境上存在的一些問題，追本溯源，提出了在安全生產(chǎn)制度建設(shè)和執(zhí)行、隱患排查治理和雙重預(yù)防機制的日常執(zhí)行、施工項目外包單位的同質(zhì)化管理以及應(yīng)急能力的建設(shè)與評估四方面的解決思路。

2 存在的問題

應(yīng)急能力建設(shè)發(fā)現(xiàn)問題26項，占比13.13%，比如部分項目應(yīng)急預(yù)案編制不合理、演練后評估不規(guī)范、應(yīng)急物資管理不到位。說明部分項目應(yīng)急管理工作仍不夠規(guī)范，應(yīng)急演練未能起到切實發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的作用，應(yīng)急物資日常管理有待完善，監(jiān)督管理不夠。

（1）提高任課教師的教學(xué)水平，鼓勵教師積極參加相關(guān)教學(xué)及業(yè)務(wù)交流，通過參加教學(xué)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)會議等形式掌握最新的學(xué)科知識，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)方法。與本學(xué)科的領(lǐng)軍人物近距離接觸，接收前沿的教學(xué)理念。積極參加各級教學(xué)比賽，與同行多交流，以賽促教。帶領(lǐng)學(xué)生參加各種競賽，事實證明在競賽的指導(dǎo)過程中教師自己的業(yè)務(wù)水平會得到明顯提高。

3 存在問題剖析

3.1 制度建設(shè)與執(zhí)行

3）各級管理人員要帶頭遵守安全生產(chǎn)制度，營造全員“學(xué)制度、用制度”的濃厚氛圍。

3.2 外包單位同質(zhì)化管理

1）各項目要高度重視危險源辨識、風(fēng)險分級管控這項安全管理基礎(chǔ)性工作，在預(yù)防與風(fēng)險管控上狠下功夫，花大力氣做細、做實，要讓每位管理人員和作業(yè)人員知曉本項目安全風(fēng)險管控體系建設(shè)內(nèi)容和要求、重點掌握自身所在崗位安全風(fēng)險分級管控措施和管控要求。

3.3 雙重預(yù)防機制建設(shè)

危險源辨識工作不夠深入，安全風(fēng)險分級管控措施不夠扎實，發(fā)現(xiàn)問題19項，占比9.6%。主要表現(xiàn)為作業(yè)風(fēng)險辨識不全、控制措施針對性不強、新設(shè)備投產(chǎn)后風(fēng)險辨識不到位。各建設(shè)項目都能按要求開展危險源辨識和風(fēng)險分級管控工作，但仍存在一些共性問題，說明危險源辨識和分級管控是一項長期工作、系統(tǒng)工程，是一項需要技術(shù)、花心思的工作，不能“拿來主義”，照搬照抄，更不能編制完成后束之高閣。

3.4 應(yīng)急能力建設(shè)

2021年對下屬各燃煤電廠基建項目部開展專項檢查發(fā)現(xiàn)隱患共計198項，對發(fā)現(xiàn)隱患和問題進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如圖1所示。

4 建議與措施

4.1 加強制度建設(shè)與執(zhí)行剛性方面

1）各項目建立制度執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化機制，延續(xù)活動開展要求，對照日常發(fā)現(xiàn)問題，分析問題根源，力求在解決重點難點問題上取得突破，強化制度的權(quán)威性、責(zé)任的約束性，形成和鞏固“按制度辦事、靠制度管安全”的長效機制，推動項目安全管理水平再上新臺階。

2）各項目要強化“兩票制度”全流程監(jiān)督檢查，從安全監(jiān)督體系、保證體系兩個方面分析“兩票”存在問題的深層次原因，采取有針對性的措施切實加以整改。

制度建設(shè)與執(zhí)行不足發(fā)現(xiàn)問題31項，占比15.66%。存在如部分項目安全生產(chǎn)制度不健全、內(nèi)容不完善，責(zé)任部門對管理制度不熟悉，“兩票”執(zhí)行上還存在短板。比如吸收塔及煙道防腐涉及一級動火，譬如存在開具的一級動火工作票中各級審批人員允許動火時間早于運行部門安措執(zhí)行完畢時間，這就是明顯的制度建設(shè)與執(zhí)行不到位。安全生產(chǎn)制度建設(shè)執(zhí)行是短板之一，特別是“兩票制度”這一基本的管理制度，檢查中多次發(fā)現(xiàn)未嚴格執(zhí)行，沒有從根本上得到遏制。

2018年，國家禁毒辦發(fā)布的《2017年中國毒品形勢報告》顯示，截至2017年底，全國共有吸毒人員255.3萬名，其中18歲以下青少年1.5萬人，年齡最小的12歲，吸毒人群呈現(xiàn)出低齡化的趨勢。除了海洛因、冰毒、氯胺酮等毒品，通過改變形態(tài)包裝、花樣不斷翻新的“咔哇潮飲”“彩虹煙”“咖啡包”“小樹枝”等新型毒品也正悄然入侵。由于對毒品的危害認知有限，很多青少年涉毒之初都抱以僥幸心理，認為嘗試一下不會上癮，尤其是新型毒品具有極強的偽裝性、迷惑性和時尚性，很容易讓一些沒有辨別力的青少年走上不歸路，從而害了他們的一生。

4.2 推進外包單位同質(zhì)化管理方面

2021年新修編發(fā)布的《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施”。

在這雙鷹眸下，少年看到遠處青山蒼茫、松濤如海，更遠處，卻是枯峰險壑、赤地連綿。在那片赤色的天地間，出現(xiàn)了幾顆細小的白點，如狂風(fēng)中的沙粒，一點一點地朝著云浮山的方向飄來。

2）各項目要結(jié)合自身實際，全面梳理本項目外包管理薄弱環(huán)節(jié)，抓緊研究制定本項目同質(zhì)化實施細則，積極探索外包管理高效路徑，推動各項工作落地執(zhí)行，堅決杜絕各類人身安全事件。

4.3 強化雙重預(yù)防機制建設(shè)方面

1）各項目要認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高政治站位，大力推進外包單位安全管理同質(zhì)化工作，對外包單位的安全監(jiān)管從嚴、從細、從實，嚴格簽訂安全協(xié)議，認真執(zhí)行安全教育工作，扎實開展安全交底，重點監(jiān)管現(xiàn)場作業(yè)，實行全過程安全管理。

從圖1可以看出，安全防護設(shè)施和臨時用電管理兩項是隱患經(jīng)常發(fā)生方面，合計占了44.44%，一方面是相較于以往相對穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍基本不復(fù)存在，目前參與燃煤電廠基建項目的項目用工流動性大，部分項目用工都是臨時拼湊，造成用工人員對項目業(yè)務(wù)不熟悉，不理解安全管理的要求，安全意識薄弱，另一方面檢查人員側(cè)重在現(xiàn)場“違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動記錄”三違的檢查。本文側(cè)重從管理與環(huán)境兩方面發(fā)現(xiàn)的問題進行分析、探討，并提出相應(yīng)的解決建議。

外包安全管理還存在不到位的問題23項，占比11.62%，如人員安全培訓(xùn)、安全交底等基礎(chǔ)工作有待加強、外包單位同質(zhì)化管理需有實質(zhì)性手段。各項目管理人員對外包單位管理參與不夠、安全協(xié)議簽訂不及時、安全交底無針對性。部分項目對外包單位安全監(jiān)管的嚴、細、實上存在薄弱環(huán)節(jié)，未能充分吸取各類安全事故經(jīng)驗教訓(xùn)，未能有效“舉一反三”開展排查工作。

測定上述培養(yǎng)6 d小麥幼苗的苗長、根長和根數(shù)。 根部 O2－·含量測定采用羥胺氧化法［11］，H2O2 含量測定采用鉬酸銨法［12］，根尖細胞 O2－·與 H2O2 原位檢測分別采用氮藍四唑（NBT）［13］與 3－3′－二氨基聯(lián)苯胺（DAB）［14］染色法。 SOD 活性采用 NBT 光還原法測定，CAT活性采用紫外吸收法測定［15］，POD 活性采用愈創(chuàng)木酚法［15］測定。GSH和氧化型谷胱甘肽（GSSG）含量采用A061－1試劑盒測定，GR活力采用A062試劑盒測定，谷胱甘肽過氧化物酶（GSHPX）活力采用A005試劑盒測定。上述指標(biāo)測定均設(shè)3組平行，重復(fù)3次。

2）各項目要認識到危險源辨識、風(fēng)險分級管控是個動態(tài)過程，在作業(yè)過程中根據(jù)人、物、環(huán)境的變化進行風(fēng)險辨識，精準辨識風(fēng)險，完善風(fēng)險預(yù)控措施。

4.4 提升應(yīng)急管理能力方面

1）各項目應(yīng)對照國家能源局、能監(jiān)辦等上級單位要求，做好應(yīng)急組織體系、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案的可操作性、應(yīng)急演練及應(yīng)急處置等內(nèi)容，全面提高自身應(yīng)急能力建設(shè)水平。

2）妥善有效應(yīng)對和處置各類事故是檢驗各項目應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準，堅持全過程各方面的應(yīng)急準備工作，把應(yīng)急管理工作做實、做細、做到位，各項目應(yīng)通過完善預(yù)案、加強演練、開展評估等形式，全面梳理薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)水平。

5 結(jié)語

管理主要體現(xiàn)在制度上，通過對安全生產(chǎn)制度的嚴格執(zhí)行，杜絕管理失誤、指揮失誤和操作失誤，從而實現(xiàn)零缺陷、零事故。同時，制度還應(yīng)具有自我完善的特性，能夠結(jié)合建設(shè)、生產(chǎn)、管理實踐而不斷修訂，而環(huán)境的因素，是通過辨識、評估和控制存在于作業(yè)中的所有危險源，降低現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的各種風(fēng)險，不因時間、空間的變化而發(fā)生重大事故，形成人與其它要素相互補充、相互制約的安全管理系統(tǒng)。

本文從管理、環(huán)境兩方面因素著眼，結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題予以剖析，提出燃煤電廠基建項目加強安全管理的措施與建議，而項目的順利完成則要通過追求行為中人、機、管理、環(huán)境等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種安全風(fēng)險因素始終處于受控狀態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型的項目安全目標(biāo)。

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