國內外典型城市和園區(qū)低碳發(fā)展模式研究

0 前言

隨著全球經濟社會快速發(fā)展和能源資源高強度利用，以CO

為主的溫室氣體排放大幅增加給人類生存和發(fā)展帶來了嚴重威脅和嚴峻挑戰(zhàn)。應對全球氣候變化和遏制CO

排放增長已成為世界共識，推進低碳發(fā)展成為全球各國的共同目標。

1 研究低碳發(fā)展模式具有重要意義

2003年，英國率先在《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》白皮書中提出“低碳經濟”的概念，日本隨后提出了建設“低碳社會”，我國也在“十三五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“綠色發(fā)展”的理念?！暗吞及l(fā)展”在全球范圍內引起廣泛關注，成為經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

1.1 “雙碳”戰(zhàn)略引領全面綠色轉型，城市和園區(qū)是重要抓手

一是“雙碳”戰(zhàn)略對低碳發(fā)展提出更高要求。習近平主席在聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國力爭在2030年前碳達峰、2060年前碳中和。中共中央、國務院、國家部委陸續(xù)出臺了碳達峰碳中和的指導意見、實施方案、行動計劃。在《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出，以“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”為工作原則，以“構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”為主要目標，并提出“十大工作任務”，為全國推進“雙碳”工作提供了宏觀指導?！?030年前碳達峰行動方案》，再一次明確了路徑和重點行業(yè)的具體舉措，為“雙碳”戰(zhàn)略的實施提供了方向和抓手。

二是城市綠色發(fā)展和園區(qū)低碳轉型有內在訴求。城市層面，城市在全球碳排放進程中扮演著重要角色，全球城市排放的CO

占總量的比例約為75%，中國城市地區(qū)占比更高，達到80%左右。園區(qū)層面，我國園區(qū)數(shù)量達15 000多家，對全國的經濟貢獻率達30%以上，也產生了全國31%的CO

排放量。因此，城市與園區(qū)的降碳減排成為我國低碳轉型的必然要求。早在2010年國務院《關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》中就指出，應“建立低碳城市，降低溫室氣體排放強度”；2013年工信部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作方案》也指出，建設低碳工業(yè)園區(qū)“是落實國家碳排放目標的重大舉措，是推動工業(yè)轉型升級的重要途徑，是增強產業(yè)競爭力的重要支撐”。

1.2 上海低碳發(fā)展取得良好成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)

一是碳排放強度顯著下降，但對比先進仍存在較大差距?！笆濉币詠?，上海始終將產業(yè)結構調整作為經濟轉型發(fā)展的重中之重，積極開展綠色低碳循環(huán)試點示范，實施綠色工業(yè)園區(qū)建設工程，扎實推進能耗總量和強度“雙控”工作，2020年節(jié)能減排工作位列全國第二。但相對于紐約、深圳、倫敦等城市，上海碳排放強度仍處于較高位置，經濟增長與碳排放的關系呈現(xiàn)相對脫鉤的狀況。

二是低碳技術日趨進步，但仍不能滿足“雙碳”目標的內在需求。上海低碳技術主要集中在三個環(huán)節(jié)：源頭上，即在能源利用環(huán)節(jié)減少碳排放；過程中，即改進技術設備和轉變能源利用方式，減少能源消耗和碳排放；在末端，即處理已經排出的溫室氣體。上海低碳技術研究已取得一定成果，低碳技術領域發(fā)明專利數(shù)量位居全國首位，但與國際領先水平還存在較大差距。比如，上海在可再生能源領域的技術研發(fā)和儲備不足，不能通過發(fā)揮技術溢出效應而使可再生能源利用成本快速降低，是導致上?？稍偕茉丛谝淮文茉粗械谋戎剌^低的因素之一。目前上海海上風電平均單機裝機容量約為3.6 MW，而在歐洲地區(qū)達到7.8 MW，在輸出同等電力的條件下，占地更小、耗材更少、經濟性更高。

三是低碳園區(qū)試點建設取得成效，但示范效果有限。2011年上海市啟動低碳發(fā)展實踐區(qū)試點工作，確定了虹橋商務區(qū)、長寧區(qū)虹橋地區(qū)等8個區(qū)域為第一批低碳發(fā)展實踐區(qū)試點單位，又于2015年確定了5個第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)，共計13家。同時，各區(qū)還在積極推進自己轄區(qū)內的園區(qū)低碳化，至今已取得良好成效。2017年上海市對首批8家低碳實踐區(qū)開展終期驗收工作，全部實踐區(qū)均通過驗收，被授予“低碳示范區(qū)”稱號。但低碳發(fā)展實踐區(qū)多以樓宇經濟和商務經濟為主，存在于郊區(qū)的眾多工業(yè)、化工業(yè)類的高耗能、高污染園區(qū)并未被羅列其中。多數(shù)園區(qū)面臨低碳技術發(fā)展瓶頸、低碳設備成本較高等現(xiàn)實問題，且上海區(qū)域內園區(qū)類型眾多，特點各不相同，低碳園區(qū)試點經驗難以大范圍推廣。

倫敦低碳建設經驗主要有以下三點：

四是政府管理日趨周密，但多頭共管降低效率。以園區(qū)為例，國家發(fā)改委設立了“國家低碳工業(yè)園區(qū)”，國家環(huán)?？偩衷O立有“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，國家工信部又提出了“綠色工業(yè)園區(qū)”，這三類園區(qū)都是緊密圍繞著降低碳排放、減輕污染、提高能源使用效率這些核心內涵而建立。但園區(qū)企業(yè)對政策解讀不夠透徹，對申報條件理解不夠深入，園區(qū)管理單位存在重復建設的情況，投入大量時間、精力、成本，降低了園區(qū)整體的運營效率。

長期以來，對山洪災害的預測預報研究相對滯后，目前可遵循的科學方法和實踐經驗不多，業(yè)務建設能力和預測水平遠不能適應當前防御山洪災害的實際需要。因此，要加強山洪災害預報技術的研究，提高小流域山洪預報的精度和時效。

2 典型城市低碳發(fā)展模式分析

深圳是國家級經濟特區(qū)，自1979年設市、1980年成為中國第一經濟特區(qū)以來，低碳建設經歷30多年的發(fā)展，“深圳藍”享譽全國。深圳是全國首個C40城市氣候領導聯(lián)盟成員和首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，其低碳發(fā)展的先進經驗總結為以下三點：

2.1 廣東深圳：政策主導、市場先行的低碳發(fā)展之路

中國是全球第一大碳排放國，排放總量全球占比達到28.8%，我國城市碳排放占到全國碳排放的80%，城市低碳減排已刻不容緩。低碳城市是城市化建設與可持續(xù)發(fā)展思想的有機結合,將低碳模式與生態(tài)理念貫徹落實到城市建設中，通過科學合理的手段提高碳效率、降低碳排放，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一是健全法制法規(guī)，突出考核管理。充分運用經濟特區(qū)的立法優(yōu)勢，將生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)在國家法律框架的基礎上進行補充和完善。重視制定綠色標準和規(guī)章，建立了《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378）等多種行業(yè)綠色標準與規(guī)范，為低碳建設提供了具體的標準考量。同時，嚴守生態(tài)紅線，建立考核機制，2007年啟動生態(tài)文明建設考核，后又印發(fā)《深圳市環(huán)境保護實績考核試行辦法》《深圳市生態(tài)文明建設考核制度（試行）》等，將考核結果作為干部政績、選拔任用的重要依據(jù)之一，成為保障深圳綠色低碳發(fā)展的長效機制和有力手段。

學生已經學習了細胞的有絲分裂、減數(shù)分裂和受精作用等細胞學基礎知識，了解了DNA的基本單位以及染色體、蛋白質等大分子物質的化學組成，為新知識的學習奠定了堅實基礎。此外，學生通過之前“遺傳規(guī)律”單元的學習，也具備了一定了實驗設計能力。

想要促進成都市會展旅游行業(yè)的發(fā)展，首先就要加大對成都市整體形象的營銷宣傳力度。政府要聯(lián)合會展行業(yè)有關部門和旅游行業(yè)有關部門積極參與城市整體形象的宣傳，并給予人員、資金等方面的支持。城市的整體宣傳和會展旅游的行業(yè)宣傳是密不可分的，只有在城市的整體宣傳中體現(xiàn)城市會展旅游行業(yè)的先進性，在會展旅游行業(yè)的宣傳中體現(xiàn)城市的新風貌，才能實現(xiàn)相輔相成、互相促進的良性局面，讓游客對成都市產生較好的整體印象。

三是落實產業(yè)迭代，優(yōu)化基建配套。產業(yè)發(fā)展方面，推動產業(yè)形態(tài)從最初的勞動密集型產業(yè)向以高新技術、高端研發(fā)為主導的新興產業(yè)升級?；ㄅ涮追矫?，積極倡導綠色出行，推進軌道、公交、慢行交通三網融合，率先實現(xiàn)了公交車、出租車、網約車全面電動化。建筑減排方面，要求新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，推廣新式裝配住宅，降低建筑過程中產生的污染與碳排放問題。

2.2 英國倫敦：政府引導、全民參與的低碳互動體系

北九州低碳工業(yè)園項目創(chuàng)建于1997年，是再利用型低碳園區(qū)的代表，利用技術、人才、工業(yè)設施，基于政府、企業(yè)、研究機構、市民建立的網絡，實現(xiàn)了產業(yè)振興與低碳發(fā)展。北九州工業(yè)園區(qū)打造的“以三大分區(qū)為基礎，以資源再利用再循環(huán)為模式”的經驗方法，具體包括以下內容：

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的一種急性、熱性、高度接觸性動物傳染病,發(fā)病率和病死率可高達100%。豬（包括家豬和野豬）是非洲豬瘟病毒唯一的易感宿主,且無明顯品種、日齡和性別差異，其他動物不感染該病。

南國電影劇社改組成立簡稱 “南國社”，而擴大其范圍為文學、繪畫、音樂、戲劇、電影五部，定其宗旨為“團結能與時代共痛癢之有為青年作藝術上革命運動”，也是民國十六年即一九二七年的事。所以南國藝術學院便是包含文學、繪畫、戲劇等部的研究機關。至一九二八年夏，學院以種種原因停頓，而學生仍相依不去，我便由研究室開始向社會作實際活動，當時的環(huán)境比較的最適于我們活動的是戲劇，于是南國乃以戲劇運動多少為社會所注目，直到最近之美術部習作展覽止，社會上只知道南國社是戲劇團體。[26]110

一是分布式、可再生的能源供給。提出了分布式能源戰(zhàn)略，提供高效、低碳、清潔的能源供應，降低對區(qū)域電網的依賴。積極建設分布式可再生能源發(fā)電站，配合分布式儲能系統(tǒng)，挖掘太陽能、風能、氫能等可再生能源的潛力。鼓勵垃圾發(fā)電并入?yún)^(qū)域電網，提高清潔能源的供給規(guī)模。同時，政府通過可再生能源購買補貼、氣候變化稅、可再生能源刺激政策等一系列財政稅收手段促進低碳能源的發(fā)展。

教育工作者必須具有堅定的政治立場和政治方向，能夠在實際工作中引導學生樹立正確的價值觀，面對網絡上充斥的各種文化信息，能夠幫助學生辨別不良信息，以批判繼承的態(tài)度，指導學生正確選擇，吸取文化精華。因此，提高思政教育工作者的文化理論素養(yǎng)，更容易增強對學生的說服力和感染力。學生的思想政治教育不僅是在課堂上，更不是發(fā)現(xiàn)問題后進行滯后教育，而是隨時隨地、潛移默化地教化，這就要求教育者自身的一言一行符合道德規(guī)范要求，能夠以身作則、為人師表、廉潔自律、樂善好施等等，通過高尚的道德品質和優(yōu)秀的人格魅力來影響學生、感召學生。

二是發(fā)展基于技術升級的節(jié)能建筑。對存量住宅建筑進行節(jié)能評估，為住戶提供提升能源效率的解決方案，加裝住宅隔熱層，支持安裝智能電表，推行爐灶改造項目，補貼可再生能源發(fā)電。對存量公共建筑，啟動“綠色機構計劃”，通過創(chuàng)立成本中立的方法來提高能源利用效率，加大建筑技術的研發(fā)和更新技術的應用，建立綠色建筑標識體系并配合嚴格的監(jiān)督和監(jiān)察機制。新建建筑全面建成分布式能源供應系統(tǒng)，并在建筑設計中強化對節(jié)能的要求。鼓勵企業(yè)和科研機構積極開發(fā)節(jié)能建筑技術，建設示范項目。截止到2017年，新建住宅建筑已基本實現(xiàn)零排放，新建公共建筑則從2019年年末實現(xiàn)零排放。

三是基建與管控結合的交通升級。大力發(fā)展節(jié)能型電動汽車，提供電動車購買刺激政策，優(yōu)化城市充電網絡基礎設施。同時，加強公共交通基礎設施建設，推動巴士、地鐵出行，建成多網并聯(lián)軌道交通體系，線路總長超過4 000 km，站點總數(shù)超過1 200個。為城市居民提供新的公共交通服務選擇，投資5億英鎊，增加自行車停車點3.6萬個，公租自行車近50萬輛。推行交通管理措施以提升運行效率，如實行“擁擠定價”機制，“低排放區(qū)”政策，促進城市區(qū)域的降碳減排。

岳西曾經依賴過丈夫歐童，歐童雄厚的經濟實力為她投身野生動物保護事業(yè)提供了物質幫助，但是歐童褻瀆了岳西神圣的愛情觀；導師方東升也一度是她的崇拜對象，他為事業(yè)奉獻一生的精神讓她備受鼓舞，但這高尚的行徑背后卻是對自己所犯下罪惡的救贖。在一系列的遭遇之后，岳西從一個崇拜老師的天真單純女學生、一個接受男人庇護的小女人成長起來，追尋自己的內心，成為了一個白葉頭猴的研究專家。

3 典型園區(qū)低碳發(fā)展模式分析

在低碳發(fā)展的背景下，各個國家通過低碳園區(qū)建設，統(tǒng)籌降碳和可持續(xù)發(fā)展之間的關系。低碳園區(qū)是由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃的產業(yè)區(qū)域，以形成低碳產業(yè)集群為最終發(fā)展目標。

投擲實心球鍛煉中典型的偏差有：僅憑上肢力量投擲；展胸、擴肩動作無力，且不到位；雙手持于球兩側，球出手無力；蹬地與上體動作脫節(jié)；投擲角度、高度過低，球沒有空間“飛行”，落地過快。

3.1 江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)：精細化管理，推動低碳發(fā)展

蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇州市東，1994年2月由國務院批準設立，已榮獲“國家循環(huán)經濟試點園區(qū)”、“低碳工業(yè)園區(qū)試點”、“國家級綠色園區(qū)”等多項榮譽，其發(fā)展經驗歸納為以下四點：

一是政策、管理精細化，落實降碳減排要求。管委會發(fā)布一系列具體、明確的政策，實施問責和表彰獎勵制度，將各項節(jié)能低碳工作落實到具體單位、企業(yè)之上。加強能源審計與考核管理工作，積極開展重點用能單位節(jié)能減排考核，制定完善的考核辦法及評分標準。

二是產業(yè)、技術升級精細化，推動園區(qū)低碳轉型。優(yōu)化產業(yè)結構、進行產業(yè)再開發(fā)。累計關停41家不符合低碳發(fā)展的項目，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，推動商貿、服貿、旅游、文化、生物醫(yī)療、納米技術和云計算等新興產業(yè)的發(fā)展。積極推動企業(yè)看齊國外先進標桿企業(yè)，實施低碳技術改造，降低碳排放水平。將低碳技術研發(fā)使用作為低碳發(fā)展的重要內容，積極組織匯編先進節(jié)能降碳技術，幫助企業(yè)尋找節(jié)能降耗的方式方法。

三是垃圾分類精細化，完善垃圾再利用體系。從垃圾分類、垃圾再利用等多角度入手，建立生活垃圾再利用體系。廚余垃圾每日產氣約15 000 m

，輸送至燃氣管網；每日提取毛油約12 t，出售至有資質的生物柴油加工單位；每日產生沼渣經脫水后的污泥30至40 t，送至熱電廠焚燒處置，有效實現(xiàn)資源循環(huán)再利用。

二是建設碳交易市場，發(fā)揮市場作用。在全國率先啟動碳排放權交易試點。截止到2021年8月，深圳碳交易市場累計成交量達到6 347萬tCO

，成交總額達到14.31億元，轄區(qū)內制造業(yè)企業(yè)平均碳強度降低39%，實現(xiàn)增加值增長67%。積極試點“碳幣”服務平臺，市民與小微企業(yè)節(jié)能減排的低碳行為，可通過獲得碳幣兌換商業(yè)激勵或政府補貼。設立“環(huán)境污染責任險”和“循環(huán)經濟與節(jié)能減排專項資金”，助力低碳發(fā)展。

四是金融支持精細化，盤活低碳機制建設。建立風險補償資金池，減輕企業(yè)降碳負擔。設立1 000萬元的低碳節(jié)能貸款風險補償資金池，可為園區(qū)的低碳節(jié)能發(fā)展提供最大一個億的銀行信貸支持，解決了低碳節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展“融資難”的問題。同時，設立綠色發(fā)展專項引導資金，鼓勵企業(yè)、單位積極開展節(jié)能改造。

3.2 日本北九州工業(yè)園區(qū)：分區(qū)發(fā)展，打造循環(huán)經濟

倫敦作為老牌資本主義國家中心城市，有著深厚的技術積累與文化沉淀，其低碳城市建設的成績也得到了全世界的肯定。1990年，倫敦市政府制定了分為三個階段的低碳發(fā)展目標（見表1）。經過測算，截止到2020年倫敦已完成低碳目標。下一階段，即截止到2025年，倫敦在居民生活、工商企業(yè)以及交通領域的減排目標分別為降低766萬、570萬和795萬CO

當量。

一是建立綜合環(huán)境產業(yè)區(qū)，企業(yè)協(xié)作形成能源循環(huán)系統(tǒng)。綜合環(huán)境產業(yè)區(qū)即響灘循環(huán)利用區(qū)，在北九州低碳園區(qū)響灘周圍建立零排放資源循環(huán)基地，各個企業(yè)相互協(xié)作，開展環(huán)保產業(yè)企業(yè)化項目，形成廢棄物及能源循環(huán)系統(tǒng)。通過復合核心設施，對工業(yè)等各個領域的廢棄物進行規(guī)?；占⒃儋Y源化，同時實施焚燒發(fā)電，最大限度地降低循環(huán)成本。

二是建立實證研究區(qū)，研究機構突破廢棄物處理技術。實證研究區(qū)是北九州低碳工業(yè)園區(qū)的第二大支柱，該區(qū)域占地16.5 h㎡，匯集企業(yè)、行政部門和大學，聯(lián)合建立實驗基地，研究尖端廢物處理技術。該區(qū)域還建立了低碳學習中心，主要用于提供學習場所，接待學習考察團，支持研究活動以及展示技術和產品，促進研究成果的交流、轉化。

基于對國內外典型城市和園區(qū)低碳發(fā)展模式研究，結合上海城市特點，對上海未來低碳城市和低碳園區(qū)建設提出以下思路和舉措。

四是關注環(huán)保低碳宣傳，提高公眾參與度。北九州工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)對居民實時公開信息，共同制定風險管理與風險評估的方法，加深互相的理解與信任。園區(qū)定期開放再循環(huán)工廠，為學生的環(huán)保教育提供教材，引導學生了解低碳工業(yè)園區(qū)的產業(yè)活動內容，培養(yǎng)低碳意識。同時，市民與非營利組織在園區(qū)內積極組織、參與綠色宣傳活動。在進行大型低碳設施建設的時候，政府會召開情況說明會和居民座談會，征求居民意見。

中化農業(yè)定位科技創(chuàng)造美好生活，推出的MAP戰(zhàn)略，以種植技術為核心，以“MAP技術服務中心”+“MAP示范農場/示范園”為抓手，為種植戶提供線上線下一體化的綜合解決方案，幫助種植戶種出好品質，賣出好價錢。

4 上海低碳發(fā)展模式的思路和舉措建議

三是建立再利用工廠群區(qū)，汽車循環(huán)再利用與中小企業(yè)孵化。生態(tài)城的第三個支柱是再生利用工廠群區(qū)，該區(qū)域分為“汽車循環(huán)區(qū)”和“新技術開發(fā)區(qū)”。汽車循環(huán)區(qū)是由分散在城區(qū)內的汽車拆解廠集體搬遷而形成的廠區(qū)，通過共同合作，實施更為合理、有效的汽車循環(huán)再利用。新技術開發(fā)區(qū)是當?shù)刂行∑髽I(yè)和投資公司應用創(chuàng)新技術的區(qū)域，通過制定優(yōu)惠政策，吸引一些小型廢棄物處理企業(yè)進入該區(qū)，以扶持中小企業(yè)在低碳領域的發(fā)展。

寶石界將紅寶石之外的各色寶石級剛玉都稱為藍寶石。也就是說自然界中的寶石級剛玉除紅色的稱紅寶石外，其余各種顏色如藍色、淡藍色、綠色、黃色、灰色、無色等均稱為藍寶石，或稱為彩藍寶石，所以別以為藍寶石是以藍字做定語，就只有藍色哦。

4.1 上海城市低碳發(fā)展模式的思路與舉措

建立全方位、多層次的綜合城市低碳發(fā)展模式，即以戰(zhàn)略轉型頂層設計為立足點，以政策保障體系為切入點，以能源、建筑、交通、產業(yè)等細分領域為突破點，打造超大型城市低碳實現(xiàn)路徑。

一是大力發(fā)展清潔能源，帶動能源系統(tǒng)低碳化。推廣光伏、風電加快可再生能源開發(fā)利用，推進生物質發(fā)電，進一步提高城市垃圾的利用水平。推進新型電力系統(tǒng)建設，引導虛擬電廠、電動汽車充電網絡、自備電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。建設多能互補的綜合能源服務系統(tǒng)，發(fā)展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補。培育節(jié)能與電力負荷管理相結合，咨詢、設計、生產、運維為一體的綜合能源服務商。深化科技創(chuàng)新支撐，加大新型電力系統(tǒng)關鍵技術研究應用，強化前沿技術研發(fā)和核心技術攻關。

二是發(fā)展零碳建筑，推進建筑領域減排。加大研發(fā)機構與企業(yè)、高校之間的合作，加快建筑節(jié)能技術、低碳建筑技術的研發(fā)與運用。引導新能源在建筑領域的應用，發(fā)展“光伏+建筑”一體化技術。提高社會建筑存量中低排放或零排放建筑的比例，對存量住宅、存量公共建筑進行節(jié)能低碳改造，建設示范型零能耗建筑，確保所有的新建建筑都是低耗甚至零耗。

三是完善城市公交系統(tǒng)，推動交通能源革命。在城市空間結構及規(guī)模方面，加強城市空間尺度控制，發(fā)展混合功能社區(qū)。提高公共交通工具使用率，增加邊緣地區(qū)軌交和公交車班次，進一步提高智能化水平，增強公共交通便捷性。大規(guī)模建設市郊鐵路，加密郊區(qū)公交網絡，建設立體步道以完善慢性交通。應用交通新技術，發(fā)展城市郊鐵、地鐵、公交車相結合的多層次、高質量公共交通體系。采取智能交通技術，建立城市智慧交通管理體系。推進新能源汽車大規(guī)模替代，加大財政投入，堅持牌照優(yōu)惠政策，促進充電樁等基礎設施建設。

四是深化產業(yè)調整升級與制造模式轉型。統(tǒng)籌城市規(guī)模與產業(yè)發(fā)展，集約運用上海有限的土地、空間、基礎設施等資源，通過合理控制節(jié)奏，統(tǒng)籌人口、產業(yè)和城市建設，使城市的發(fā)展健康有序。生產方式集約高效，以提高資源生產效率為目標，從“自然資源—產品和用品—廢物排放”流程組成的開放式線性經濟模式，向“自然資源—產品和用品—再生資源”的封閉式流程為特征的循環(huán)經濟模式轉變。推廣新型制造技術，引導高端制造業(yè)轉型，打造數(shù)據(jù)制造系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、可重構制造系統(tǒng)等，增強制造系統(tǒng)的包容性、靈活性，根據(jù)用戶需求快速完成產品設計和生產。

五是培養(yǎng)低碳意識，發(fā)揮公眾參與積極性。提高公眾參與度，健全公眾監(jiān)督機制，充分發(fā)揮公眾參與積極性，推動低碳城市發(fā)展。合理利用公眾監(jiān)督機制來推進低碳計劃的實施，建立和完善全民監(jiān)督機制，加強居民、媒體和各類非政府組織對規(guī)劃實施和執(zhí)法的監(jiān)督作用，根據(jù)相關情況及時討論、研究、調整和落實低碳城市規(guī)劃。

4.2 園區(qū)低碳發(fā)展模式的思路和舉措

建立特點鮮明、精細管理的低碳園區(qū)發(fā)展模式，即以規(guī)劃設計為先導，以標準規(guī)范、產業(yè)升級、技術創(chuàng)新為抓手，以人才吸聚、產學研融合為依托，以資金支持為保障，探索低碳園區(qū)建設新模式。

可設U′=U+R-1STX，Q′=Q-SR-1ST。則可將上式轉化為一般的二次型性能指標函數(shù)，且此時原線性系統(tǒng)表示為：

一是前瞻規(guī)劃，“一區(qū)一策”指導園區(qū)發(fā)展。上海應制定符合園區(qū)自身特點、適度超前的園區(qū)低碳發(fā)展政策。從總體規(guī)劃上要充分考慮園區(qū)未來建設目標和碳排放峰值時間點，提出合理但適度超前的低碳發(fā)展規(guī)劃。對降碳減排目標進行分解，分類型加強對園區(qū)不同部門的減碳工作。關注不同工業(yè)園區(qū)的降碳側重，有的放矢地推進降碳工作。同時，政府應聯(lián)合各主管部門統(tǒng)一類低碳園區(qū)的申報、管理和考核標準，提升園區(qū)整體運營效率。

二是完善標準規(guī)范，以技術升級促進產業(yè)迭代。建立碳排放核算方法和監(jiān)測系統(tǒng)，推動產業(yè)升級、技術進步，著重打造事前、事中、事后的碳監(jiān)測、碳降低、碳捕捉技術。積極優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格按照政策落實淘汰高耗能、高污染項目，積極引進先進綠色低耗能企業(yè)，推動產業(yè)向高端研發(fā)、制造、服務業(yè)升級。要積極利用低碳節(jié)能技術，高標準建設新建建筑，改造舊建筑，努力達到二星級及更高綠色標準，積極鼓勵開展國際綠色建筑認證。

三是建立人才梯隊，深化多層次低碳合作。園區(qū)應積極與政府、高校、科研院所開展合作，通過建立聯(lián)合研究所、試驗基地、產學研聯(lián)合體等機構，共同推進園區(qū)內低碳技術的研發(fā)與運用，提升園區(qū)內企業(yè)上下游生態(tài)鏈依存度，提高原材料使用效率，從而建設生產發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)。同時，有條件、有需求的園區(qū)可以通過筑巢引鳳，吸引專項人才、提供研究經費、發(fā)放安家補貼和政府津貼，讓優(yōu)秀人才可以在園區(qū)內專心工作、安心生活。

四是加強綠色低碳發(fā)展資金保障，完善金融政策支持體系。完善低碳資金扶持政策，完善企業(yè)資金保障。園區(qū)管委會首先應積極按照上海市級、區(qū)級相關低碳扶持政策，積極落實園區(qū)內各項低碳專項扶持資金，支持企業(yè)對重點排放、能耗設備進行技術改造，推動企業(yè)向著節(jié)能減排推進。其次，園區(qū)可以對優(yōu)秀低碳企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠與減免，促進園區(qū)內企業(yè)進行低碳技術改造、促進低碳減排。再次，園區(qū)在銀行綠色信貸的基礎上，可以通過自行建立風險補償資金池，為園區(qū)企業(yè)的低碳建設融資做好后備保障，解決中小企業(yè)發(fā)展低碳節(jié)能技術時遇到的“融資難”問題。

五是促進循環(huán)經濟發(fā)展，推動資源綜合利用。各企業(yè)間相互合作，形成廢棄物及能源循環(huán)利用系統(tǒng)，以達到降碳減排目標。首先是利用能源產業(yè)鏈條。比如將生產、運營時產生的熱能收集再利用，提高能源使用效率；其次是將生產過程中產生的廢棄物品進行規(guī)?；占?、處理再利用，以形成新的產品從而降低經濟成本，減少碳的直接排放；再次是生活垃圾分類回收，通過有效分揀與回收再利用體系，開展廚余垃圾產氣或生物柴油、廢棄沼渣作為發(fā)電原料等多種方法，實現(xiàn)資源循環(huán)再利用。