璧山：營商環(huán)境走活發(fā)展大棋

袁麒麟

Chongqing Bishan District： Doing Business Environment Stimulating the Overall Development

營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和城市競爭力的綜合體現(xiàn)。璧山通過打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，走上了與主城同城發(fā)展和對(duì)外開放的快車道，為走活高質(zhì)量發(fā)展這盤大棋搶占了先機(jī)。

近年來，一個(gè)接一個(gè)的大項(xiàng)目、大企業(yè)紛紛落戶璧山，除了看重璧山與主城同城化的區(qū)位優(yōu)勢，還因?yàn)殍瞪降臓I商環(huán)境，讓企業(yè)活得更加自在，成長得更加迅速。

新思維：改革引領(lǐng)開放大局

營商環(huán)境是城市發(fā)展活力的核心指標(biāo)。璧山擁有主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、西部科學(xué)城的創(chuàng)新優(yōu)勢和國家級(jí)高新區(qū)的開放優(yōu)勢。深耕營商沃土，旨在將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成高歌猛進(jìn)的發(fā)展優(yōu)勢，讓改革和創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展鳴鑼開道。

改革先行，讓璧山迎來了高質(zhì)量發(fā)展的春天。減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，讓企業(yè)心無旁騖發(fā)展主業(yè)，是璧山走好新時(shí)代趕考路的核心命題。而“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等新服務(wù)理念，則是璧山人的答題邏輯。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)施審批代辦和“一件事”制度，一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。并探索出了“政務(wù)+郵政”代辦、“社區(qū)+稅務(wù)”等服務(wù)新模式和工位登記、集群注冊(cè)、一照多址、一址多照等改革新舉措，將“最多跑一次”的企業(yè)愿景變成了現(xiàn)實(shí)。

按照證照分離模式對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，取消審批68項(xiàng)，審批改備案16項(xiàng)、實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)405項(xiàng)。工業(yè)生產(chǎn)許可目錄從24類減至15類，減少辦事環(huán)節(jié)45個(gè)、減少辦事材料200項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限30%以上。全區(qū)1291項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”1137項(xiàng)、“馬上辦”453 項(xiàng)、“就近辦”223項(xiàng)、“一次辦”703項(xiàng)。

審批代辦專員制度，是璧山貼身服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新舉措。通過“渝快辦”線上服務(wù)、客戶代表專人服務(wù)制和行政審批實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，大大節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本。

低壓非居民客戶、高壓客戶接電時(shí)長由10天和60天縮減至3.37天和44.63天，用氣辦理時(shí)限由13個(gè)工作日減至8個(gè)工作日，供水接入辦理時(shí)限由15個(gè)工作日減至5個(gè)工作日。

這組數(shù)字背后，凸顯的是有激情的璧山速度和有溫度的璧山服務(wù)。而這些改革創(chuàng)新，也大大提升了璧山的開放水平。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建設(shè)重慶東盟合作中心和中新（重慶）科技城，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟，讓璧山成了重慶國際科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)璧山與成渝地區(qū)友好區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

新范例：企業(yè)吹哨、部門報(bào)到

“沒想到凌晨反映的問題，剛一上班就解決了。”5月3日凌晨2點(diǎn)多，赫得納米科技重慶有限公司在璧山高新區(qū)企業(yè)直通車微信工作群反映：由于打雷導(dǎo)致青杠片區(qū)高壓線路斷電，希望協(xié)調(diào)供電部門盡快搶修，很快便得到回復(fù)。供電公司連夜趕赴現(xiàn)場搶修。上午9點(diǎn)過，青杠片區(qū)全部恢復(fù)供電。

這是璧山“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下“企業(yè)之家”解決實(shí)際問題的一個(gè)縮影。從資訊報(bào)到、咨詢報(bào)到、督辦報(bào)到三個(gè)層面收集企業(yè)訴求，讓企業(yè)反映問題和解決問題像網(wǎng)購一樣方便。通過開展“部門擺攤、企業(yè)趕場”活動(dòng)，整合線上線下的各種資源和力量，收集涉企問題訴求，統(tǒng)一歸集甄別、分類交辦反饋、及時(shí)回復(fù)評(píng)價(jià)，形成了多維度、全鏈條的業(yè)務(wù)流程和問題解決機(jī)制。璧山高新區(qū)常態(tài)化開展“周二早餐會(huì)”，利用早餐時(shí)間邀請(qǐng)企業(yè)和部門負(fù)責(zé)人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和面對(duì)面，建立規(guī)上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全覆蓋的微信工作群，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)零距離。

企業(yè)吹哨、部門報(bào)到，主動(dòng)作為、聞哨而動(dòng)。璧山立足線上線下、內(nèi)外循環(huán)、點(diǎn)面破題等全維度結(jié)合，變過去跟著問題走轉(zhuǎn)向奔著問題去，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾點(diǎn)菜”，從我要怎么辦轉(zhuǎn)向服務(wù)對(duì)象要我怎么辦，不僅推動(dòng)了全區(qū)服務(wù)發(fā)展的觀念更新，也讓各級(jí)各部門實(shí)現(xiàn)了從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換。

“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”互動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，打通了政企交流堵點(diǎn)，優(yōu)化了部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)了政策的精準(zhǔn)直達(dá)和問題的高效解決。截至目前，璧山企業(yè)共“吹哨”9687個(gè)，7959個(gè)得到直接解決，1728個(gè)得到快速解決，問題辦結(jié)率達(dá)100%。2020年，這一機(jī)制榮獲重慶市優(yōu)化營商環(huán)境十佳示范案例，線下“企業(yè)之家”榮獲中國繁榮城市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新范例獎(jiǎng)。

新成就：安商富商? 春潮涌動(dòng)

2020年初，重慶萬邦精密模具有限公司因受疫情影響，應(yīng)收款遲遲沒能到賬，導(dǎo)致公司資金周轉(zhuǎn)困難。璧山區(qū)營商環(huán)境辦迅速會(huì)同區(qū)金融辦和銀行，通過科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸為其匹配100萬元貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。萬邦模具快速獲得信用貸款，得益于璧山打造的“八大資金池”。

資金需求是每個(gè)企業(yè)都會(huì)遇到的難題，璧山通過建立工業(yè)企業(yè)流動(dòng)性信用貸款、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金等“八大資金池”，探索企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，為企業(yè)打造專屬增信數(shù)據(jù)風(fēng)控模型，降低企業(yè)融資成本和金融機(jī)構(gòu)放貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，讓多家企業(yè)走出了巧婦無米的困境。截至目前，累計(jì)幫助企業(yè)獲得貸款44.2億元。

人才是招商安商富商的核心要素。為提升人才服務(wù)水平，璧山系統(tǒng)梳理和優(yōu)化全區(qū)現(xiàn)有人才政策，出臺(tái)了《璧山人才政策十條》，為企業(yè)量身定制“一企一策”的人才支持政策。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，璧山整合成渝兩地資源，打造渝西（璧山）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以人力資源協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)里積極組織企業(yè)參與“百萬英才興重慶”四川行、北京行等大型引才活動(dòng)，吸引一批批的高素質(zhì)人才和高技能人才落戶璧山。

創(chuàng)新是發(fā)展活力的集中體現(xiàn)，璧山圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，從“一廊四組團(tuán)”空間塑造，到科學(xué)城重大項(xiàng)目集中投用;從西部（重慶）科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)亮相，到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立……璧山建成已從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的創(chuàng)新生態(tài)圈。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.25%，培育獨(dú)立法人研究院31家，區(qū)級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)249個(gè)。濃郁的創(chuàng)新氛圍，成為滋養(yǎng)企業(yè)高質(zhì)量和高速度發(fā)展的最大養(yǎng)分。

在重慶首屆智博會(huì)上，比亞迪股份有限公司投資100億元的20GWh新能源汽車電池生產(chǎn)基地項(xiàng)目落戶璧山。璧山用極大的熱情予以回應(yīng)，僅用100天就完成4380畝土地征地拆遷和平場，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)場。建成投產(chǎn)后，璧山又通過資源調(diào)配，為其解決用工難題，建設(shè)專用停車場，定制專屬公交路線，協(xié)調(diào)社會(huì)資源宿舍和生活?yuàn)蕵吩O(shè)施配套。如今，比亞迪已將璧山項(xiàng)目升級(jí)成為電池全球總部項(xiàng)目，其電池業(yè)研發(fā)部門也升級(jí)成為動(dòng)力電池研究總院。

市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的系統(tǒng)打造，讓璧山成了高質(zhì)量發(fā)展的熱土。在短短5年時(shí)間里，璧山招商引資簽約達(dá)1525億元。比亞迪、康佳、中科曙光等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，紅宇、青山、大江動(dòng)力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，形成了內(nèi)陸開放新優(yōu)勢，樹立了營商環(huán)境新標(biāo)桿，成就了對(duì)外開放新門戶。