生計(jì)韌性的概念內(nèi)涵與研究趨勢(shì)
——城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境下的展望

文／魏鵬香 深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

邵亦文 深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 助理教授 博 士（通訊作者）

引言

城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)核心目標(biāo)是提升民眾的生計(jì)水平。在消除絕對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興的政策背景下，構(gòu)建多元化的生計(jì)體系成為相關(guān)公共政策的主要努力方向。近年來，新時(shí)代下城鎮(zhèn)化不確定因素明顯增加，給民眾生計(jì)帶來較大影響。2020 年12 月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：國(guó)內(nèi)雖已完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但仍面臨規(guī)模性返貧等風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、民生保障、生態(tài)保護(hù)等隱憂也給生計(jì)造成巨大挑戰(zhàn)。如何持續(xù)穩(wěn)定地提升和鞏固生計(jì)水平，提升城鄉(xiāng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)勁的生計(jì)韌性成為緊扣時(shí)代的重要課題。

生計(jì)韌性在我國(guó)開始成為一個(gè)新興的研究分野。目前，生計(jì)韌性的學(xué)術(shù)定義仍然相對(duì)模糊，其概念內(nèi)涵與研究趨勢(shì)缺乏系統(tǒng)性的梳理和總結(jié)，不能有效支撐規(guī)劃實(shí)踐。本文通過文獻(xiàn)綜述，嘗試探討了生計(jì)韌性的源起和演化、定義和構(gòu)成、城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境下的研究展望等關(guān)鍵性問題，以期進(jìn)一步厘清生計(jì)韌性的內(nèi)涵，為規(guī)劃政策的制定提供參考。

1 生計(jì)韌性的概念內(nèi)涵

1.1 生計(jì)的概念內(nèi)涵

從廣義上講，“生計(jì)”概念既可以表征生活狀態(tài)，也可以理解為謀生方式，還可以描述支持或維持生存的策略及結(jié)果[1]。生計(jì)作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念最早由國(guó)外學(xué)者Chambers 和Conway 提出，他們認(rèn)為生計(jì)是由能力（capabilities）、資產(chǎn)（assets 包括物質(zhì)和社會(huì)資產(chǎn)）和活動(dòng)（activities）共同組成的謀生方式。在此基礎(chǔ)上，可持續(xù)的生計(jì)內(nèi)涵包括：在不破壞自然資源的前提下能夠應(yīng)對(duì)壓力和沖擊并從中恢復(fù)過來，且能持續(xù)保持或增強(qiáng)其能力和資產(chǎn)[2]。

早期大多數(shù)與生計(jì)相關(guān)的研究集中在人們?nèi)绾卫矛F(xiàn)有資源和資產(chǎn)、做出選擇和采取行動(dòng)來滿足生活基本需求[3]。但這種單純強(qiáng)調(diào)生計(jì)中經(jīng)濟(jì)生活需求的經(jīng)濟(jì)決定論逐漸遭到反駁，更多學(xué)者認(rèn)為生計(jì)還涉及個(gè)人價(jià)值、社會(huì)制度、社會(huì)認(rèn)同等非物質(zhì)層面，物質(zhì)層面的追求只是發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)[4]。目前生計(jì)研究主要集中于生計(jì)影響因素分析[4]、生計(jì)分析框架制定[5,6]、生計(jì)策略選擇[7]及生計(jì)韌性[8,9]等方面。

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展面臨越來越多的不確定性，如何應(yīng)對(duì)和適應(yīng)這種不確定性，并保持生計(jì)的可持續(xù)性成為全社會(huì)關(guān)注的議題。目前，認(rèn)可度較高的可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（Department for International Development，DFID）提出的。該路徑指出，個(gè)人、家庭或社區(qū)等生計(jì)群體在遭受外部沖擊（不利的發(fā)展趨勢(shì)、沖突震蕩和季節(jié)性波動(dòng)）之后，需要合理利用五個(gè)類型的生計(jì)資產(chǎn)，尋求在轉(zhuǎn)變性的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程的影響下，制定優(yōu)化生計(jì)策略，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的生計(jì)結(jié)果。同時(shí)，這種正向的生計(jì)結(jié)果會(huì)以正反饋機(jī)制傳遞，一方面促進(jìn)生計(jì)資本的積累；另一方面，提升決策機(jī)構(gòu)水平和執(zhí)行過程效率，并進(jìn)一步弱化脆弱性背景對(duì)生計(jì)群體的沖擊：可持續(xù)生計(jì)也正是在這種持續(xù)的正反饋中得以實(shí)現(xiàn)[5]（圖1）。

圖1 可持續(xù)生計(jì)框架：主要方面及其實(shí)現(xiàn)路徑（圖片來源：作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[5]改繪）

然而，隨著生計(jì)研究的不斷深入，可持續(xù)生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑的局限性也逐漸顯露出來。第一，雖然生計(jì)資本中強(qiáng)調(diào)五種資本，但在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)分析一直是討論核心，更廣泛的社會(huì)資本和制度層面被忽略；第二，生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑中傾向于對(duì)單一生計(jì)群體應(yīng)對(duì)短期沖擊的生計(jì)研究，缺乏對(duì)跨群體動(dòng)態(tài)變化的考量[10]；第三，盡管生計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及自然生態(tài)條件的綜合運(yùn)用，但某些生計(jì)群體仍只傾向于借助自然生態(tài)條件來實(shí)現(xiàn)生計(jì)結(jié)果從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[11]。因此，韌性思維被引入生計(jì)研究中，以期彌補(bǔ)上述實(shí)現(xiàn)路徑的局限性，因?yàn)轫g性思維方式強(qiáng)調(diào)跨群體、多系統(tǒng)間的動(dòng)態(tài)作用[6]。

1.2 韌性的思維方式

韌性概念最早由生態(tài)學(xué)家Holling 引入[12]，后被廣泛用于涉及人與其生存環(huán)境相互作用的跨學(xué)科研究[13]，研究的焦點(diǎn)從自然生態(tài)系統(tǒng)拓展到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)[14]。多數(shù)學(xué)者將韌性定義為：系統(tǒng)能夠吸收或緩沖不利沖擊、在沖擊下能夠維持自身基本功能的能力。因此，韌性思維強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的持久性和適應(yīng)性。其中，持久性是指系統(tǒng)能夠緩沖或吸收沖擊，同時(shí)保留現(xiàn)有功能和結(jié)構(gòu)的能力；適應(yīng)性是指在現(xiàn)行制度下通過更新、重組和學(xué)習(xí)來應(yīng)對(duì)不確定性和意外的能力。此外，韌性思維還要求系統(tǒng)具有可轉(zhuǎn)換性，即沖擊使現(xiàn)有系統(tǒng)無法維持時(shí)，有能力轉(zhuǎn)換成一個(gè)全新系統(tǒng)[15]。

韌性研究經(jīng)歷了工程韌性、生態(tài)韌性、演進(jìn)韌性三個(gè)演變階段，其內(nèi)涵不斷延伸[16]，從強(qiáng)調(diào)單一平衡狀態(tài)到多重平衡，再到強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性循環(huán)、綜合系統(tǒng)反饋和跨尺度、跨群體的相互作用[17]。韌性由描述性的概念逐漸拓展為一種思維方式，用于理解復(fù)雜系統(tǒng)如何隨著時(shí)間的推移而實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)循環(huán)發(fā)展[18]。作為理解、管理和治理人與自然、人與人復(fù)雜關(guān)系的一種思維方式，韌性被認(rèn)為是探索可持續(xù)性、適應(yīng)性變化的有力工具，并被廣泛運(yùn)用于個(gè)人、家庭、社區(qū)乃至社會(huì)等多個(gè)層面，因?yàn)樗峁┝艘环N分析在變化面前保持穩(wěn)定性并持續(xù)適應(yīng)、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的重要方法[19]。

1.3 生計(jì)韌性的概念和內(nèi)涵組成

隨著韌性研究的深入，韌性思維開始與生計(jì)結(jié)合并將視角延伸到人在應(yīng)對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)各種擾動(dòng)時(shí)維持或提高生計(jì)的能力，生計(jì)韌性概念應(yīng)運(yùn)而生。生計(jì)韌性概念被廣泛應(yīng)用于多個(gè)學(xué)科，主要包括生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)（表1）。不同學(xué)科對(duì)生計(jì)韌性釋義的側(cè)重點(diǎn)不同：在生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)中主要側(cè)重于實(shí)現(xiàn)生計(jì)水平提升的“能力”，傾向于將生計(jì)韌性視為要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。具體而言，生態(tài)學(xué)多聚焦于災(zāi)后生計(jì)恢復(fù)[3]；環(huán)境科學(xué)主要關(guān)注政治環(huán)境對(duì)生計(jì)韌性的影響[10]、環(huán)境惡化引發(fā)的生計(jì)群體間的環(huán)境正義問題[9]等。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要利用經(jīng)濟(jì)變量對(duì)不同群體的生計(jì)韌性進(jìn)行影響因子分析和定量測(cè)度，例如探討深度貧困地區(qū)不同貧困屬性人群的致貧因素并測(cè)度其生計(jì)韌性水平[20]等。公共管理學(xué)關(guān)注政策導(dǎo)向下產(chǎn)生的生計(jì)問題，如土地政策下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿及其生計(jì)韌性[21]。

表1 生計(jì)韌性定義的差異（表格來源：作者自繪）

社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科則側(cè)重于生計(jì)水平轉(zhuǎn)變的“過程”，強(qiáng)調(diào)生計(jì)韌性在時(shí)間上的動(dòng)態(tài)變化和不同規(guī)模的生計(jì)群體間的作用機(jī)制。社會(huì)學(xué)聚焦于生計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外部因素促使生計(jì)由脆弱性到韌性轉(zhuǎn)化的機(jī)制以及不同群體的生計(jì)韌性特征、相互關(guān)系[22]等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)多從規(guī)劃的公共政策屬性出發(fā)，探討城鄉(xiāng)治理策略，如從農(nóng)戶感知視角切入，評(píng)價(jià)農(nóng)戶的生計(jì)韌性并分析其影響因素，促進(jìn)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制[23]。

對(duì)于生計(jì)韌性的內(nèi)涵構(gòu)成，雖然學(xué)者觀點(diǎn)存在差別，但多數(shù)都涉及適應(yīng)、學(xué)習(xí)、自組織等能力的實(shí)現(xiàn)。Speranza 等在總結(jié)概括生計(jì)韌性的概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上提出生計(jì)韌性由緩沖能力、自組織能力、學(xué)習(xí)能力三個(gè)維度組成[8]，這一看法較全面地囊括了生計(jì)韌性的各種屬性，其優(yōu)勢(shì)在于可根據(jù)不同研究背景對(duì)具體測(cè)度指標(biāo)進(jìn)行靈活選擇，具有較強(qiáng)包容性。其中，緩沖能力是指生計(jì)系統(tǒng)在緩沖變化的同時(shí)保持自身功能結(jié)構(gòu)并抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的生計(jì)結(jié)果的能力。自組織能力表現(xiàn)為兩種形式：一是系統(tǒng)在無外部約束的情況下，通過社會(huì)結(jié)構(gòu)（自上而下的過程）和人類自發(fā)活動(dòng)（自下而上的過程）相互作用而出現(xiàn)或創(chuàng)造規(guī)則、價(jià)值和組織的狀態(tài)；二是受宏觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（建立在個(gè)體互動(dòng)關(guān)系之上）影響，個(gè)人決定和規(guī)范自身行為方式的狀態(tài)[24]。自組織強(qiáng)調(diào)人類的能動(dòng)性、適應(yīng)能力、權(quán)力和社會(huì)互動(dòng)對(duì)韌性的塑造[25]，內(nèi)生的相互作用機(jī)制是自組織的核心。學(xué)習(xí)能力是指?jìng)€(gè)人和社會(huì)獲取知識(shí)和技能并將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)來改善生計(jì)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性管理和可持續(xù)治理的能力[8]。

綜上，本文更傾向于將生計(jì)韌性定義為在外部壓力和沖擊下，不同生計(jì)群體利用已有生計(jì)資本能動(dòng)性發(fā)揮緩沖、學(xué)習(xí)和自組織等能力應(yīng)對(duì)和適應(yīng)不確定性，合理調(diào)整生計(jì)模式以實(shí)現(xiàn)更好生計(jì)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。

2 生計(jì)韌性研究視角的演變

2.1 從單一、微觀尺度的研究向復(fù)合、跨尺度互動(dòng)的研究轉(zhuǎn)變

早期多從生態(tài)學(xué)視角出發(fā)關(guān)注個(gè)體、家庭、社區(qū)等單一、微觀層面在適應(yīng)氣候變化、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的生計(jì)韌性，而較少?gòu)南到y(tǒng)角度考慮不同尺度的生計(jì)群體間的相互影響。不同尺度的生計(jì)群體間，其生計(jì)韌性的疊加未必能發(fā)揮“1+1 ＞2”的正向效應(yīng)。地方制度與區(qū)域政策不適應(yīng)會(huì)導(dǎo)致整體生計(jì)韌性水平的下降；個(gè)人和集體利益的“零和博弈”會(huì)導(dǎo)致社區(qū)整體生計(jì)韌性的下降。例如，Saxena 使用跨尺度韌性分析方法對(duì)印度“森林依賴型”農(nóng)村家庭進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)政府政策轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村生計(jì)的影響遠(yuǎn)大于氣候變化的影響[26]。Bunce 對(duì)比莫桑比克和南非的流域管理以及坦桑尼亞海洋保護(hù)區(qū)的開發(fā)政策，揭示了由于缺乏對(duì)跨尺度動(dòng)態(tài)影響的考慮所導(dǎo)致的生計(jì)政策錯(cuò)配現(xiàn)象[27]。

2.2 從短期應(yīng)對(duì)機(jī)制向兼顧長(zhǎng)期發(fā)展效能的轉(zhuǎn)變

生計(jì)韌性的早期研究重點(diǎn)往往是應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等短期干擾，而缺乏關(guān)注長(zhǎng)期壓力導(dǎo)致的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型[10]。人作為生計(jì)研究的最小單元，不僅受短期災(zāi)害影響，還需面對(duì)氣候變化、城市化、經(jīng)濟(jì)全球化、制度政策等長(zhǎng)期壓力的多方影響。Gautam 在研究尼泊爾氣候變化與季節(jié)性移民之間關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)：季節(jié)性工作移民是適應(yīng)氣候變化、緩解生計(jì)貧困的無奈之舉[28]。Volpato 追蹤肯尼亞牧民30 年間生計(jì)策略的變化，剖析社會(huì)生態(tài)環(huán)境變化對(duì)不同家庭生計(jì)適應(yīng)的影響，并進(jìn)一步優(yōu)化未來生計(jì)策略[29]。

2.3 從單純的經(jīng)濟(jì)視角評(píng)估向多元視角評(píng)估轉(zhuǎn)變

最初對(duì)生計(jì)韌性的評(píng)估通常著眼于單純的經(jīng)濟(jì)視角，借助各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)展開生計(jì)韌性的測(cè)度，忽視了社會(huì)制度層面的影響因素。由于政治生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等眾多學(xué)科的興起，生計(jì)韌性評(píng)估視角逐漸多元化。例如，Sina 從政治權(quán)利和社會(huì)參與的視角，提出需要從被動(dòng)提供就業(yè)和收入補(bǔ)貼策略轉(zhuǎn)向提供政策措施和社區(qū)參與策略相結(jié)合，要求個(gè)人、社區(qū)和機(jī)構(gòu)共同維持生計(jì)韌性[3]。Scoones關(guān)注低收入群體微觀層面行為與宏觀體制、政策的聯(lián)系，從而重新審視農(nóng)村脫貧問題[10]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境下的生計(jì)韌性解讀

3.1 當(dāng)前研究側(cè)重

作為生計(jì)韌性理論的策源地，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展生計(jì)韌性的研究較早。相比之下，國(guó)內(nèi)生計(jì)韌性研究尚處于起步階段，無論是理論研究還是實(shí)踐探索都需要更多探索。盡管生計(jì)韌性研究在國(guó)際上已延伸到眾多學(xué)科，但在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域卻亟待拓展。

國(guó)內(nèi)外對(duì)生計(jì)韌性在城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境中的研究各有側(cè)重。國(guó)外研究主要關(guān)注自然災(zāi)害、氣候變化、公眾參與等對(duì)生計(jì)韌性的影響。例如Newman 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程中的公眾參與，通過參與式情景規(guī)劃方法探討社區(qū)生計(jì)策略[30]。Busayo 關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，將正視城市非正規(guī)性、識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)源空間分布、城市治理中的公共參與、城市開發(fā)程序的標(biāo)準(zhǔn)化、公眾的規(guī)劃認(rèn)同等五方面作為促進(jìn)城市居民生計(jì)韌性提升的關(guān)鍵[31]。

國(guó)內(nèi)研究主要依托國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景，側(cè)重于從規(guī)劃角度分析貧困地區(qū)或貧困群體的生計(jì)特征、生計(jì)韌性產(chǎn)生機(jī)理、生計(jì)韌性的提升策略。李二玲以蘭考縣為例，探究了農(nóng)村貧困人口的生計(jì)韌性及其產(chǎn)生機(jī)理[32]。楊培峰從規(guī)劃建設(shè)層面解析了扶貧搬遷社區(qū)生計(jì)資本的空間特征，并基于可持續(xù)生計(jì)視角提出相應(yīng)規(guī)劃對(duì)策[33]。張涵昱將可持續(xù)生計(jì)理論引入規(guī)劃階段使之與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合，探討提升城郊失地農(nóng)民生計(jì)韌性的策略[34]。

3.2 未來研究趨勢(shì)

3.2.1 基于城鄉(xiāng)規(guī)劃視角豐富生計(jì)韌性理論

我國(guó)生計(jì)韌性研究起步較晚，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)理論研究尚處于萌芽階段，對(duì)于生計(jì)韌性的內(nèi)涵、影響因素及實(shí)現(xiàn)路徑的本土化研究嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有少數(shù)研究多基于國(guó)外已有成果進(jìn)行個(gè)案應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)性。由于我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，各地區(qū)發(fā)展水平差異顯著，因此未來研究要進(jìn)行差異化探索，具體理論研究?jī)?nèi)容包括生計(jì)韌性影響因素的探查，多地域、多群體、多風(fēng)險(xiǎn)下生計(jì)韌性實(shí)現(xiàn)路徑的構(gòu)建，不同發(fā)展背景下生計(jì)韌性的空間分布差異，以及本土化的生計(jì)韌性提升策略等。

3.2.2 將生計(jì)韌性理念融入多層級(jí)規(guī)劃

就目前規(guī)劃體系而言，我國(guó)在應(yīng)對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏明確的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和有效的規(guī)劃引導(dǎo)，綜合防災(zāi)規(guī)劃也主要針對(duì)某一特定的自然災(zāi)害類型[35]。但抵御自然災(zāi)害的緩沖能力僅是一小部分，如何適應(yīng)壓力并有效轉(zhuǎn)型才是核心。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃思維的局限性日益凸顯，這種背景下應(yīng)將生計(jì)韌性理念融入到各層級(jí)規(guī)劃編制中，尋找理論與規(guī)劃實(shí)踐的結(jié)合，共同促進(jìn)各類生計(jì)群體韌性提升。首先，要在各層級(jí)規(guī)劃上落實(shí)生計(jì)韌性理念。城市總體規(guī)劃層面，應(yīng)基于規(guī)劃區(qū)生計(jì)資本基礎(chǔ)構(gòu)建安全發(fā)展格局、設(shè)定合理的生計(jì)韌性管理目標(biāo)和愿景，并針對(duì)不同生計(jì)群體制定導(dǎo)向性政策?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃層面應(yīng)根據(jù)不同群體的生計(jì)訴求進(jìn)行具體落實(shí)，城市中應(yīng)重點(diǎn)解決城中村居民、外來務(wù)工群體的社會(huì)分異等問題，鄉(xiāng)村則應(yīng)更多關(guān)注通過合理空間布局減少災(zāi)害脆弱性，發(fā)掘貧困弱勢(shì)人群內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。其次，將“脆弱性分析- 政府管控-生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防-不確定性導(dǎo)向規(guī)劃”的研究框架融入到規(guī)劃的不同階段，形成生計(jì)韌性現(xiàn)狀評(píng)估- 管理體制機(jī)制完善- 生計(jì)韌性策略優(yōu)化- 生計(jì)韌性結(jié)果反饋- 規(guī)劃調(diào)整的動(dòng)態(tài)技術(shù)路線。

3.2.3 強(qiáng)化基層治理單元的生計(jì)韌性實(shí)踐探索

由于城鄉(xiāng)社區(qū)是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、維持民眾生計(jì)的社會(huì)單元和基層組織，社區(qū)生計(jì)韌性的提升尤為迫切。第一，數(shù)家底，知長(zhǎng)短，找痛點(diǎn)，補(bǔ)短板。將自然災(zāi)害外的其他隱性風(fēng)險(xiǎn)納入生計(jì)韌性影響因子考慮范疇，全面分析社區(qū)生計(jì)資本現(xiàn)狀，明晰生計(jì)資本優(yōu)劣勢(shì)，著力補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化社區(qū)緩沖能力。第二，功能規(guī)劃，引導(dǎo)就業(yè)。針對(duì)受到土地流轉(zhuǎn)、無技傍身等就業(yè)困難群體，可依托社區(qū)資源通過建立扶貧崗位、技能培訓(xùn)、就業(yè)信息共享等措施鼓勵(lì)就業(yè)，發(fā)揮生計(jì)群體學(xué)習(xí)能力。第三，規(guī)劃引領(lǐng)、公眾參與，激活城鄉(xiāng)社區(qū)自組織能力。公眾參與對(duì)社區(qū)的自組織能力的提升主要體現(xiàn)如下：一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)居民作為生計(jì)韌性的實(shí)施和利益主體，他們熟識(shí)自身所處的空間，并深知其所需，高質(zhì)量的公眾參與能有效解決利益沖突，助力項(xiàng)目穩(wěn)步推動(dòng)和落實(shí)，發(fā)揮自下而上式規(guī)劃方法的最大效用；另一方面，在長(zhǎng)期的外部擾動(dòng)中要積累因地制宜的應(yīng)對(duì)策略，這些經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備有助于生計(jì)韌性的提升。

結(jié)語(yǔ)

本文在研究生計(jì)韌性概念內(nèi)涵和研究視角演變的基礎(chǔ)上，展望了生計(jì)韌性理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科背景下的應(yīng)用前景。相比于生計(jì)韌性在其他相關(guān)學(xué)科的研究成果，城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境下的理論和實(shí)踐探索亟待豐富；相比于國(guó)外生計(jì)韌性研究的源起和發(fā)展，適合我國(guó)國(guó)情的生計(jì)韌性內(nèi)涵需要進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)譯和適應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的一種公共政策，承擔(dān)著提升民眾生計(jì)韌性的重要使命。未來可從豐富生計(jì)韌性理論、將生計(jì)韌性理念融入多層級(jí)規(guī)劃和強(qiáng)化基層治理單元生計(jì)韌性實(shí)踐探索等方面入手，逐步完善我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境中的生計(jì)韌性理論和實(shí)踐。