我國(guó)超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽的應(yīng)用及運(yùn)行機(jī)制設(shè)想

摘 要：包裝正面（FOP）標(biāo)簽尚未在我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用，為了給我國(guó)超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽落地實(shí)施與可持續(xù)運(yùn)行提供支撐，本研究基于政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)三類推行主體，總結(jié)瑞典Keyhole標(biāo)簽、美國(guó)心臟檢查標(biāo)志、新加坡較健康選擇標(biāo)志、美國(guó)指引星標(biāo)簽、荷蘭選擇標(biāo)識(shí)、美國(guó)NuVal評(píng)分標(biāo)簽等生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽實(shí)施經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)適合采用政府主導(dǎo)以及非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)認(rèn)證兩類超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制，前者以政府為統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)發(fā)布營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管標(biāo)簽使用，輔以第三機(jī)構(gòu)的營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、宣傳推廣、效果評(píng)估，生鮮超市按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用標(biāo)簽;后者以認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展?fàn)I養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)簽使用申請(qǐng)審核與管理為核心，政府審核認(rèn)證資質(zhì)與規(guī)范認(rèn)證行為為保障，生鮮超市參與申請(qǐng)與使用標(biāo)簽。

關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品;包裝正面標(biāo)簽;營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽;生鮮超市;運(yùn)行機(jī)制

生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指未經(jīng)加工或只經(jīng)過清洗、分揀、分割等初加工，在常溫下不易長(zhǎng)期保存的水果、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品[1]。隨著我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，生鮮消費(fèi)的市場(chǎng)需求旺盛。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》統(tǒng)計(jì)，2013年以來，我國(guó)居民人均生鮮農(nóng)產(chǎn)品（鮮菜、鮮瓜果、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品的總和）消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，在2019年達(dá)到210.3 kg/人，比2013年增長(zhǎng)了11.51%。近年來，生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)得到長(zhǎng)足發(fā)展，生鮮超市逐漸成為我國(guó)居民購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道之一。而且，消費(fèi)者的健康意識(shí)增強(qiáng)，在挑選生鮮農(nóng)產(chǎn)品的過程中也日益關(guān)注營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)[2]。

在全球大多數(shù)國(guó)家，食物營(yíng)養(yǎng)信息主要通過營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽傳遞。雖然《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）規(guī)定了包裝的生肉、生魚、生蔬菜和水果、禽蛋可以標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)成分表但非強(qiáng)制，且對(duì)于散裝、非包裝生鮮農(nóng)產(chǎn)品沒有相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽規(guī)定。包裝正面（front of package，F(xiàn)OP）標(biāo)簽，是指使用營(yíng)養(yǎng)素度量法（nutrient profile，NP），通過圖標(biāo)、符號(hào)描述食物營(yíng)養(yǎng)成分的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽[3]。實(shí)踐證明，F(xiàn)OP標(biāo)簽比營(yíng)養(yǎng)成分表更容易被理解與使用[4-5]。當(dāng)前，美國(guó)、荷蘭、瑞典、新加坡等國(guó)已率先在超市應(yīng)用生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽，積累了成熟的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)FOP標(biāo)簽起步晚，直到2017年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)才啟動(dòng)“健康選擇”標(biāo)識(shí)，且僅在預(yù)包裝食品應(yīng)用。為促進(jìn)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽的落地實(shí)施，除探索合適的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還要構(gòu)建行之有效的標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制，本研究總結(jié)國(guó)際上不同推行主體的FOP標(biāo)簽實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上探索我國(guó)生鮮超市的FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制，希望為健全我國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽體系，引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)生鮮農(nóng)產(chǎn)品提供啟發(fā)。

1 國(guó)際上可應(yīng)用于生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽的推行主體及措施

在國(guó)際上，可應(yīng)用于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的FOP標(biāo)簽主要有瑞典食品管理局的Keyhole標(biāo)簽、新加坡衛(wèi)生部健康促進(jìn)局的較健康選擇標(biāo)志、美國(guó)指引星認(rèn)證企業(yè)的指引星標(biāo)簽、美國(guó)NuVal企業(yè)的NuVal評(píng)分標(biāo)簽、美國(guó)心臟協(xié)會(huì)心臟檢查標(biāo)志、荷蘭選擇國(guó)際基金會(huì)的選擇標(biāo)志，且推行主體共有政府、非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)三類。政府主導(dǎo)FOP標(biāo)簽，是指行政主管部門以維護(hù)公共健康為出發(fā)點(diǎn)，制定FOP標(biāo)簽政策并組織落實(shí)。Keyhole標(biāo)簽和較健康選擇標(biāo)志屬于政府主導(dǎo)的FOP標(biāo)簽（表1）。Keyhole標(biāo)簽是1989年由瑞典食品管理局主導(dǎo)實(shí)施，對(duì)低糖、低鹽、低飽和脂肪酸、高膳食纖維、全谷物的生鮮農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品與菜品采用綠色鎖孔進(jìn)行標(biāo)識(shí)的FOP標(biāo)簽，而較健康選擇標(biāo)志是由新加坡衛(wèi)生部健康促進(jìn)局1998年推行，對(duì)低糖、低鈉、低飽和脂肪酸、全谷物、高鈣等生鮮農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、菜品采用金字塔圖形與相應(yīng)營(yíng)養(yǎng)聲稱顯示的FOP標(biāo)簽。瑞典與新加坡政府部門均自行設(shè)定FOP標(biāo)簽的圖形、營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)使用范圍、使用要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，且開展相應(yīng)的公共宣傳教育，讓居民更多地了解標(biāo)簽及其背后依據(jù)。不同的是，新加坡健康促進(jìn)局增加了生產(chǎn)商標(biāo)簽使用的申請(qǐng)程序，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)簽使用行為。

非營(yíng)利性社會(huì)組織認(rèn)證FOP標(biāo)簽，是指學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等民間公益組織獨(dú)立運(yùn)行FOP標(biāo)簽，致力于提供無償或低償?shù)腇OP標(biāo)簽認(rèn)證服務(wù)。心臟檢查標(biāo)志與選擇標(biāo)識(shí)屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織認(rèn)證的FOP標(biāo)簽（表2）。心臟檢查標(biāo)志是由美國(guó)心臟協(xié)會(huì)于1995年實(shí)施，采用紅心帶白色勾圖形顯示低飽和脂肪酸、低反式脂肪酸、低膽固醇、全谷物、多膳食纖維的生鮮農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品與菜品的FOP標(biāo)簽，而選擇標(biāo)識(shí)由荷蘭國(guó)際基金會(huì)于2006年推行，采用勾選圖形表示少糖、少脂、少鹽、多纖維生鮮農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品、菜品、調(diào)味品的FOP標(biāo)簽。非營(yíng)利性社會(huì)組織的共同推動(dòng)措施是自行設(shè)計(jì)標(biāo)簽圖形與開發(fā)營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置標(biāo)簽申請(qǐng)與審核程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，這兩個(gè)FOP標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均有科學(xué)依據(jù)，例如，心臟檢查標(biāo)志的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基于美國(guó)心臟協(xié)會(huì)的健康飲食建議設(shè)計(jì)，而選擇標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照 WHO關(guān)于預(yù)防非傳染性疾病的建議以及21國(guó)的膳食指南設(shè)計(jì)。兩個(gè)FOP標(biāo)簽推行措施的差別在于，選擇國(guó)際基金會(huì)每4年修訂選擇標(biāo)識(shí)的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)消費(fèi)者習(xí)慣與食品科學(xué)的新發(fā)展，且開展標(biāo)識(shí)社會(huì)宣傳教育，而美國(guó)心臟協(xié)會(huì)設(shè)定了標(biāo)簽的宣傳口號(hào)“符合心臟健康食品的標(biāo)準(zhǔn)”以及標(biāo)簽使用權(quán)限。

企業(yè)認(rèn)證FOP標(biāo)簽是指以盈利為目的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家政策與法規(guī)，自主創(chuàng)建FOP標(biāo)簽，并提供有償?shù)腇OP標(biāo)簽認(rèn)證服務(wù)。指引星標(biāo)簽與NuVal評(píng)分標(biāo)簽屬于企業(yè)認(rèn)證的FOP標(biāo)簽（表3）。指引星標(biāo)簽由美國(guó)指引星認(rèn)證企業(yè)于2006年發(fā)起，以0～3顆星的評(píng)級(jí)方式顯示生鮮農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品與菜品的維生素、礦物質(zhì)、纖維、全谷物、ω-3脂肪酸、飽和脂肪酸、反式脂肪酸、添加鈉、添加糖等含量健康程度的FOP標(biāo)簽。而NuVal評(píng)分標(biāo)簽，由NuVal有限責(zé)任公司于2010年實(shí)施，采用1～100對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品的30多種營(yíng)養(yǎng)成分的整體營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分的FOP標(biāo)簽。企業(yè)認(rèn)證FOP標(biāo)簽的共同推動(dòng)措施是設(shè)計(jì)標(biāo)簽的圖標(biāo)、宣傳口號(hào)，設(shè)定認(rèn)證程序以及開發(fā)與動(dòng)態(tài)更新營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)算法。具體而言，為了給消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、客觀的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，指引星認(rèn)證企業(yè)根據(jù)美國(guó)最新居民膳食指南、美國(guó)聯(lián)邦食品藥品監(jiān)督管理局的最新營(yíng)養(yǎng)健康政策以及最新科學(xué)共識(shí)調(diào)整營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)算法，而NuVal評(píng)分標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)算法根據(jù)食物營(yíng)養(yǎng)對(duì)美國(guó)居民健康的影響程度以及美國(guó)居民膳食指南的最新建議動(dòng)態(tài)調(diào)整。然而，推動(dòng)措施的不同之處在于，指引星認(rèn)證企業(yè)還對(duì)所有顯示標(biāo)簽的產(chǎn)品建立檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，以及開展一系列的社會(huì)宣傳推廣。

2 我國(guó)超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

從上述三類推行主體及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可知，非營(yíng)利性社會(huì)組織和企業(yè)的推行措施比較相似，均屬于非政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)證主體，因此，本研究擬結(jié)合我國(guó)實(shí)際，設(shè)計(jì)政府與非政府兩類超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制。

2.1 政府主導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制

政府主導(dǎo)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制以政府統(tǒng)籌、生鮮超市實(shí)施以及第三方支撐為特征，形成管理、實(shí)施與支撐的運(yùn)行機(jī)制（圖1）。管理方面，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有明確的職責(zé)分工。國(guó)家衛(wèi)健委作為牽頭部門，一是制定生鮮農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定肉蛋奶、蔬果、水產(chǎn)品的評(píng)價(jià)指標(biāo)與算法;二是出臺(tái)國(guó)家FOP標(biāo)簽通則，明確標(biāo)簽圖標(biāo)、作用、使用要求并做出解釋。而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定并履行FOP標(biāo)簽監(jiān)管計(jì)劃，規(guī)范生鮮超市使用FOP標(biāo)簽行為，開展隨機(jī)抽查與投訴舉報(bào)處理，如果在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽通則問題，則向國(guó)家衛(wèi)健委提出建議。支撐方面，為保證整個(gè)FOP標(biāo)簽系統(tǒng)有序運(yùn)行，政府部門需要委托第三方機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位、非營(yíng)利性社會(huì)組織、企業(yè)）獨(dú)立開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建與維護(hù)、標(biāo)簽宣傳教育、標(biāo)簽使用問題咨詢與反饋、標(biāo)簽實(shí)施效果評(píng)估。此外，生鮮超市作為實(shí)施主體，需按照FOP標(biāo)簽通則送檢生鮮農(nóng)產(chǎn)品樣品以及在相應(yīng)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品使用FOP標(biāo)簽。

2.2 非營(yíng)利性社會(huì)組織與企業(yè)認(rèn)證的FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制

目前，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)是我國(guó)唯一開展FOP標(biāo)簽認(rèn)證的非營(yíng)利性社會(huì)組織。如果未來我國(guó)放開FOP標(biāo)簽認(rèn)證權(quán)限，則企業(yè)與其他非營(yíng)利性社會(huì)組織可開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽認(rèn)證。非營(yíng)利性社會(huì)組織與企業(yè)認(rèn)證的FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制主要由認(rèn)證、監(jiān)管、實(shí)施三方構(gòu)成（圖2）。認(rèn)證方面，非營(yíng)利性社會(huì)組織與企業(yè)作為認(rèn)證主體，主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建與維護(hù)、營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)（可邀請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)科學(xué)、食品科學(xué)、等多領(lǐng)域?qū)＜以O(shè)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抑或是購(gòu)買國(guó)外評(píng)價(jià)算法專利）、標(biāo)簽圖標(biāo)及其格式設(shè)計(jì)、標(biāo)簽宣傳推廣、標(biāo)簽申請(qǐng)程序設(shè)定（提交申請(qǐng)、產(chǎn)品檢測(cè)、審核、批準(zhǔn)授權(quán)、定期更新認(rèn)證等流程）、標(biāo)簽使用申請(qǐng)審核以及標(biāo)簽使用權(quán)限管理。監(jiān)管方面，為保證標(biāo)簽認(rèn)證的準(zhǔn)確性，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局履行兩大職責(zé)：一是開展機(jī)構(gòu)認(rèn)證資質(zhì)審批，二是規(guī)范機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為以及通過隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)等方式查處認(rèn)證違法行為。實(shí)施方面，生鮮超市申請(qǐng)F(tuán)OP標(biāo)簽時(shí)要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)繳納審理費(fèi)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品是否符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果符合，則通過認(rèn)證，并與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂標(biāo)簽適用許可協(xié)議和牌照續(xù)期協(xié)議，并繳納年費(fèi)以及定期更新認(rèn)證。

3 結(jié)論與政策建議

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制可設(shè)計(jì)為政府主導(dǎo)、非營(yíng)利性社會(huì)組織與企業(yè)認(rèn)證兩類，前者以管理層（政府發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管計(jì)劃）、實(shí)施層（生鮮超市按標(biāo)準(zhǔn)使用標(biāo)簽）與支撐層（第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、宣傳推廣、效果評(píng)估）為特色，后者以認(rèn)證層（認(rèn)證機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、標(biāo)簽使用申請(qǐng)審核與管理等）、監(jiān)管層（政府對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批與認(rèn)證行為規(guī)范）、實(shí)施層（生鮮超市申請(qǐng)與使用）為特征。超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽的有序運(yùn)行雖然離不開政策法規(guī)、科技、資金、教育、信息管理等一系列保障措施，但結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，就如何促進(jìn)FOP標(biāo)簽廣覆蓋、可持續(xù)運(yùn)行，提出如下政策建議。

3.1 循序漸進(jìn)推動(dòng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽在不同規(guī)模生鮮超市的應(yīng)用

在盡可能多的生鮮超市應(yīng)用FOP標(biāo)簽，才能最大化地發(fā)揮FOP標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制的作用。我國(guó)生鮮超市數(shù)量多且規(guī)模不一，既有大型連鎖生鮮超市，如盒馬鮮生、家樂福、物美、永輝、華潤(rùn)萬家等，又有多數(shù)小型社區(qū)生鮮超市，如錢大媽社區(qū)生鮮。為促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品FOP標(biāo)簽在生鮮超市的全覆蓋，讓更多消費(fèi)者利用FOP標(biāo)簽購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品，有必要循序推動(dòng)FOP標(biāo)簽實(shí)施，首先選擇在大型連鎖生鮮超市試行FOP標(biāo)簽，然后就標(biāo)簽引導(dǎo)效果（如不同產(chǎn)品銷量變化、消費(fèi)者評(píng)價(jià)）進(jìn)行評(píng)估與完善，等成熟后再推行到中小型生鮮超市，實(shí)現(xiàn)FOP標(biāo)簽的全面普及。

3.2 采用自愿實(shí)施原則，讓生鮮超市和消費(fèi)者適應(yīng)FOP標(biāo)簽

新營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的推廣應(yīng)用不能一蹴而就，需要設(shè)置過渡期，讓使用者接觸、熟悉與適應(yīng)FOP標(biāo)簽的作用與使用方法，這是FOP標(biāo)簽及其運(yùn)行機(jī)制被廣為接受的前提條件。在國(guó)際上，應(yīng)用于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的所有FOP標(biāo)簽均實(shí)施生鮮超市自愿采用或申請(qǐng)?jiān)瓌t。所以，我國(guó)在前期階段不要求生鮮超市強(qiáng)制實(shí)施FOP標(biāo)簽，應(yīng)為這些超市提供試行新標(biāo)簽的過渡期，包括了解消費(fèi)者的使用反饋、調(diào)整生鮮超市的商品擺放方式與標(biāo)簽展示形式。雖然生鮮超市可自主選擇使用和退出標(biāo)簽，但超市一旦使用，就要嚴(yán)格遵守規(guī)定，確保標(biāo)簽信息準(zhǔn)確。針對(duì)自愿實(shí)施可能存在不執(zhí)行或普及率低的弊端，我國(guó)需要在自愿實(shí)施階段做好效果評(píng)估和標(biāo)簽完善工作，并確定明確的發(fā)展目標(biāo)，制定FOP標(biāo)簽使用率分步提高計(jì)劃。

3.3 保持FOP標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新，吻合社會(huì)發(fā)展需求

營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，保持營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新，不僅能適應(yīng)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康的新變化與新需求，而且能使整個(gè)標(biāo)簽運(yùn)行機(jī)制充滿活力。隨著我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品新品種開發(fā)，原有農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，且伴隨營(yíng)養(yǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，富硒馬鈴薯、ω-3雞蛋、高亞麻酸黑豬肉等新型營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品逐漸上市，對(duì)國(guó)民日常膳食產(chǎn)生深刻影響。此外，我國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)健康問題已有新的變化，從早期的營(yíng)養(yǎng)不良為主演變?yōu)槌胤逝峙c慢性病風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)應(yīng)用于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的FOP標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要保持動(dòng)態(tài)更新，建立常態(tài)修訂機(jī)制，以真實(shí)反映產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)狀況與預(yù)防居民膳食不均衡風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，優(yōu)化膳食纖維、鈣、鐵、硒等推薦性營(yíng)養(yǎng)成分和飽和脂肪、膽固醇等限制性營(yíng)養(yǎng)成分權(quán)重結(jié)構(gòu)，并向社會(huì)公開并清晰解釋調(diào)整內(nèi)容與依據(jù)。

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Application of Operation Mechanism of FOP Labeling for Fresh Agricultural Products in Supermarkets in China

HUANG Ze-ying

（Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100081，China）

Abstract：Front of pack（FOP）labeling has not been used in fresh agricultural products in China.In order to provide support for the implementation and sustainable operation of the FOP labeling applied to fresh agricultural products in Chinese supermarkets，our study summarized the experience and findings of implementing FOP labels for fresh agricultural products based on the government，the non-profit social organizations and enterprises，including Keyhole symbol in Sweden，Heart-Check mark in the United States，Healthier Choice symbol in Singapore，Guiding Star labeling in the United States，Choices mark in the Netherlands and Nuval scroing labeling in the United States.It was found that there could be two types of operation mechanism of FOP labeling for fresh agricultural products in Chinese supermarkets.One could be led by the government and the other could be certified by non-profit social organizations and enterprises.The government in the government-led operation mechanism should be responsible for issuing nutrition evaluation standards and monitoring the use of labels，which should be supplemented by the third organizations construction of fresh agricultural products nutrition database，publicity and promotion of the FOP labeling，effect evaluation of the FOP labeling，and the fresh supermarkets should use the FOP labeling according to national standards.In the operation mechanism certified by non-profit social organizations and enterprises，certification organizations should carry out the design of FOP labeling nutrition evaluation standards，F(xiàn)OP labeling application review and management，and the fresh supermarkets should apply for and use the FOP labeling.

Keywords：fresh agricultural product;front of package（FOP）labeling;nutrition labeling;fresh supermarket;operation mechanism