農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

楊亭亭 黃德林

摘 要：食品安全一直以來是人們關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在大型商超中，有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度與城市監(jiān)管體系，故而難以混入劣質(zhì)，甚至有害的食品。但由于農(nóng)村監(jiān)管力度不強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，部分經(jīng)銷商便投機(jī)取巧將劣質(zhì)食品輸送至此，造成農(nóng)村劣質(zhì)食品泛濫，食品安全問題十分突出。因此，重視農(nóng)村食品安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全問題的管理力度，刻不容緩。為掌握農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，筆者深入農(nóng)村展開調(diào)研，分析了農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;食品;市場監(jiān)管;問題;對(duì)策

Problems and Countermeasures of Rural Food Safety Supervision

Yang Tingting， Huang Delin*

（Guizhou University of Traditional Chinese Medicine， Guiyang 550025， China）

Abstract： Food safety has always been a hot issue that people care about. In large supermarkets， there is a strict market access system and urban supervision system， so it is difficult to mix inferior or even harmful food. However， due to the weak supervision in rural areas and the lack of food safety awareness among the masses， some dealers will be opportunistic and send inferior food here， resulting in the flood of inferior food in rural areas， and the food safety problem is very prominent. Therefore， it is urgent to pay attention to rural food safety and strengthen the management of rural food safety issues. In order to grasp the current situation of rural food safety， the author conducts research in rural areas， analyzes the problems existing in rural food safety supervision， and puts forward suggestions for strengthening rural food safety supervision.

Keywords： rural; food; market regulation; problems; countermeasure

1 農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 假冒偽劣商品問題在農(nóng)村市場十分普遍

如今，城市著力于提升食品安全監(jiān)管力度，大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品，而農(nóng)村的信息較為閉塞、沒有較強(qiáng)的消費(fèi)力、經(jīng)營較不規(guī)范，因此一些商販將假冒偽劣食品輸往農(nóng)村，使原本在城市的非法食品加工廠逐漸轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)成為非法食品加工廠制造劣質(zhì)食品、銷售劣質(zhì)食品的溫床。這在很大程度上使農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益與身體健康受到侵害。農(nóng)村消費(fèi)者大多經(jīng)濟(jì)條件較差，購買力有限，所以對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，秉持著“能吃就行”的傳統(tǒng)觀念。

1.2 業(yè)務(wù)質(zhì)量低

目前，農(nóng)村糧食生產(chǎn)者主要采用的形式是家庭作坊生產(chǎn)式，沒有集中經(jīng)營，生產(chǎn)過程“小、亂、散”，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者以自有房屋或者租賃場地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。個(gè)體加工業(yè)為主業(yè)，合規(guī)管理意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶并不具有食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，加工技術(shù)條件不夠成熟，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量?！靶　y、差”的生產(chǎn)環(huán)境使產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患，標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化和統(tǒng)一化難以實(shí)現(xiàn)，從而限制食品安全和質(zhì)量的提升[1]。由于缺乏法律知識(shí)和合規(guī)業(yè)務(wù)概念，個(gè)體經(jīng)營者往往只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不考慮食品質(zhì)量，即使發(fā)現(xiàn)過期食品或有缺陷的食品，經(jīng)營者也將食品出售以獲取利潤而不虧本。

1.3 食品經(jīng)營進(jìn)貨流程缺乏嚴(yán)格監(jiān)管

從檢查得知，如今很多城區(qū)內(nèi)的商場和超市采用十分嚴(yán)格的做法，在管理食品準(zhǔn)入的過程中，索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬的登記步驟相對(duì)規(guī)范，但在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部依然沒有嚴(yán)格落實(shí)到位。當(dāng)?shù)刂饕切∫?guī)模的食品經(jīng)營戶，食品種類比較有限，索證索票不夠規(guī)范，部分經(jīng)營者認(rèn)為減少索取正規(guī)發(fā)票的方式可降低商品的價(jià)格，減少成本，而且索取發(fā)票的過程十分煩瑣，所以內(nèi)心較為抵觸。有些食品層層批發(fā)，很難索取正規(guī)發(fā)票。一旦出現(xiàn)問題，難以根據(jù)票據(jù)溯源。部分食品經(jīng)營者未接受過良好教育，且沒有掌握建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬的方法，甚至有些經(jīng)營戶根據(jù)市場需求進(jìn)貨，沒有嚴(yán)格按照食品安全規(guī)范進(jìn)貨，進(jìn)貨隨意性強(qiáng)，從而使農(nóng)村市場的假冒偽劣食品難以把控。

2 農(nóng)村食品安全監(jiān)管中遇到的主要問題

2.1 小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營模式

以往的農(nóng)村，商品匱乏、流通性差。如今，農(nóng)村面貌煥然一新，道路四通八達(dá)，各類小商店和小賣部隨處可見。在此背景下，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)需求很大程度上得到滿足。但受到多種因素影響，農(nóng)村依然存在十分嚴(yán)重的食品安全問題。①多數(shù)農(nóng)村的食品生產(chǎn)采用小作坊的加工模式，環(huán)境差，難以保證高質(zhì)量，缺乏有利技術(shù)，生產(chǎn)設(shè)備和食品安全生產(chǎn)要求不相符合。②一些農(nóng)村食品商店和超市條件差、規(guī)模較小、缺乏先進(jìn)設(shè)施以及經(jīng)營管理制度不健全。③部分飲食店沒有良好的衛(wèi)生條件、設(shè)施不完善、難以保證食品原料和成品的質(zhì)量。上述情況的存在，使食品經(jīng)營者難以通過市場監(jiān)管局的審批;而證照不齊全便不具備開展食品經(jīng)營活動(dòng)的資格。

采用家庭小作坊式的生產(chǎn)方式，其自檢能力不足，人員素質(zhì)較低，技術(shù)低下，能力不足，采用較為落后的生產(chǎn)方式以及缺乏優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境條件。由此可知，沒有良好的生產(chǎn)環(huán)境和條件，很難生產(chǎn)出符合國家規(guī)定的安全產(chǎn)品。根據(jù)市場監(jiān)管可知，多數(shù)農(nóng)村的集貿(mào)市場、學(xué)校、小吃攤位、工地的條件陳陋和經(jīng)營人員缺乏良好的衛(wèi)生意識(shí)，大量三無產(chǎn)品和過期食品流通于市場。這些食品被基層消費(fèi)者所食用，導(dǎo)致食源性疾病流行。如果長期食用這種食品，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害身體健康。

2.2 配套法規(guī)不夠完善

迄今為止，《中華人民共和國食品安全法》正式頒

布，但沒有對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，操作過程中遇到的問題較多;多數(shù)食品安全職能部門沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行檢測，無法滿足食品安全監(jiān)管的需要;監(jiān)管部門沒有很好地落實(shí)監(jiān)管職能和職責(zé)[2]。雖然政府在監(jiān)管上應(yīng)履行職能，但層層落實(shí)困難很大，多數(shù)基層人員重視不足，缺乏積極性，監(jiān)管力量十分薄弱，難以形成權(quán)威監(jiān)管，預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 經(jīng)營者缺乏質(zhì)量把控意識(shí)

經(jīng)營者沒有嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)貨食品的質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)的商店與小賣部是人們生活用品的主要來源。雖然它們散布在不同地點(diǎn)，但銷售的商品種類高度一致，且進(jìn)貨渠道較為統(tǒng)一。因?yàn)檫@些貨物價(jià)格低廉、不必自取，所以大部分經(jīng)營者沒有嚴(yán)格按照要求查看證件、落實(shí)手續(xù)，也沒有重點(diǎn)關(guān)注貨物的商標(biāo)、廠址、廠名以及生產(chǎn)日期等信息。相比于貨物的質(zhì)量，經(jīng)營者更在乎其價(jià)格是否低廉，因而導(dǎo)致農(nóng)村的假冒偽劣產(chǎn)品越來越多。

2.4 有關(guān)部門監(jiān)管力度不足

衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)缺乏正規(guī)手續(xù)卻正常從事食品生產(chǎn)銷售的個(gè)體商戶，并沒有采取有效措施阻止其正常經(jīng)營。相關(guān)部門沒有在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，主要依靠市場監(jiān)督管理局進(jìn)行監(jiān)管[3]。有關(guān)部門要大力整頓散落的各類市場、門店和小賣部，并開展全面而深入的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

市場監(jiān)管局應(yīng)明確分工，充分發(fā)揮自身對(duì)于農(nóng)村食品市場的監(jiān)管作用，增加檢查次數(shù)，提高檢查頻率，開展多樣化檢查，直至將檢查工作落到實(shí)處，徹底掃清假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕后患。具體建議如下。①提升部門協(xié)作水平，促進(jìn)農(nóng)村食品檢測體制的不斷完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品集散市場上合理設(shè)置檢測點(diǎn)，加快檢測速度，開展多樣化檢測項(xiàng)目，促進(jìn)資源和信息的共享。②在檢測時(shí)，要不定期開展抽檢。要對(duì)當(dāng)下的各類食品質(zhì)量問題、食品消費(fèi)方式和投入情況進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法

行動(dòng)。

3.1 堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊

在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行審批時(shí)，要遵循先證后照的順序，對(duì)于不符合食品安全生產(chǎn)條件的經(jīng)營主體，市場監(jiān)管局在其進(jìn)行登記注冊時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于已登記在冊的要及時(shí)查處，促進(jìn)食品經(jīng)營主體質(zhì)量的提升[4]。有關(guān)部門要對(duì)食品經(jīng)營主體的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，要結(jié)合年度驗(yàn)照，一旦發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照有過期的現(xiàn)象，或者食品經(jīng)營行為出現(xiàn)嚴(yán)重的違法情況，就要對(duì)食品的經(jīng)營范圍進(jìn)行及時(shí)核減，并取消其食品經(jīng)營資格。

3.2 加強(qiáng)自律意識(shí)、提升規(guī)范化經(jīng)營

農(nóng)村食品缺乏集中的經(jīng)營戶、有較廣的地域分布。如今，食品經(jīng)營戶的數(shù)量很多，食品安全隱患問題如果單純依靠行政部門的力量，難以杜絕。所以，采取行政指導(dǎo)手段顯得尤為必要。這種手段可以提升經(jīng)營者的自律水平，讓守法和規(guī)范經(jīng)營概念深入經(jīng)營者的思想中，使經(jīng)營者自覺守法，嚴(yán)格規(guī)范從事經(jīng)營活動(dòng)，確保食品安全，從源頭上打擊食品安全違法活動(dòng)。在制定《農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作獎(jiǎng)懲辦法》的過程中，建議及時(shí)簽訂責(zé)任書，對(duì)經(jīng)營者包括進(jìn)貨驗(yàn)收、質(zhì)量責(zé)任、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾和索證索票等系列行為進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)超市和批發(fā)市場實(shí)行“廠場掛鉤”模式，不斷完善協(xié)議準(zhǔn)入制度，及時(shí)、有效落實(shí)食品安全問題，建立“食品安全監(jiān)測點(diǎn)”，尤其是在大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地更要如此。要及時(shí)督促經(jīng)營者對(duì)食品質(zhì)量信息進(jìn)行上報(bào)，使農(nóng)村食品安全得到保障[5]。要做好有關(guān)證件和證明的收集工作，營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等要及時(shí)向供貨商索取，督促企業(yè)及時(shí)建立臺(tái)賬，盡早下架和召回不合格的食品，不斷提升經(jīng)營者的自律意識(shí)，促進(jìn)其他企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

3.3 優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)依法行政水平的提升

優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行政水平的提升，要有意識(shí)地向基層傾斜人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等。①要提升食品安全監(jiān)管工作的從業(yè)人員隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)、高文化、高專業(yè)水平的隊(duì)伍。同時(shí)，要配備更加充足的行政執(zhí)法裝備，確保食品安全工作得到有效監(jiān)管，及時(shí)把當(dāng)前農(nóng)村食品安全問題監(jiān)管的短板補(bǔ)齊。②要建立長效的市場監(jiān)管制度，清楚劃分食品安全監(jiān)管部門，確保食品安全監(jiān)管得到落實(shí)。③要不斷完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，保證信息順暢溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。④要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門查處出來的熱點(diǎn)信息的關(guān)注力度，開展協(xié)同執(zhí)法。⑤要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，使更多人關(guān)注和支持食品安全監(jiān)督工作。⑥要積極發(fā)動(dòng)更多人加入到監(jiān)管食品安全的行動(dòng)中，補(bǔ)足行政執(zhí)法監(jiān)管力量。同時(shí)，要積極吸納更多的宣傳員，讓他們自覺做好農(nóng)村食品安全的義務(wù)宣傳工作，提升農(nóng)村食品安全觀念，有效監(jiān)管農(nóng)村食品安全問題。⑦要開拓更多投訴渠道，讓農(nóng)村的食品安全投訴得到有效落實(shí)，引導(dǎo)更多人自覺做好食品安全監(jiān)管工作。

4 結(jié)語

農(nóng)村在食品安全監(jiān)管方面存在許多問題，希望政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全問題的監(jiān)管力度，向農(nóng)村輸送相關(guān)專家和設(shè)備，提高農(nóng)村開展食品監(jiān)管的工作條件。相信在消費(fèi)者與政府的共同努力下，能順利解決農(nóng)村食品安全問題，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管一體化得到落實(shí)，從而使食品更加安全。

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