超越單向度：社會(huì)心理服務(wù)體系功能及價(jià)值的檢視＊

王 山，荊 嵋

（1.西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心，重慶 401120；2.河南開(kāi)放大學(xué)工商與財(cái)會(huì)學(xué)院，鄭州 450046）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。近年來(lái)，越來(lái)越多的地方政府希望通過(guò)構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理所遭遇的挑戰(zhàn)，如濟(jì)南市歷城區(qū)打造智慧型社會(huì)心理服務(wù)“12345”新體系，寧波市象山縣構(gòu)建“社會(huì)心理全程服務(wù)鏈”，河南省西平縣建立“社會(huì)心理服務(wù)＋鄉(xiāng)村治理”協(xié)同機(jī)制。然而社會(huì)心理服務(wù)體系作為中國(guó)本土的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，在具體的實(shí)踐過(guò)程中面臨著諸多困境，不僅存在社會(huì)心理服務(wù)模式有待優(yōu)化、供給主體權(quán)責(zé)分工混亂不清問(wèn)題①伍麟、劉天元：《社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑》，《中州學(xué)刊》2019年第7期。，而且在社會(huì)治理領(lǐng)域的策略性運(yùn)用過(guò)程中，內(nèi)容定位上“心理健康”傾向嚴(yán)重，形成社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理關(guān)系的錯(cuò)位。②黎昕：《關(guān)于新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的若干思考》，《東南學(xué)術(shù)》2018年第5期。③劉敏嵐、鄧薈：《社區(qū)心理服務(wù)：一種社會(huì)精細(xì)化治理的路徑》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。④池麗萍、辛自強(qiáng)：《社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)然與實(shí)然：基于全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的評(píng)估》，《心理科學(xué)》2019年第4期。筆者認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的這些問(wèn)題，折射出一個(gè)基本難題，即社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)搖擺于服務(wù)功能導(dǎo)向與治理功能導(dǎo)向此消彼長(zhǎng)的矛盾中。所以，本文探討以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是從功能導(dǎo)向考察社會(huì)心理服務(wù)體系的基本內(nèi)涵；二是分析不同功能導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)成要素；三是對(duì)功能導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)困境展開(kāi)分析；四是提出功能導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)路徑。

一、考量社會(huì)心理服務(wù)體系功能及價(jià)值的兩個(gè)維度

當(dāng)前，社會(huì)心理服務(wù)體系逐漸成為一個(gè)極其流行卻又有爭(zhēng)議的概念。之所以對(duì)這個(gè)概念產(chǎn)生爭(zhēng)議，更深層次的原因主要在于對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系功能的不同理解，并嵌入到彼此特定的知識(shí)脈絡(luò)和邊界之中，進(jìn)而形成了“服務(wù)功能”和“治理功能”兩種相互關(guān)聯(lián)但立場(chǎng)截然不同的社會(huì)心理服務(wù)體系觀。

（一）“服務(wù)功能導(dǎo)向”下的社會(huì)心理服務(wù)體系觀

“服務(wù)功能導(dǎo)向”來(lái)自于主流的關(guān)于社會(huì)心理服務(wù)體系的定義，與社會(huì)心理服務(wù)體系發(fā)展的早期特征相吻合，主要將社會(huì)心理服務(wù)體系視為心理健康服務(wù)體系的延續(xù)與轉(zhuǎn)型。在這一邏輯之下，先后形成了兩種觀點(diǎn)。一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)心理服務(wù)體系”作為“心理健康服務(wù)體系”的延續(xù)，二者存在根本區(qū)別，各有明確的功能，不能混同使用。前者采取的不是病理學(xué)的視角，而是積極發(fā)展的視角；不是個(gè)體的視角，而是社會(huì)的視角，是側(cè)重社會(huì)宏觀層面的社會(huì)心態(tài)問(wèn)題的解決。⑤辛自強(qiáng)：《社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的定位與思路》，《心理技術(shù)與應(yīng)用》2018年第5期。因而，二者在服務(wù)主體、對(duì)象、手段、內(nèi)容等多個(gè)維度上存在區(qū)別⑥林穎、蔣俊杰：《從心理疏導(dǎo)到社會(huì)心理服務(wù)：我國(guó)社會(huì)治理體系的重大創(chuàng)新》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。，如從服務(wù)對(duì)象上看，社會(huì)心理服務(wù)體系面向的是“心理正常”的普通大眾，不含屬于精神科醫(yī)生診療對(duì)象的心理異常的精神障礙患者。

另一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，雖然社會(huì)心理服務(wù)體系和心理健康服務(wù)體系不同，但是心理健康服務(wù)體系是社會(huì)心理服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，是通過(guò)心理健康服務(wù)體系來(lái)提升人民心理健康水平，是社會(huì)心理服務(wù)體系的守門員。⑦陳雪峰：《用第三方評(píng)估促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)》，《心理技術(shù)與應(yīng)用》2018年第10期。因而，二者雖然存在差別，但都是為社會(huì)公眾提供心理服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)體系架構(gòu)，都是為了減少和預(yù)防各類心理問(wèn)題，提升公眾心理健康水平，在服務(wù)內(nèi)容上都是包括心理咨詢、心理疾病治療等。⑧程婧、段鑫星：《心理健康服務(wù)法治化：定位、現(xiàn)狀與理路》，《思想理論教育》2018年第9期。因而，他們認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)體系具有明顯的服務(wù)導(dǎo)向，是一種公共服務(wù)；所涉及的內(nèi)容不僅包括心理健康服務(wù)，還應(yīng)包括社會(huì)心態(tài)培育、共同體認(rèn)同建設(shè)等相關(guān)主題，從而形成“大心理”“大應(yīng)用”“大服務(wù)”的生態(tài)鏈。⑨呂小康、汪新建：《從“社會(huì)心理服務(wù)體系”到“公共心理服務(wù)體系”》，《心理技術(shù)與應(yīng)用》2018年第10期。

（二）“治理功能導(dǎo)向”下的社會(huì)心理服務(wù)體系觀

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的角度提出“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”。2016年，中央政法委、中央綜治委印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮綜治中心作用，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)工作的若干意見(jiàn)》，認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)是基層社會(huì)治理的重要方式。2017年，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中從“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的視角，提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，進(jìn)一步將社會(huì)心理服務(wù)看作是新時(shí)期社會(huì)治理格局的重要載體。隨后，中央政法委、公安部等22部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》，認(rèn)為應(yīng)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。”

從“十三五規(guī)劃”到“22部委文件”再到黨的十九屆四中全會(huì)所闡述的社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，黨和政府對(duì)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的定位總體是清晰的，認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)體系是國(guó)家治理體系的一個(gè)方面，通過(guò)心理服務(wù)使因心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件明顯下降。該觀點(diǎn)拒絕將社會(huì)心理服務(wù)體系片面地理解為一種公共服務(wù)，創(chuàng)造性地改變了對(duì)于社會(huì)心理服務(wù)體系的本質(zhì)主義的認(rèn)識(shí)①呂小康、汪新建：《中國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)構(gòu)想》，《心理科學(xué)》2018年第5期。②趙蓬奇：《新時(shí)代如何加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的思考與探索》（2019年5月18日），http：//m.sohu.com/a/243490534_100807.，認(rèn)為必須緊緊圍繞“社會(huì)治理”這一根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)理解社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的功能定位，應(yīng)在社會(huì)治理體系中加強(qiáng)心理建設(shè)。③傅小蘭：《加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)》，《人民論壇》2017年S2期。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系做出了治理功能導(dǎo)向的解釋，即通過(guò)更細(xì)致的心理服務(wù)工作使社會(huì)公眾獲得心態(tài)調(diào)整和心理建設(shè)，提高社會(huì)公眾的基本心理素質(zhì)，從而為各項(xiàng)具體治理措施的順利實(shí)施提供更為良性的心理基礎(chǔ)。④劉敏嵐、鄧薈：《社區(qū)心理服務(wù)：一種社會(huì)精細(xì)化治理的路徑》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。社會(huì)心理服務(wù)體系以其獨(dú)特的“心理”優(yōu)勢(shì)，被地方政府看作是情緒的“理療師”、生活的“減壓閥”、社會(huì)的“穩(wěn)壓器”⑤趙洪福：《社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的探索與實(shí)踐》，《十堰日?qǐng)?bào)》2017年9月21日，第8版。，成為基層社會(huì)治理“心”的治理之道。

二、單向度下社會(huì)心理服務(wù)體系功能及價(jià)值的差異化辨析

在服務(wù)功能導(dǎo)向和治理功能導(dǎo)向下，兩種社會(huì)心理服務(wù)體系內(nèi)涵延伸至體系構(gòu)成要素層面，形成了兩套立場(chǎng)不同卻又彼此纏繞的要素組合，在關(guān)注對(duì)象、體系定位、服務(wù)方式等要素方面呈現(xiàn)出顯著的差異（表1）。

表1 二維導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系要素的差異

（一）社會(huì)心理服務(wù)體系的關(guān)注對(duì)象與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的差異

在服務(wù)功能導(dǎo)向下，社會(huì)公眾被看作是“顧客”，社會(huì)心理服務(wù)體系所應(yīng)該做的是滿足“顧客”心理健康發(fā)展的需求。而在治理功能導(dǎo)向下，社會(huì)公眾被看作是公民，社會(huì)心理服務(wù)體系所滿足的是公民的需求。與“顧客”需求相比，公民的需求顯然并不完全停留在心理的健康發(fā)展，還存在物質(zhì)利益等非心理訴求。但是，公民的非心理訴求與心理訴求卻存在緊密聯(lián)系，前者可能加深或者扭曲公民的心理訴求，使得治理功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系不僅需要滿足公民的心理訴求，還需要處理和解決其非心理訴求，拓展了服務(wù)功能導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系的邊界。在關(guān)注對(duì)象差異化的基礎(chǔ)上，服務(wù)功能導(dǎo)向與治理功能導(dǎo)向的社會(huì)心理服務(wù)體系中形成了不同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

首先是治理功能導(dǎo)向下的多維治理關(guān)系。治理功能導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系是以公民為中心的多元利益主體相互協(xié)調(diào)、共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程。其中，多元利益主體包括公民、地方政府、社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人等。他們之間的關(guān)系包括服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系。服務(wù)關(guān)系主要包含兩個(gè)層面：一是指社會(huì)心理服務(wù)體系外部的服務(wù)關(guān)系。公民是專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織、地方政府等服務(wù)供給主體的服務(wù)對(duì)象，他們之間構(gòu)成服務(wù)關(guān)系。二是指社會(huì)心理服務(wù)體系內(nèi)部的服務(wù)關(guān)系。地方政府作為社會(huì)心理服務(wù)體系的主要構(gòu)建者，需要其為其他社會(huì)心理服務(wù)供給主體提供相應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)，在社會(huì)心理服務(wù)體系內(nèi)部服務(wù)關(guān)系中，地方政府除了為其他服務(wù)供給主體提供相關(guān)的服務(wù)之外，還需要與其他服務(wù)供給主體共享共治，這就在社會(huì)心理服務(wù)體系基礎(chǔ)上形成了政府與非政府主體間的合作治理網(wǎng)絡(luò)。而在合作治理網(wǎng)絡(luò)中，地方政府則需要對(duì)專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人參與社會(huì)治理的行為和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，在合作治理網(wǎng)絡(luò)中形成一種監(jiān)督關(guān)系。

其次是服務(wù)功能導(dǎo)向下的一維服務(wù)關(guān)系。服務(wù)功能導(dǎo)向認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)體系是以顧客為中心，是服務(wù)供給主體與服務(wù)享用客體之間相互作用的過(guò)程，服務(wù)主體與客體之間的關(guān)系僅停留于服務(wù)與被服務(wù)的一維關(guān)系。

（二）社會(huì)心理服務(wù)體系的價(jià)值指向與功能定位的差異

服務(wù)功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系，從微觀層面看主要是由專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人提供滿足顧客心理健康發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人作為社會(huì)心理服務(wù)體系的“控制者”，左右著社會(huì)心理服務(wù)體系的運(yùn)行方向。在服務(wù)功能導(dǎo)向下，社會(huì)心理服務(wù)體系的價(jià)值指向與專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人的價(jià)值導(dǎo)向緊密相關(guān)，即在社會(huì)心理服務(wù)體系運(yùn)行中，各種決策判斷和行為取向都以專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人的思想和價(jià)值為前提，是一種技術(shù)精英主導(dǎo)下的個(gè)體行動(dòng)的邏輯。在個(gè)體行動(dòng)邏輯下，專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人會(huì)根據(jù)“顧客”（服務(wù)客體）的需求而提供具有針對(duì)性的心理服務(wù)內(nèi)容，并不涉及“技術(shù)精英”之外的其他主體，是基于供給主體與“顧客”之間的契約運(yùn)行，其他主體僅起到輔助作用，故社會(huì)心理服務(wù)體系功能定位主要是為顧客提供專業(yè)的和優(yōu)質(zhì)的心理服務(wù)。而提供優(yōu)質(zhì)的心理服務(wù)產(chǎn)品既是社會(huì)心理服務(wù)體系的唯一責(zé)任，也是反映社會(huì)心理服務(wù)體系對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的最佳指標(biāo)。

在治理功能導(dǎo)向下，社會(huì)心理服務(wù)體系的參與者與控制者則是由地方政府、專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人等多元主體構(gòu)成。所以，在治理功能導(dǎo)向下，社會(huì)心理服務(wù)體系的價(jià)值指向則受多元主體的影響，即社會(huì)心理服務(wù)體系的運(yùn)行是由多元主體協(xié)同行動(dòng)，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)心理服務(wù)體系內(nèi)多元主體的行動(dòng)，在滿足公民心理健康發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。這就形成治理導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系集體行動(dòng)的邏輯。在集體行動(dòng)的邏輯下，由于受地方政府等主體價(jià)值指向的影響，社會(huì)心理服務(wù)體系的功能被定位于社會(huì)治理的工具。在治理功能導(dǎo)向下，社會(huì)心理服務(wù)體系的參與主體不以專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織為核心，而是以地方政府等社會(huì)治理主體為核心；社會(huì)心理服務(wù)體系的運(yùn)行是由多個(gè)利益相關(guān)者的合理參與、共同作用而形成，其存在和發(fā)展依賴于社會(huì)心理服務(wù)體系的治理效能。

（三）社會(huì)心理服務(wù)體系的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)要素的差異

服務(wù)功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系的關(guān)注點(diǎn)是響應(yīng)“顧客”的服務(wù)需求，掌握顧客的心理發(fā)展情況的目標(biāo)是為顧客提供專業(yè)化的心理產(chǎn)品供給。而其對(duì)顧客心理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面因素的調(diào)節(jié)和矯正，是為了實(shí)現(xiàn)顧客心理的健康發(fā)展。在治理功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系的目標(biāo)是公民價(jià)值，除了關(guān)注公民心理健康之外，還包括通過(guò)為公民提供專業(yè)化的心理服務(wù)產(chǎn)品所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。在這樣的邏輯下，社會(huì)心理服務(wù)供給主體掌握和調(diào)節(jié)公民心理發(fā)展情況的目標(biāo)為矯正公民在具體的治理情境中所產(chǎn)生的不良心態(tài)，即需要協(xié)調(diào)供給主體之間、社會(huì)公眾所處的治理情境之中的利害關(guān)系。保障社會(huì)公共價(jià)值的最大化，滿足社會(huì)和諧發(fā)展是治理功能導(dǎo)向下社會(huì)心理服務(wù)體系的最終目標(biāo)。

社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)功能導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要素主要是專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人，而治理功能導(dǎo)向目標(biāo)的要素還包括地方政府等利益相關(guān)者。在服務(wù)功能導(dǎo)向下，專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織需要了解、預(yù)測(cè)和滿足顧客的需求，為顧客創(chuàng)造價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的最大化。服務(wù)功能導(dǎo)向雖然也需要其他服務(wù)供給主體參與，但是多將其視為滿足顧客需求的輔助方式。治理功能導(dǎo)向則認(rèn)為社會(huì)心理服務(wù)的供給需要各方利益相關(guān)者共同參與，利益相關(guān)者為社會(huì)心理服務(wù)體系的有效運(yùn)行提供各種所需要的資源，包括物質(zhì)、人力、社會(huì)資本等，構(gòu)建公共價(jià)值創(chuàng)造的體系內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、多元主體間和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多元社會(huì)心理服務(wù)供給主體合作完成公共價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。

三、單向度下社會(huì)心理服務(wù)體系功能及價(jià)值的異變

基于服務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)心理服務(wù)體系觀，目標(biāo)定位于為顧客提供專業(yè)的心理服務(wù)，內(nèi)在地呼喚公共服務(wù)的供給邏輯。而基于治理導(dǎo)向的社會(huì)心理服務(wù)體系觀，其目標(biāo)定位于達(dá)成更有效率的社會(huì)治理形態(tài)，內(nèi)在地呼喚公共治理的運(yùn)行邏輯。而問(wèn)題在于，在服務(wù)與治理之間，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)心理服務(wù)體系深陷困境，其突出表現(xiàn)為社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)功能的單向運(yùn)行貽誤了社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)心理服務(wù)體系治理功能的僭越貽誤了服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)功能的單向運(yùn)行貽誤了社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)

1.社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)選擇的個(gè)體導(dǎo)向

社會(huì)公眾個(gè)體的心理情境一旦被破壞，便在傾訴中為失衡的心靈找到慰藉，在尋求理解中使心靈承受的壓力得以緩解。這需要專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人花更大的精力來(lái)修復(fù)、維系。社會(huì)心理服務(wù)的過(guò)程就是社會(huì)公眾心理修復(fù)和健康發(fā)展的過(guò)程。在服務(wù)功能導(dǎo)向下，服務(wù)供給主體將自身的服務(wù)對(duì)象定位為顧客，將顧客個(gè)體的心理需求看作是社會(huì)心理服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人在進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)于關(guān)注顧客個(gè)體需求，陷入服務(wù)選擇的個(gè)體導(dǎo)向陷阱，較為忽視因個(gè)體心理需求衍生的社會(huì)問(wèn)題，加劇了顧客個(gè)體需求與社會(huì)集體需求之間的矛盾，甚至在社會(huì)心理服務(wù)過(guò)程中為了提升服務(wù)績(jī)效而不惜損害國(guó)家和集體的利益。這種個(gè)體導(dǎo)向的服務(wù)選擇極易使社會(huì)心理服務(wù)體系被顧客個(gè)人的需求俘獲，促使個(gè)體需求的無(wú)序延伸和擴(kuò)張。

2.社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)內(nèi)容的片面鎖定

在個(gè)體導(dǎo)向的影響下，社會(huì)心理服務(wù)產(chǎn)品將根據(jù)顧客的需求進(jìn)行具有針對(duì)性的制作，是服務(wù)產(chǎn)品供給主體與服務(wù)產(chǎn)品享用主體之間共識(shí)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物。但是，專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人作為心理服務(wù)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，在制作服務(wù)產(chǎn)品過(guò)程中，片面地將顧客期望作為其服務(wù)行為的最終目標(biāo)，而忽視了顧客期望是否科學(xué)合理。如在征地過(guò)程中釘子戶反映：“我特別煩，憑什么政府給我這么少的錢就把我的地收走?！痹谶@里，心理服務(wù)主體極易將解決“煩”的問(wèn)題作為其服務(wù)的目標(biāo)，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與“錢”的問(wèn)題能否妥善解決密切相關(guān)。但“錢”的問(wèn)題并非專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)可以解決，還需要地方政府的參與才能完成，導(dǎo)致專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人很難有效地滿足顧客的心理需求。而在解決“煩”的問(wèn)題的過(guò)程中，服務(wù)主體為了更好地滿足顧客的心理服務(wù)需求，忽視顧客對(duì)“錢”的需求是否合理，極易助推顧客對(duì)“錢”的需求，使得服務(wù)功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系因期望鎖定而偏離軌道。

3.社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)關(guān)系的情感挾持

社會(huì)心理服務(wù)體系關(guān)注的對(duì)象是形形色色的社會(huì)公眾和他們經(jīng)歷的各種生活事件，這當(dāng)中包括社會(huì)公眾對(duì)各種事件經(jīng)歷的看法、感受和應(yīng)付方式。因而，想要順利地開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，首要任務(wù)便是要在服務(wù)供給主客體之間建立穩(wěn)固的服務(wù)關(guān)系。在服務(wù)功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系中，服務(wù)主體與服務(wù)客體之間僅停留在顧客關(guān)系層面，社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人會(huì)根據(jù)顧客的需求提供具有針對(duì)性和差異化的心理服務(wù)產(chǎn)品。然而，基于服務(wù)功能導(dǎo)向的社會(huì)心理服務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中，社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人極易用情過(guò)度。他們將顧客的訴求和情感放在首要位置，甚至超越了社會(huì)心理服務(wù)的目標(biāo)。這樣雖然能夠在更大程度上獲得顧客的情感依賴，有助于社會(huì)心理服務(wù)的開(kāi)展，但很容易造成社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人客觀判斷的失誤，偏離服務(wù)供給主體本應(yīng)有的中立和客觀，而帶有另一重或另幾重關(guān)系的主觀因素，做出有失偏頗甚至錯(cuò)誤的判斷。這就導(dǎo)致地方政府不能有效地了解服務(wù)客體的真實(shí)需求并產(chǎn)生錯(cuò)誤的研判，最終導(dǎo)致社會(huì)治理的失效。

（二）社會(huì)心理服務(wù)體系治理功能的僭越貽誤了服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)

1.社會(huì)心理服務(wù)體系中技術(shù)精英的官僚化

表面上看，在社會(huì)心理服務(wù)體系治理觀下，形成了專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人、政府部門等平行且相互獨(dú)立的多元治理主體結(jié)構(gòu)，彼此之間相互影響、相互制約，且專業(yè)社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人依托其專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理過(guò)程中以“技術(shù)精英”的角色協(xié)調(diào)治理客體與治理主體之間的矛盾沖突，兼顧社會(huì)各方的利益，彌補(bǔ)地方政府治理專業(yè)化水平不足的弊端。但是，當(dāng)專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人嵌入到社會(huì)治理情境之中后，往往也被賦予多重角色，既被看作心理服務(wù)供給者，也被看作是“技術(shù)官僚”，即在社會(huì)治理過(guò)程中，專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人與所有公務(wù)人員一樣，享有自由裁量權(quán)。但其特殊性在于絕大多數(shù)專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人被地方政府所俘獲，缺乏自由操作的空間和獨(dú)立運(yùn)作的能力，導(dǎo)致其技術(shù)治理目標(biāo)的偏離，淪為行政部門的附庸和傳聲筒，成為行政作用于民眾和社會(huì)的媒介。

從地方政府治理的角度來(lái)講，他們要通過(guò)專業(yè)的技術(shù)服務(wù)于治理客體，并對(duì)其思想行為進(jìn)行全面的掌握，如在信訪矛盾等問(wèn)題的治理上其治理目標(biāo)就明顯高于心理服務(wù)的目標(biāo)。另外，與一般的心理服務(wù)不同，多數(shù)心理服務(wù)供給主體往往在社會(huì)治理中以政府工作人員的身份介入，這就導(dǎo)致在服務(wù)供給主客體之間存在著一層關(guān)系——虛擬的政民關(guān)系，這并不是平等的關(guān)系。再加上社會(huì)公眾在治理情境中對(duì)地方政府存在的復(fù)雜情感，導(dǎo)致專業(yè)的心理服務(wù)供給主體在生產(chǎn)和提供心理服務(wù)產(chǎn)品時(shí)失去了原有的優(yōu)勢(shì)，并導(dǎo)致更多地違反心理服務(wù)供給主體專業(yè)倫理的要求。

2.社會(huì)心理服務(wù)體系中心理服務(wù)的規(guī)訓(xùn)化

治理功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系在現(xiàn)實(shí)映照中成為一種規(guī)訓(xùn)工具，政府借社會(huì)心理服務(wù)將權(quán)力滲透到社會(huì)公眾的心理生活中，以期改變社會(huì)公眾的心理認(rèn)知。這種以社會(huì)心理服務(wù)體系為杠桿的規(guī)訓(xùn)方式，通過(guò)社會(huì)心理服務(wù)影響社會(huì)公眾心理認(rèn)知，進(jìn)而駕馭社會(huì)公眾的心理和行為。這就導(dǎo)致社會(huì)心理服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向是根據(jù)地方政府的意愿行事。地方政府圈困社會(huì)公眾的心靈與行為，橫貫空間與時(shí)間，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行具體式、微觀式干預(yù)。社會(huì)公眾的心理和行為則成為心理服務(wù)馴順的對(duì)象。地方政府在社會(huì)治理過(guò)程中嘗試著營(yíng)造心理服務(wù)與被心理服務(wù)的氛圍，對(duì)治理客體的心靈進(jìn)行形塑，希望通過(guò)對(duì)精神的規(guī)范實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治；同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人進(jìn)行考核，對(duì)那些服務(wù)結(jié)果達(dá)到政府預(yù)期的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)服務(wù)主體對(duì)服務(wù)客體治理導(dǎo)向的行政式干預(yù)。

3.社會(huì)心理服務(wù)體系中工具運(yùn)用的簡(jiǎn)單化

社會(huì)心理服務(wù)作為社會(huì)治理的工具創(chuàng)新，也是地方政府規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要手段。然而，不少地方政府一味地強(qiáng)調(diào)社會(huì)心理服務(wù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，施行剛性的社會(huì)心理服務(wù)與基層社會(huì)治理的銜接。地方政府僅僅關(guān)注社會(huì)心理服務(wù)是否在社會(huì)治理中策略性地運(yùn)用，卻忽略了公民對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)知和感受。社會(huì)心理服務(wù)雖然在一定程度上可以使地方政府了解公民心理的真實(shí)需求，但對(duì)于社會(huì)治理的意義，則被固化為簡(jiǎn)單的工具價(jià)值，忽視了公民的心理服務(wù)需求。此種旨在滿足政府治理需求的導(dǎo)向，或許可以提升地方政府的治理能力，但就公民的個(gè)人需求來(lái)看，缺乏對(duì)其服務(wù)供給的考量，最終導(dǎo)致社會(huì)心理服務(wù)工具價(jià)值的失靈。

四、超越單向度：社會(huì)心理服務(wù)體系復(fù)合功能及價(jià)值重塑

無(wú)論是從理論還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)遭遇了功能導(dǎo)向下服務(wù)與治理的邊界爭(zhēng)議和目標(biāo)兩難困境。從社會(huì)心理服務(wù)的主客觀需要來(lái)看，社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)觀下的功能及價(jià)值是其本原功能，而治理觀下的功能及價(jià)值是本原功能在社會(huì)治理領(lǐng)域的衍生功能。因而，本原功能決定著社會(huì)心理服務(wù)體系衍生功能的運(yùn)用和成效。這樣，本原功能與衍生功能作為社會(huì)心理服務(wù)體系一體兩面，二者缺一不可，否則將導(dǎo)致社會(huì)心理服務(wù)功能之間的混亂和無(wú)序。因而，社會(huì)心理服務(wù)體系功能必須從“治理”或“服務(wù)”的一維導(dǎo)向走向“治理”與“服務(wù)”的復(fù)合導(dǎo)向。這是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的期待，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。社會(huì)心理服務(wù)體系復(fù)合功能及價(jià)值的構(gòu)建，包括理念的轉(zhuǎn)變、內(nèi)容的改革和模式的重構(gòu)，體現(xiàn)了“共建、共享、共治”的價(jià)值取向。

（一）確立共建新理念，建立合作伙伴關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)從一維功能導(dǎo)向向復(fù)合型功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，首先要樹(shù)立社會(huì)心理服務(wù)體系共建的理念，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系中的主客體重新進(jìn)行定位，理順兩者間關(guān)系。復(fù)合型功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系不再是專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人的任務(wù)，也不再是地方政府的義務(wù)，而應(yīng)是地方政府、專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織共同的責(zé)任；不應(yīng)僅著眼于為社會(huì)公眾提供專業(yè)的心理服務(wù)產(chǎn)品，還要促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系在社會(huì)治理中的合理運(yùn)用；不僅要推動(dòng)社會(huì)公眾心理的健康發(fā)展，還要促進(jìn)社會(huì)的善治。共建理念下的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該圍繞“一個(gè)中心、兩維目標(biāo)、多元互動(dòng)”的理念展開(kāi)。其中，“一個(gè)中心”是指通過(guò)政府和專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人的合作共同構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)中心，為雙方提供合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方的互相協(xié)作。

同時(shí)，地方政府、專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織等多元主體依托社會(huì)心理服務(wù)中心，既培養(yǎng)地方政府等主體的社會(huì)心理服務(wù)技能和合作意識(shí)，也提高專業(yè)社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人的專業(yè)水平和合作能力；既著眼于生產(chǎn)專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)產(chǎn)品，也關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題處理和解決的心理之道，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和心理服務(wù)的兩維目標(biāo)。

另外，該服務(wù)中心的地方政府、專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人、社會(huì)公眾等多元主體建立合作伙伴關(guān)系。地方政府行政人員、專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織的工作人員等作為社會(huì)心理服務(wù)的供給主體和主要參與主體，應(yīng)在地方政府與專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)組織整體互動(dòng)的基礎(chǔ)上，以服務(wù)中心為媒介，形成服務(wù)供給主體之間及其與客體之間的多元互動(dòng)，共同促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系服務(wù)功能與治理功能的復(fù)合發(fā)展。

（二）營(yíng)造共享新機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部雙向賦能

目前，地方政府試圖將社會(huì)心理服務(wù)體系看作是社會(huì)治理的工具，反而導(dǎo)致其服務(wù)功能的流失；期望利用社會(huì)心理服務(wù)滿足社會(huì)公眾心理發(fā)展的需求，卻造成了社會(huì)治理的混亂。因而，應(yīng)該構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系的共享機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)體系內(nèi)部的雙向賦能。

一方面，需要在以服務(wù)供給為核心的社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人和以社會(huì)治理為核心的政府部門之間建立共享機(jī)制，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”與“治理”間的雙向賦能，并建立以心理服務(wù)為本位、社會(huì)善治為導(dǎo)向的理念，創(chuàng)造活力與穩(wěn)定之間的新平衡，構(gòu)建政府與專業(yè)社會(huì)心理服務(wù)組織或個(gè)人合作共治的新關(guān)系。另一方面，保障社會(huì)心理服務(wù)體系運(yùn)行的行政供給。由于專業(yè)社會(huì)組織或個(gè)人等主體具有不穩(wěn)定性和不確定性，社會(huì)心理服務(wù)體系的運(yùn)行需要依靠行政機(jī)制來(lái)完成。因此，對(duì)于常規(guī)性的社會(huì)心理服務(wù)需要政府部門或準(zhǔn)政府部門參與供給。

（三）構(gòu)建共治新模式，形成互動(dòng)協(xié)作體系

復(fù)合功能導(dǎo)向下的社會(huì)心理服務(wù)體系是一種服務(wù)型治理的結(jié)構(gòu)。不同主體在社會(huì)心理服務(wù)供給過(guò)程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成不同分工。通過(guò)社會(huì)心理服務(wù)多樣化運(yùn)用、局部運(yùn)用和混合運(yùn)用的方式，最終形成一種良性互動(dòng)、合理循環(huán)、有效配合的社會(huì)心理服務(wù)供給。

首先是社會(huì)心理服務(wù)的多樣化運(yùn)用。構(gòu)建主體多元化的社會(huì)心理服務(wù)體系，必須有效協(xié)調(diào)和處理好政府、社會(huì)和個(gè)人等主體之間的關(guān)系。進(jìn)一步強(qiáng)化政府在社會(huì)心理服務(wù)體系規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等方面的職責(zé)，保障社會(huì)心理服務(wù)體系的服務(wù)性和治理性。社會(huì)心理服務(wù)的復(fù)合功能通過(guò)發(fā)揮不同服務(wù)主體的各自優(yōu)勢(shì)，以不同需求為導(dǎo)向，建立功能各異的社會(huì)心理服務(wù)體系、相對(duì)單一化的社會(huì)心理服務(wù)模式，而新的復(fù)合社會(huì)心理服務(wù)模式將更專業(yè)化和個(gè)性化。

其次是社會(huì)心理服務(wù)的局部運(yùn)用。社會(huì)治理是一項(xiàng)多環(huán)節(jié)、綜合性和系統(tǒng)性的工程，對(duì)于社會(huì)治理而言，在開(kāi)展過(guò)程中始終采取單一化的社會(huì)心理服務(wù)并不能達(dá)到最優(yōu)效果。因此，需要根據(jù)社會(huì)治理不同階段的特性，采用不同的、與社會(huì)治理不同階段相適應(yīng)的供給機(jī)制，使社會(huì)治理的成效達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)，政府部門也應(yīng)該為專業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)供給主體提供充足的空間和自由裁量權(quán)，通過(guò)雙方的協(xié)商實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)與社會(huì)治理的無(wú)縫隙銜接。

最后是社會(huì)心理服務(wù)的混合運(yùn)用。社會(huì)心理服務(wù)體系復(fù)合觀是由政府主導(dǎo)的、充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的綜合性治理過(guò)程。社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)、綜合的體系，不僅涉及社會(huì)心理服務(wù)的專業(yè)化供給，也包含社會(huì)治理的技術(shù)性支撐?？梢钥闯觯魏螁我换纳鐣?huì)心理服務(wù)主體都無(wú)法涵蓋社會(huì)心理服務(wù)的全部功能及價(jià)值，只有社會(huì)心理服務(wù)的混合運(yùn)用才能夠在真正意義上承擔(dān)社會(huì)心理服務(wù)的實(shí)名，這是由社會(huì)心理服務(wù)的多樣化需求和多樣化定位所決定的。因此，作為具體的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，要根據(jù)社會(huì)心理服務(wù)的具體實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)的各方資源，探索培育出適合本地的社會(huì)心理服務(wù)復(fù)合模式。