遼寧省一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策研究

叢麗　薛成宇　劉美玲　黃麗

信息技術快速發(fā)展帶動經濟社會發(fā)生日益深刻的變化，世界產業(yè)呈現融合發(fā)展的趨勢。與此同時，農業(yè)與相關產業(yè)也出現了融合發(fā)展現象。一是農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)融合。二是高新技術向農業(yè)領域的滲透。以農業(yè)為重心重構國民經濟體系是一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的顯著特征。遼寧陸海兼顧，農業(yè)發(fā)展空間得天獨厚，推進農村“三產”融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，對提高農業(yè)核心競爭力，推動鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、一、二、三產業(yè)融合的內涵與實踐

一、二、三產業(yè)融合也稱“六次產業(yè)化”，最早由日本東京大學名譽教授今村奈良臣于20世紀90年代提出。鼓勵農戶搞多種經營，即不僅種植農作物，而且從事農產品加工與銷售，以獲得更多的增值價值。韓國政府支持在農業(yè)或在農村地區(qū)發(fā)展食品制造業(yè)、食品流通業(yè)、戶外飲食、觀光等產業(yè)，通過產業(yè)設計，將過去流到城市和其他外部的農業(yè)產業(yè)附加值流向農村地區(qū)，帶動農村產業(yè)良性發(fā)展。20世紀60年代美國生物農業(yè)、數字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)等新型產業(yè)迅速興起，為美國農業(yè)發(fā)展提供巨大動力。荷蘭的農業(yè)全產業(yè)鏈、法國的鄉(xiāng)村旅游等都取得了成功經驗。

我國學者對“三產”融合內涵形成共識：以農業(yè)生產為基礎的第一產業(yè)，通過產業(yè)聯動、產業(yè)集群、制度創(chuàng)新等方式，把資本、技術和資源要素進行跨界、跨區(qū)整合配置，綜合發(fā)展農村的第二產業(yè)和第三產業(yè)，實現農村各產業(yè)有機融合，使農戶能夠分享價值鏈融合的增值收益。2015年12月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》， 強調要通過推進農村“三產”融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。推進農村“三產”融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現代化道路的必然要求。

二、遼寧省一、二、三產業(yè)融合發(fā)展現狀及存在的問題

（一）農產品加工業(yè)對產前和產后的引領推動作用逐步顯現

遼寧省“一村一品”從過去以種植為主向以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農副產品加工、運輸銷售等相關服務及非農業(yè)融合轉變，覆蓋的產業(yè)領域不斷拓寬。2016年，遼寧省規(guī)模以上農產品加工主營業(yè)務收入2781億元，初具規(guī)模的農產品加工集聚區(qū)達23家，其主營業(yè)務收入845億元，占全省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入的20%以上。

（二）鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)功能不斷拓寬，品牌影響力提高

2016年，遼寧省有4.3%的村以本地自然生態(tài)和文化內涵為基礎，因地制宜，打造特色旅游。丹東大梨樹村以服務業(yè)為龍頭，農工商旅一體化，建成萬畝果園為代表的特色農業(yè)、金翼鈦業(yè)為骨干的規(guī)模工業(yè)、鳳澤市場為龍頭的現代商業(yè)、農業(yè)觀光體驗為品牌的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)和龍澤家園為突破口的地產業(yè)。實施治山治水、污染防治、村莊綠化、舒適宜居等環(huán)境建設。沈陽錫伯龍地創(chuàng)意農業(yè)產業(yè)有限公司通過三次產業(yè)融合發(fā)展，打造“公司+農戶+大戶”、旅游帶農業(yè)促加工的大型田園綜合體，實現年接待游客20萬人、年旅游收入1000余萬元，帶動800余戶農民增收600萬元。公司充分發(fā)揮地處沈陽北郊傳統(tǒng)優(yōu)質水稻產區(qū)、生態(tài)優(yōu)良、交通便利的優(yōu)勢，引進稻田畫種植技術，采用綠色有機種植方式，在農業(yè)觀光、農業(yè)生產體驗中融入文創(chuàng)和民族元素，走出一條“農業(yè)+旅游+科技+教育+互聯網”的運營發(fā)展之路。

（三）農業(yè)經營主體不斷壯大，投資主體多元化

“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”等經營主體不斷發(fā)展壯大。2016年，遼寧在工商部門注冊的農民合作社總數5.6萬個。其中，農業(yè)普查登記的以農業(yè)生產經營或服務為主的農民合作社3.2萬個。自2015年起，遼寧省安排專項資金支持融合發(fā)展項目，創(chuàng)新項目投融資機制和建管機制。加大政府投入的同時，完善配套措施，引進農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農民等社會投資主體。

（四）農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體系日益完善

遼寧省約有17.3%的村有電子商務配送點。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內有高速公路出入口的村已經占到19.7%，100%的村通公路。77.7%的村內主要道路有了路燈，94.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理，76.0%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，8.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，24.8%的村完成或部分完成改廁。

整體而言，遼寧省“三產”融合初見成效，但也存在一些問題。第一，在產業(yè)鏈條延伸融合中，農業(yè)經營主對產業(yè)以簡單疊加組合為主，較少通過管理模式創(chuàng)新、技術滲透引領一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，從而限制了融合發(fā)展空間。第二，促進農業(yè)增收的利益機制尚未健全。雖然有些地區(qū)鼓勵農戶以土地入股方式成立股份合作社，但在后期經營過程中，合作社的收益未能按股份量化到戶或量化到人，農民僅分享土地資產增值收益的極小部分。第三，融合主體的核心競爭力有待培育，在農村合作社中，缺少農業(yè)專業(yè)人才，農業(yè)技術人才流失嚴重。很多合作社有名無實，重數量輕質量，流于形式。第四，農村缺乏綜合性信息化服務平臺，影響利用信息技術發(fā)展新型農業(yè)。沒有實現跨部門、跨地區(qū)信息資源共享，全方位、關聯廣的綜合信息服務平臺沒有建立起來，無法對農村產權流轉、農業(yè)生產經營等信息有效整合。

三、遼寧省一、二、三產業(yè)融合發(fā)展對策

遼寧省農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展亟須政府提供外部條件和保障，通過政策、科技、物質投入不斷改善農業(yè)生產條件，將弱小農業(yè)改造成高生產率現代部門。

（一）加快培育新型融合主體

強化農村合作社和家庭農場的基礎性作用，培育新型農村產業(yè)融合主體。2014年，國家發(fā)改委、農業(yè)部等九部門聯合發(fā)文《關于引導和促進農民合作社規(guī)范化發(fā)展的意見》，鼓勵將分散的農戶組織起來，引進專業(yè)人才，根據“自愿加入、民主管理、資本報酬有限”基本原則，提高合作社經營管理水平。各級政府應加強對農民合作社政策扶持和指導服務，使之成為農業(yè)進入市場的基本主體，成為發(fā)展農村經濟的新型實體和創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

（二）加快科技創(chuàng)新，從本質上改變農業(yè)發(fā)展模式

提高農業(yè)供給質量和效益，使農產品供給數量充足，農產品質量契合消費者需求。利用信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，在農機調度、農情監(jiān)測、精準農業(yè)、農產品質量追溯、農業(yè)資源管理等方面，加快農業(yè)物聯網和智能裝備等在農業(yè)產前產中產后各環(huán)節(jié)的應用。利用物聯網、云計算和3G等現代信息技術發(fā)展精準施肥、智能灌溉等。廣泛運用包括植物保護、栽培管理專家系統(tǒng)、農產品儲存保鮮、加工運輸專家系統(tǒng)在內的眾多新型農業(yè)專家系統(tǒng)。

（三）加強農業(yè)信息化平臺建設

加快建設公共服務平臺，提供鄉(xiāng)村旅游、電子商務、農業(yè)物聯網、價格信息等服務，實現農業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯互通共享。一、二、三產業(yè)融合需要一定的技術基礎及信息基礎設施，政府應采取措施加強宏觀指導，為農業(yè)信息化奠定堅實基礎，包括提高網絡寬度及速度，增加網絡容量，建立基礎性和公益性資源數據庫。依托 “互聯網+”發(fā)展各種專業(yè)化社會服務，促進農業(yè)生產管理更加精準高效。在廣大農村，利用廣播電視覆蓋廣，以及在物聯網建設中有著網絡寬帶和傳輸質量穩(wěn)定的優(yōu)勢，建成覆蓋農村的優(yōu)質、寬帶信息網絡，以此實現農業(yè)信息化的基礎工程。

（四）挖掘農業(yè)地域資源，壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)

因地制宜發(fā)掘遼寧省農業(yè)地域資源，把農業(yè)生產與農產品加工流通和農業(yè)休閑旅游融合起來，更好地滿足全社會對農業(yè)多樣化的需求。發(fā)展高品質農產品加工業(yè)，提升農產品加工園區(qū)集聚功能，培育農產品精深加工龍頭企業(yè)，加快農產品現代流通體系建設。依托農業(yè)資源發(fā)展旅游和健康養(yǎng)老產業(yè)，將發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)和擴大高附加值農產品出口等作為重點予以實施。加快建設一批規(guī)模大、競爭力強、特色鮮明、效益好、引領示范作用突出的高標準農產品加工集聚區(qū)，推動農產品加工業(yè)結構優(yōu)化升級。

（五）加大對產業(yè)融合發(fā)展的政策支持

加快推進農村集體資產產權制度改革，制定相應的法律法規(guī)，對發(fā)展農村一、二、三產業(yè)融合提供法律法規(guī)、財政、稅收等方面的支持。發(fā)展農村普惠金融，支持省市農村信用聯社等金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系。