新時(shí)代融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問題研究
——以平?jīng)鍪悬h建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)為例

文/中國電建甘肅能源崇信發(fā)電公司 李小亮

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)黨支部成為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，要求在基層黨的建設(shè)的過程中，注重制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，黨員、支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，使全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。平?jīng)鍪形J(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的要求，開展了黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，探索形成了符合實(shí)際、突出特色的新時(shí)代基層黨建工作的有效機(jī)制。

一、新時(shí)代融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

近年來，平?jīng)鍪邪凑招聲r(shí)代黨的建設(shè)總體要求和黨的組織路線，以“四抓兩整治”促進(jìn)支部、黨員能力提升，以支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)活動(dòng)規(guī)范制度化，“強(qiáng)化政治建設(shè)，推進(jìn)組織創(chuàng)先、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化黨的建設(shè)，推進(jìn)政治能力素質(zhì)的提高，發(fā)揮黨支部在黨的建設(shè)過程中的引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力和影響力。

（一）形成“黨建+”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的提升。2019年以來，平?jīng)鍪忻媾R國家脫貧攻堅(jiān)的驗(yàn)收與評(píng)估，面對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)重、貧困層次深的現(xiàn)狀，在不斷的工作過程中進(jìn)行探索，形成了有效的機(jī)制，探索形成了由黨支部組織，龍頭企業(yè)牽頭，專業(yè)合作社為主體，貧困戶參與勞動(dòng)分享的有效機(jī)制和有力舉措，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民利益共享機(jī)制，把黨組織的集中優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)（合作社）的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成了集團(tuán)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新布局。

（二）推行“四鏈”黨建引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。大力推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈上的“四鏈”機(jī)制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)狀，在“鏈”中成立黨支部，建立陣地；黨員積極參與“鏈”，發(fā)揮模范帶頭作用；貧困戶要在“鏈”上發(fā)揮主力軍作用，盡量分享財(cái)富成果，以此形成一定的財(cái)富增長機(jī)制。通過長期的實(shí)踐努力，打造品牌效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合機(jī)制，產(chǎn)業(yè)在哪里成長和發(fā)展，黨組織的功能就覆蓋到哪里，作用就充分展示到哪里，真正讓“鏈”出成效，成為富民惠民的科學(xué)機(jī)制。

（三）構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的新模式。充分發(fā)揮村黨支部的引領(lǐng)作用，把工作重心放在抓黨建、促治理、提服務(wù)上，引領(lǐng)基層社會(huì)治理和能力提升現(xiàn)代化。要發(fā)動(dòng)群眾參與到基層社會(huì)治理的過程中，使他們成為治理的主體，規(guī)范村干部的權(quán)力和職責(zé)，把監(jiān)督和制約設(shè)為常態(tài)，讓群眾成為監(jiān)督的主體，發(fā)揮群眾的智慧，同時(shí)結(jié)合村民實(shí)際和文化傳統(tǒng)，成立協(xié)調(diào)處理群眾事務(wù)的“紅白理事會(huì)”，由村干部、鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)的退休老干部、人民教師等“權(quán)威”人士組成村民事務(wù)調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)人民群眾遵法守紀(jì)、移風(fēng)易俗，遏制農(nóng)村不良風(fēng)氣和各種陋習(xí)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)和組織群眾有組織地生產(chǎn)，有秩序地生活，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的文明養(yǎng)成和素養(yǎng)提升，提升村級(jí)治理模式的現(xiàn)代化和當(dāng)?shù)鼗?/p>

（四）創(chuàng)新“6+X”支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作載體和平臺(tái)。充分結(jié)合黨的建設(shè)工作實(shí)際，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，對(duì)照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體目標(biāo)要求，把各種措施和具體要求落實(shí)落細(xì)，在實(shí)際內(nèi)容、程序、方法、效果等方面作出具體實(shí)在的要求，有效解決機(jī)關(guān)黨支部組織生活存在的不充分、不規(guī)范、不重視等現(xiàn)實(shí)問題。在落實(shí)好明確規(guī)定要求的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)建工作的推進(jìn)方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模范黨支部，以“六個(gè)方面”為主體，提升黨支部的工作合力和組織能力，充分發(fā)揮黨支部的效能和職責(zé)，真正使黨支部成為農(nóng)民的風(fēng)向標(biāo)和帶路人，讓群眾在黨支部的旗幟下凝心聚力促發(fā)展，一心一意跟黨走，讓黨的旗幟在農(nóng)村高高飄揚(yáng)。

二、新時(shí)代探索融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的有力舉措

平?jīng)鍪性谔剿魅诤贤七M(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐和工作過程中，始終把黨的自身建設(shè)與黨委的中心工作緊密結(jié)合，黨委中心工作是黨的使命，黨的自身建設(shè)是黨的責(zé)任，使命與責(zé)任要相互支撐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。組織創(chuàng)先，就是堅(jiān)持黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，把組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨員學(xué)習(xí)規(guī)范常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；機(jī)制創(chuàng)新，就是結(jié)合黨委中心工作，密切聯(lián)系實(shí)際，集中各方智慧，創(chuàng)造出能夠推動(dòng)工作，激發(fā)活力的平臺(tái)與機(jī)制，團(tuán)結(jié)一切力量促進(jìn)自身與中心工作同進(jìn)步同發(fā)展；作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)，就是教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立人民至上、公仆意識(shí)、為民造福的時(shí)代理念，牢記黨的宗旨，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

（一）堅(jiān)持黨的自身建設(shè)與黨委中心工作同推動(dòng)同發(fā)展。黨的自身建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，任何政黨都要把自身建設(shè)擺在突出位置，自身建設(shè)得好不好，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，只有自身硬了，作用能很好地發(fā)揮出來，執(zhí)政的根基會(huì)越牢固，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性就會(huì)越強(qiáng)。自身建設(shè)必須把人民和國家利益放在首位。平?jīng)鍪型ㄟ^激發(fā)活力，排除阻力，形成合力，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與黨委中心工作同推動(dòng)同發(fā)展。

（二）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”和黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展。黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)是平?jīng)鍪形鶕?jù)黨中央和省委的要求，結(jié)合平?jīng)鰧?shí)際情況和中心工作，具體部署和貫徹的得力舉措。既體現(xiàn)黨的建設(shè)的原則性，又立足平?jīng)鲶w現(xiàn)靈活性。二者融合發(fā)展，既提升了行動(dòng)的效果，又實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落實(shí)。既有頂層設(shè)計(jì)和重要依據(jù)，又有基層實(shí)踐和創(chuàng)造創(chuàng)新，促進(jìn)了黨的建設(shè)和黨支部推動(dòng)和引領(lǐng)工作的提升。

（三）堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。一體推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，使黨的建設(shè)的要求生根落地。融合推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和平?jīng)龅木唧w行動(dòng)是貫穿落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要路徑。強(qiáng)化發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，突出政治功能和社會(huì)效應(yīng)。組織創(chuàng)先、機(jī)制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)分別從黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)層面精準(zhǔn)發(fā)力，黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化更是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范支部的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求與職責(zé)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)黨員意識(shí)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平的先進(jìn)性與純潔性。

（四）強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)治理能力。融合推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要強(qiáng)化政治建設(shè)，做到提綱挈領(lǐng)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。政治建設(shè)水平提高了，政治功能充分發(fā)揮了，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)治理效能就會(huì)得到很大提升。要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、支持保障、監(jiān)督指導(dǎo)作用，對(duì)照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范和要求，結(jié)合平?jīng)鰧?shí)際，形成總結(jié)和提煉，使“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)真正發(fā)揮在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的示范作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會(huì)治理能力逐步提高，講文明樹新風(fēng)，新氣象新風(fēng)尚逐步形成，老百姓的滿意率逐年提高。

三、新時(shí)代融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的問題及成因

平?jīng)鍪腥诤贤七M(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的實(shí)際困難和存在問題的成因主要有：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。在新時(shí)代，個(gè)別黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必要性認(rèn)識(shí)不足，仍然以經(jīng)驗(yàn)慣性來維持日常工作，沒有針對(duì)性地開展工作，致使黨務(wù)工作邊緣化，久而久之在群眾的眼中形成黨務(wù)工作就是搞宣傳、講政策、蜻蜓點(diǎn)水、泛泛而“談”的錯(cuò)誤印象。

（二）經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰θ狈?。個(gè)別基層黨支部書記任職時(shí)間短，缺乏在這一領(lǐng)域的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，文化知識(shí)水平相對(duì)較低，認(rèn)知局限性較大，與新時(shí)代黨建黨務(wù)工作的實(shí)際需要和具體要求有較大差距，如認(rèn)識(shí)不足，思想上不重視；缺乏思路，邏輯思維欠缺；方法欠佳，慣性思維導(dǎo)致工作單調(diào)；措施乏力，針對(duì)性不強(qiáng)，抓黨建工作浮于表面，不會(huì)靈活處置，不敢擔(dān)當(dāng)作為，造成個(gè)別單位黨建工作不能“理直氣壯”等。

（三）中肯評(píng)價(jià)不足。沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致個(gè)別單位對(duì)黨支部工作的考核評(píng)價(jià)有失公允，甚至出現(xiàn)了以業(yè)務(wù)工作考核結(jié)果來代替黨建工作考核成績的做法，把黨建工作邊緣化，導(dǎo)致基層黨建工作未得到一個(gè)公正合理的評(píng)價(jià)。

（四）組織方式單一，創(chuàng)新動(dòng)力不足。一些單位對(duì)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化理解過于固化，組織生活會(huì)、民主生活會(huì)沒有特色，內(nèi)容雷同，照搬上級(jí)。談心談話，固定模式，千人一題，談不出真心，說不出真話。批評(píng)與自我批評(píng)既沒“出汗”，也無“辣味”，流于形式，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

四、新時(shí)代融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的方法與舉措

融合推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及在平?jīng)鍪芯唧w實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)提煉，是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)支部工作見成效、上臺(tái)階的主要成果和經(jīng)驗(yàn)概括，這是融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。

（一）落實(shí)抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力。要從講大局和講政治的高度來審視看待融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，從整體工作角度來謀劃機(jī)關(guān)黨建的工作。2014年3月，習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)提出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！币谌诤贤七M(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)中，落實(shí)主體責(zé)任，靠實(shí)政治責(zé)任，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力。真正把黨支部建設(shè)作為機(jī)關(guān)單位黨的工作的主要抓手，抓好黨支部功能效力，提升黨支部書記的工作能力與水平，規(guī)范黨支部理論學(xué)習(xí)，黨支部要為中心工作服務(wù)。

（二）加強(qiáng)黨員理想信念教育，強(qiáng)化思想引領(lǐng)力。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，提高思想認(rèn)識(shí)水平和工作的主動(dòng)性，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果來促進(jìn)信念信仰的堅(jiān)定，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和走中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，增強(qiáng)支部的凝聚力和吸引力。

（三）提升黨支部書記的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化頭雁示范力。融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和在實(shí)際中具體化生動(dòng)化，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。做到“事事有分工，人人有責(zé)任”，確保行動(dòng)有效推進(jìn)。甘肅省在全省公開選聘擔(dān)任行政村專職黨組織書記，這是強(qiáng)化基層支部書記素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的很好途徑，支部書記是“第一責(zé)任人”，要帶頭組織和領(lǐng)導(dǎo)支部黨建工作，開展組織生活、帶頭執(zhí)行制度，落實(shí)好支部工作計(jì)劃，督促檢查和總結(jié)，指導(dǎo)支部委員做好各自的分內(nèi)工作。要明確責(zé)任分擔(dān)的程度，強(qiáng)化責(zé)任追究，以倒逼責(zé)任意識(shí)的提高，強(qiáng)化“頭雁”示范力。

（四）深化黨建與業(yè)務(wù)工作融合，激發(fā)組織創(chuàng)新力。黨建工作與業(yè)務(wù)工作要同頻同步，相互融合。要樹立把黨建工作放在首位的理念，黨組織不抓黨建就是失職；黨支部作用發(fā)揮不出來，就是失效，把黨建工作、黨支部工作納入目標(biāo)考核范圍，解決黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題。黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，黨支部要緊緊圍繞這個(gè)鮮明的主題來引領(lǐng)工作。以人民為中心，把群眾評(píng)價(jià)和實(shí)踐檢驗(yàn)作為客觀標(biāo)準(zhǔn)和答案，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，提升效能，狠抓落實(shí)。要切實(shí)解決好黨支部建設(shè)弱化、虛化、邊緣化等問題，使黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同推進(jìn)、同部署、同考核，促進(jìn)黨支部工作方式的多樣化、個(gè)性化，激發(fā)組織創(chuàng)新力。