加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

吳志剛

近日，《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式出臺(tái)，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)是為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)高水平開放。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“兩個(gè)循環(huán)”是一個(gè)整體。更加聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，并不意味著不重視市場(chǎng)開放甚至要關(guān)起門來搞內(nèi)循環(huán)。恰恰相反，“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放”的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)十二字方針表明，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)是在為高水平市場(chǎng)開放夯實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)雖然是超大規(guī)模國(guó)家，因資源、信息、人口等分化情況，沒能完全形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，以至于無(wú)法真正具備超大規(guī)模國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)效率不斷提高，目前已形成具有14億消費(fèi)人口、4億中等收入群體、1.5億戶市場(chǎng)主體的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。與此同時(shí)，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象比較突出，商品要素資源流動(dòng)總會(huì)遇到這樣或那樣的堵點(diǎn)、瓶頸或壁壘，再加上我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序也不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮得仍不夠充分等因素制約。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)。只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

那么，如何更好建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)呢？首先，我們先來了解下什么是統(tǒng)一大市場(chǎng)？建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則又有哪些具體的方向和措施？《意見》提出了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)，包括持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。《意見》未來會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全;實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式;維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待;健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度?！兑庖姟芬笕嫱苿?dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從全局和戰(zhàn)略高度，明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的制度規(guī)則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。從制度規(guī)則入手建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高制度的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我們可以認(rèn)為，關(guān)于這次政策的提出，打破了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，還打通了制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“絆腳石”，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍的暢通流動(dòng)，對(duì)于這方面，我們不能在一個(gè)地方以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場(chǎng)、切割市場(chǎng)的行為，越是到這種時(shí)候，越是要打破那些壁壘，那些“絆腳石”，這樣才是做對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的事情。

那么，股市和債市方面又將會(huì)如何發(fā)力呢？中短期來看，資本市場(chǎng)可能還是會(huì)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為優(yōu)先發(fā)力方向，我們?cè)俳Y(jié)合今年4月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“適時(shí)靈活運(yùn)用再貸款等多種貨幣政策工具，這會(huì)更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持”的表述，加上提出的設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款政策，這意味著未來金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的優(yōu)先度較高，資本市場(chǎng)的“樞紐”定位與積極作用將更加凸顯。另外，《意見》提供了市場(chǎng)建設(shè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策新線索，根據(jù)這些線索，后續(xù)在投資及資產(chǎn)配置過程中可以關(guān)注物流運(yùn)輸、民營(yíng)企業(yè)、數(shù)字、綠色等新興產(chǎn)業(yè)主線。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程

同時(shí)，我們也看到，《意見》中與通信相關(guān)的政策包含了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行將利好東數(shù)西算板塊，流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也將助力智慧物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，這次的政策有兩大亮點(diǎn)，第一個(gè)亮點(diǎn)就是堅(jiān)持破立并舉，一手抓“立”，明確立規(guī)建制的目標(biāo)任務(wù);另一手抓“破”，打破市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)的做法。第二個(gè)亮點(diǎn)是堅(jiān)持人民至上，質(zhì)量?jī)?yōu)先，從健全商品質(zhì)量體系，到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等，都做出了明確規(guī)定，比如，暢通商品異地、對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)最嚴(yán)厲處罰等。

在王一鳴看來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，一方面，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，另一方面，也要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面的積極作用。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，也要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新，在市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域率先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)從市場(chǎng)大國(guó)向市場(chǎng)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，正如蘭小歡在《置身事內(nèi)》一書中所寫：“我國(guó)疆域廣闊、人口眾多，建立和打通全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，難度不亞于一次小型全球化，需要多年的建設(shè)和制度磨合。過去幾十年，從鐵路到互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極快，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也沖擊著一些舊有制度的藩籬?！?/p>

未來，只有繼續(xù)推進(jìn)各類要素的市場(chǎng)化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，真正轉(zhuǎn)變地方政府角色，從生產(chǎn)型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，才能釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大潛力，推動(dòng)我國(guó)邁入中高收入國(guó)家行列。6E14D6BC-CA45-46C8-B6D2-0D96AB8D6BC7