許昌市建安區(qū)：嚴(yán)守規(guī)劃“紅線” 筑牢違建“防線”

趙高偉

近日，在許昌市建安區(qū)許由辦事處，許由自然資源所在“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”巡查中，發(fā)現(xiàn)李簡(jiǎn)社區(qū)北側(cè)一老舊廠院在未辦理用地手續(xù)情況下進(jìn)行拆舊建新后，隨即下達(dá)停工整改通知書，并由該區(qū)土地監(jiān)察執(zhí)法三隊(duì)、許由執(zhí)法辦、許由自然資源所開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違建進(jìn)行拆除。這是該區(qū)實(shí)施全域規(guī)劃執(zhí)法管理的一個(gè)縮影。

今年以來，許昌市建安區(qū)創(chuàng)新開展全域規(guī)劃執(zhí)法管理行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻建等各類建設(shè)項(xiàng)目、宅基地和村（居）民自建住房進(jìn)行管控，群眾規(guī)劃審批意識(shí)明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)全域建設(shè)規(guī)范有序，人居環(huán)境有效改善，牢牢守住了耕地紅線。

加強(qiáng)組織嚴(yán)監(jiān)管

該區(qū)成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)規(guī)劃執(zhí)法管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局，負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)組織、文件稿件起草、工作總結(jié)等日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參照區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立屬地規(guī)劃執(zhí)法管理工作專班。

由該局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡查隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并抽調(diào)科級(jí)干部，采取分包方式督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃執(zhí)法管理工作。將規(guī)劃執(zhí)法管理工作開展情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度考核目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)法管理不到位，考核排名連續(xù)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），采取核減用地指標(biāo)，暫時(shí)停批規(guī)劃手續(xù)等措施。對(duì)季度考核和年度考核排名靠前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。

建章立制聚合力

為確保規(guī)劃執(zhí)法管理取得實(shí)效，該區(qū)建立三級(jí)執(zhí)法管理巡查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、日常監(jiān)管和定期集中執(zhí)法、監(jiān)督等5項(xiàng)工作機(jī)制。

建立“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)執(zhí)法管理巡查機(jī)制。區(qū)級(jí)以該局土地監(jiān)察大隊(duì)為主，對(duì)全域各類建設(shè)項(xiàng)目及村（社區(qū)）自建住房違法情況進(jìn)行巡查，涉及集體建設(shè)用地違規(guī)建設(shè)線索的交屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處理。鄉(xiāng)級(jí)以自然資源和規(guī)劃所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心為主，對(duì)轄區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目及村（社區(qū)）自建住房違法情況進(jìn)行巡查，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。村級(jí)以各村（社區(qū)）干部為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)不聽勸阻、拒不整改的要第一時(shí)間向?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報(bào)告。

建立規(guī)劃執(zhí)法管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人防、消防等部門不得對(duì)違規(guī)建設(shè)辦理相關(guān)審批手續(xù);供水、供電、供氣、銀行等行業(yè)單位不得對(duì)違規(guī)建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。單位或個(gè)人為違規(guī)建設(shè)辦理相關(guān)審批手續(xù)和提供專業(yè)服務(wù)的，一經(jīng)查實(shí)立即移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)。

建立規(guī)劃執(zhí)法管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)召集，區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)公安局等部門為組成單位。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次，聽取規(guī)劃執(zhí)法管理工作情況，并安排下階段工作。

建立日常監(jiān)管和定期集中執(zhí)法相結(jié)合機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）加強(qiáng)規(guī)劃日常監(jiān)管，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)及時(shí)上報(bào)，負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)定的違法違規(guī)建設(shè)限期整改拆除。自然資源部門負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）違規(guī)建設(shè)上報(bào)情況每周進(jìn)行匯總，并建立違規(guī)建設(shè)集中整改拆除臺(tái)賬及時(shí)報(bào)送區(qū)政府。

建立人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督機(jī)制。由自然資源部門負(fù)責(zé)建立規(guī)劃執(zhí)法管理人大代表和政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫，每月至少組織一次，邀請(qǐng)2到3名人大代表或政協(xié)委員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃執(zhí)法管理工作。

便民利民提效率

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，該區(qū)采取多項(xiàng)服務(wù)措施，方便群眾辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，規(guī)范建設(shè)秩序。

該區(qū)借助村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）設(shè)立多部門聯(lián)動(dòng)的宅基地和自建房辦理服務(wù)窗口，辦理程序和要件上墻公示。采用“容缺辦理”工作機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可手續(xù)辦理工作，尤其對(duì)審定通過的自建房規(guī)劃方案，及時(shí)發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在本轄區(qū)組建正規(guī)的作業(yè)隊(duì)伍，建立施工隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)、群眾建房選擇。在充分尊重村（居）民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜盤活利用。

該區(qū)充分利用電視、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力宣傳規(guī)劃方面相關(guān)政策和典型案例。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)直相關(guān)單位通過宣傳車、展板、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單等多種方式，營造濃厚的依法規(guī)劃建設(shè)氛圍，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的規(guī)劃意識(shí)和審批意識(shí)。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）