大歷史觀視閾下的“三農(nóng)”問題及其破解之道

彭超 黃玉璽

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 大歷史觀 “三農(nóng)”問題 歷史貢獻(xiàn)

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國家、這個(gè)民族?！贝髿v史觀是一種科學(xué)的認(rèn)識方法，要求我們用長遠(yuǎn)的、比較的思維來看待問題，從歷史長河中分析探究歷史規(guī)律。中國是世界農(nóng)業(yè)主要起源地之一，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)發(fā)展階段，創(chuàng)造了多樣燦爛的農(nóng)耕文明。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明決定了我們民族的基因，影響著我們民族的品格，鑄就了我們民族的自信。解決好“三農(nóng)”問題，是經(jīng)濟(jì)繁榮、政治清明、社會(huì)穩(wěn)定、文化昌盛、生態(tài)和諧的基礎(chǔ)與依靠。中國共產(chǎn)黨的“三農(nóng)”工作貫穿在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的各個(gè)歷史時(shí)期，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民做出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

中國歷代都以農(nóng)立國。殷商甲骨文中的文字多是描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的。周天子祭祀的社稷，是土神和谷神，即是農(nóng)業(yè)耕地和種子兩“要害”。在執(zhí)政思想上，從戰(zhàn)國法家倡導(dǎo)耕戰(zhàn)，到西漢封建統(tǒng)治者重農(nóng)抑商，歷代執(zhí)政者基本形成了農(nóng)本主義思想，不同程度地實(shí)施過均平賦役、保護(hù)小農(nóng)、督課農(nóng)桑、興修水利等重農(nóng)措施。中國共產(chǎn)黨自成立以來，繼承馬克思主義理論，以古代社會(huì)農(nóng)本思想為借鑒，在新民主主義革命時(shí)期帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“農(nóng)村包圍城市”，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、支持工業(yè)和城市發(fā)展，在改革開放時(shí)期尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神、開改革開放之先河。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”等一系列“三農(nóng)”工作的重要論述?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的“重中之重”，自1982年以來，中共中央發(fā)布了24個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們黨把“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想。

糧安天下：端牢中國人的飯碗。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國古代歷朝政府制定了多種政策保障糧食安全，集中體現(xiàn)在糧政、倉政和荒政上。例如，雨雪糧價(jià)奏報(bào)制度、漕糧省際調(diào)配、常平倉制度等，在糧價(jià)波動(dòng)時(shí)主要采取減免稅賦、緩征倉糧、糧食平糶等。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，國家大力興修農(nóng)田水利、嚴(yán)守耕地紅線、提升耕地質(zhì)量，在不同的歷史時(shí)期實(shí)施了統(tǒng)購統(tǒng)銷、糧食流通市場化改革、直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等一系列糧食政策。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨中央繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、地方政府抓糧積極性，搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2021年，中國糧食單產(chǎn)達(dá)到387公斤，較古代記錄最高糧食單產(chǎn)（1770年）增長了2.81倍。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人將飯碗牢牢端在手中，不僅解決了自己的吃飯問題，還為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

科技興農(nóng)：堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。中國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣起源較早。在悠久的農(nóng)耕歷史中，出現(xiàn)過很多著名農(nóng)學(xué)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，西漢趙過創(chuàng)“代田法”和“耬車”，宋末元初黃道婆革新棉紡織技術(shù)，等等。中國共產(chǎn)黨人繼承發(fā)展了馬克思主義“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的思想，重視科技興農(nóng)。毛澤東同志提出“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”，并指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”。習(xí)近平總書記提出“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在種業(yè)”等重要論述。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，中國逐步建立了完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究體系、推廣體系以及農(nóng)業(yè)教育體系，一大批農(nóng)業(yè)科技工作者把論文寫在了祖國大地上，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

生態(tài)振興：走和諧共生綠色發(fā)展道路。中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“三才”觀，主張人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。中國歷史上著名的都江堰、鄭國渠等農(nóng)田水利工程，就體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念，為農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。但刀耕火種、砍伐森林、圍湖造田等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也導(dǎo)致了植被破壞、環(huán)境惡化。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義農(nóng)業(yè)生態(tài)思想，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展從制度理念到政策實(shí)踐不斷升華。毛澤東同志指示“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”，大力倡導(dǎo)興修水利、植樹造林。鄧小平同志把環(huán)境保護(hù)上升為基本國策，奠定農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展法制化基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)逐步走上產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代發(fā)展道路。

惠農(nóng)富民：理順國家和農(nóng)民的關(guān)系?！八茌d舟，亦能覆舟”，唐太宗的論斷解釋了國家和農(nóng)民的關(guān)系。如果力役過重、橫征暴斂，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民貧困，甚至激起農(nóng)民起義暴動(dòng)，如秦、隋兩朝因徭役過重亡國。歷史上王朝被推翻，內(nèi)因一般逃不出“土地兼并—民不聊生—農(nóng)民起義—改朝換代”的周期律。民富才能國強(qiáng)，古代所謂“盛世”一般都對農(nóng)民輕徭薄賦、休養(yǎng)生息。盡管如此，封建社會(huì)剝削制度的本質(zhì)決定了其無法正確處理國家與農(nóng)民的利益關(guān)系。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，解決農(nóng)民的利益訴求，為新民主主義革命取得勝利奠定了群眾基礎(chǔ)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同致富不斷探索。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，有效協(xié)調(diào)了國家積累與農(nóng)民生存發(fā)展的關(guān)系。2006年，黨中央決定全面取消農(nóng)業(yè)稅，歷史上存在了近2600年的皇糧國稅成為歷史。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合談到農(nóng)村改革時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)民利益損害了。黨的“三農(nóng)”政策始終堅(jiān)持讓農(nóng)民得到實(shí)惠、讓利給農(nóng)民，也就找到了正確處理國家與農(nóng)民關(guān)系的方向。

保障產(chǎn)權(quán)：建立合理的農(nóng)村土地制度。中國古代農(nóng)村土地制度可謂多種多樣，從領(lǐng)主制到均田制，再到西漢儒家的井田制理想，不斷變遷。自戰(zhàn)國秦漢以來，土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式和交易形式日漸增多，推動(dòng)了資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素圍繞土地流動(dòng)與組合，提高了經(jīng)濟(jì)效率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。對農(nóng)民來說，土地是最重要的生產(chǎn)資料。維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，就要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，將土地制度改革與中國革命、建設(shè)、改革、新時(shí)代不同時(shí)期的實(shí)踐相結(jié)合，逐步建立了科學(xué)合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。從人民公社的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)合一”，到家庭承包經(jīng)營制的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，再到要素流動(dòng)及人地關(guān)系稍緩后承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步分離的“三權(quán)分置”，一種社會(huì)主義公有制和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的多層次土地產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

當(dāng)家作主：充分尊重農(nóng)民主體地位。在古代階級社會(huì)，統(tǒng)治階級專制意味著農(nóng)民不可能處于主體地位。隨著古代社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民稱謂也逐漸改變，如奴隸、野人、庶人、仆、佃客等。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義歷史觀，尊重人民群眾的歷史主體作用，把人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者。新民主主義革命時(shí)期，黨把農(nóng)民作為革命主力軍，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨把農(nóng)民作為從封建剝削制度中解放的對象，對農(nóng)民進(jìn)行了社會(huì)主義改造，一定時(shí)期內(nèi)也作為工業(yè)化原始積累的貢獻(xiàn)者。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和廣大農(nóng)民群眾執(zhí)手力挽狂瀾，實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域的改革探了路子，農(nóng)民成為改革開放的探索者。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，廣大農(nóng)民群眾已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)主體。

城鄉(xiāng)融合：工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)卷?？v觀中國歷史，城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)分離對立、依存共生、交相生養(yǎng)的歷史過程。中國共產(chǎn)黨成立以來，經(jīng)歷了農(nóng)村包圍城市、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)加速互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等階段。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民以鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化逐漸破除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)卷難題。蘇南模式、溫州模式等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的生力軍；諸城模式、壽光模式、濰坊模式等“貿(mào)工農(nóng)一體化”主體從無到有，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，一二三產(chǎn)業(yè)融合成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新方向；從城鄉(xiāng)分隔到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進(jìn)了人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，“鄉(xiāng)土中國”正在向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型。隨著工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本走出了“內(nèi)卷化”陷阱。

三治結(jié)合：不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。中國古代鄉(xiāng)村治理長期以鄉(xiāng)里制度和保甲制度為主，歷經(jīng)官方主導(dǎo)、官紳結(jié)合、士紳主導(dǎo)三個(gè)時(shí)期。但是，歷朝歷代始終未能做到真正的基層有效治理。中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人就高度重視鄉(xiāng)村組織工作，開展了鄉(xiāng)村治理的有益探索。中國共產(chǎn)黨重視解決鄉(xiāng)村治理的主要矛盾，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民根本利益，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，歷經(jīng)“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“村民自治”“鄉(xiāng)政村治”和“多元共治”等發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨在健全基層群眾自治制度、開展掃黑除惡行動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明等方面開展了一系列工作，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。

擺脫貧困：實(shí)現(xiàn)人類反貧困的偉大奇跡。中國古代農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)。先秦以來的多子繼承制導(dǎo)致土地分散、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。封建剝削制度下，小農(nóng)分配到的產(chǎn)品只能維持家庭基本生計(jì)，出現(xiàn)極端自然災(zāi)害更是貧困潦倒、賣兒鬻女。作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為擺脫貧困不懈斗爭，從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，從“保生存”到“保生存、促發(fā)展”再到“惠民生、促發(fā)展”，探索出一條符合中國國情的反貧困道路。從1978年到2020年歷經(jīng)40多年，現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下7.7億貧困人口全部脫貧，絕對貧困如期消滅。從積貧積弱到全面小康，中國創(chuàng)造了人類反貧困歷史的偉大奇跡。

（作者分別為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院研究員、鄉(xiāng)村振興研究中心主任；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①唐仁?。骸栋倌陚I(yè) “三農(nóng)”華章——中國“三農(nóng)”領(lǐng)域的百年成就及其歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中共黨史研究》，2021年第5期。

②龍登高、林展、彭波：《典與清代地權(quán)交易體系》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2013年第5期。

責(zé)編/谷漩 美編/陳媛媛