稅茶與榷茶：唐宋時(shí)期四川地區(qū)茶業(yè)政策的演變

蒲應(yīng)秋　潘艷芬

摘要：稅茶與榷茶是唐宋王朝茶業(yè)政策的核心，茶業(yè)政策的一系列規(guī)章制度莫不因它而立。唐宋時(shí)期四川地區(qū)的稅茶與榷茶是國家茶業(yè)政策的具體貫徹，然而，唐宋王朝在四川地區(qū)的茶業(yè)政策又有自身的特點(diǎn)，其特點(diǎn)表現(xiàn)在兩方面：一是四川地區(qū)稅茶較早，榷茶較晚，稅茶、榷茶的機(jī)構(gòu)屢次變更;二是榷茶范圍先從四川局部展開，逐漸向四川全境推行。唐宋王朝在四川地區(qū)的稅茶、榷茶：一方面增加了政府的財(cái)政收入，為鞏固封建王朝邊防作出貢獻(xiàn)，另一方面加重了四川地區(qū)茶農(nóng)的負(fù)擔(dān)，阻礙了四川地區(qū)的茶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

關(guān)鍵詞：唐宋;四川;稅茶;榷茶

中圖分類號：K242-244文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-5099（2022）03-0093-08

關(guān)于唐宋時(shí)期稅茶與榷茶的研究，學(xué)界的研究視野聚焦稅茶與榷茶制度在全國的發(fā)展變化，具有全局性①[1-4]。然而，學(xué)者們關(guān)注唐宋時(shí)期四川地區(qū)②[5-6]的稅茶與榷茶側(cè)重于梳理茶業(yè)政策的線索③[7-8]，因此，學(xué)界在研討唐宋時(shí)期四川地區(qū)的稅茶、榷茶的變化及稅茶機(jī)構(gòu)的變遷存在諸多不足，還有深入探討的空間。為此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討唐宋時(shí)期四川地區(qū)稅茶、榷茶政策的演變及稅茶、榷茶機(jī)構(gòu)的變遷。

一、唐宋時(shí)期四川地區(qū)的稅茶

1.稅茶的源流

安史之亂給繁榮富強(qiáng)的唐王朝以致命打擊。其后，藩鎮(zhèn)割據(jù)“擅署吏，以賦稅自私，不朝獻(xiàn)于廷”[7]5921。方鎮(zhèn)割據(jù)，節(jié)度使擅自任命屬吏，隨意截留朝廷賦稅。唐王朝國庫空虛，財(cái)政面臨舉步維艱之困境。為緩解財(cái)政危機(jī)，開辟稅源，提高稅率，雖屬治標(biāo)，然在當(dāng)時(shí)財(cái)政捉襟見肘的情況下仍不失為立竿見影的務(wù)實(shí)之舉。

四川是茶的原產(chǎn)地，也是人工種茶、飲茶最早的地區(qū)。由于飲茶有解酒、止渴、提神祛疲勞、解悶等功效，故飲茶習(xí)俗迅速傳播，歷魏晉南北朝至唐宋竟蔚然成風(fēng)。唐人封演云：“古人亦飲茶耳，但不如今人溺之甚。窮日盡夜，殆成風(fēng)俗?！盵9]47李玨亦云：“茶為食物，無異米鹽。于人所資，遠(yuǎn)近同俗，既祛渴乏，難舍斯須，田閭之間，嗜好尤切?！盵10]4053地不分東西南北，人不別貴賤老幼，都時(shí)刻離不開茶。社會需求刺激社會生產(chǎn)，古今皆然。種茶、制茶、販茶便作為一種新興產(chǎn)業(yè)驟然勃興，發(fā)展迅猛，規(guī)模巨大，從業(yè)者眾。“江淮人什二三以茶為業(yè)?！盵11]5262歙州祁門縣（今安徽省祈門縣）“邑之編籍民五千四百余戶。其疆境亦不為小，山多而田少，水清而地沃，山且植茗，高下無遺土。千里之內(nèi)，業(yè)于茶者七八。……每歲二三月，賫銀緡繒求市，將貨他郡者，摩肩接跡而至”[12]3737。商人以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，眾多商人云集茶葉市場，說明茶葉利潤豐厚，引起財(cái)政面臨困境的朝廷關(guān)注，開辟新稅源，稅茶勢在必然。

建中元年（780），唐德宗即位的第二年，為應(yīng)付財(cái)政危機(jī)，采納宰相楊炎建議，實(shí)行“兩稅法”?！皟啥惙ǖ暮诵氖堑囟惡蛻舳悺秩诤狭俗庥拐{(diào)法而產(chǎn)生的新稅法?！盵13]119這里的地稅主要是農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅調(diào)整（提高）了，工商稅自然也得想法多征。于是在“兩稅法”實(shí)行兩年多后，判度支趙贊以請為“署常平輕重本錢”為名，開征商稅得到朝廷批準(zhǔn)后，便“于諸津要置吏稅商貨，每貫稅二十文，竹木二十文，竹木茶漆皆什一稅一，以充常平之本”[10]334。判度支趙贊稅茶，需要注意三點(diǎn)：

第一，“于諸道津要置吏”收稅，這其實(shí)是過稅，過稅在肅宗、代宗時(shí)期已經(jīng)實(shí)行據(jù)杜佑《通典》卷十一《雜稅》載：諸道節(jié)度使、觀察使“或于津濟(jì)要路及市肆間交易之處，計(jì)錢至一千以上皆分?jǐn)?shù)稅之”[13]。[14]，當(dāng)時(shí)只是千文以上才收稅，收多少沒明文規(guī)定。

第二，收稅對象是“商貨”，這就包括一切商品，而不是專門針對某一種商品。

第三，規(guī)定稅率。一般商品“每貫二十文”，即02%，而竹木茶漆的稅率則是10%，比一般商品高4倍。

上述三點(diǎn)表明趙贊征稅稅目雖包括茶，但不是專門對茶征稅，因此還難說這是稅茶，如果一定要說是稅茶，那也僅是稅茶的先導(dǎo)而已。這次以“充常平之本”名義征稅，只實(shí)行一年多。建中四年（783）八月“涇原兵變”，德宗出逃奉天（今陜西省乾縣），面對叛軍圍攻，為籠絡(luò)人心，改元興元。興元元年（784）正月制曰：“諸軍、諸道應(yīng)赴奉天及收京城將士，并賜名奉天定難功臣。其所加墊陌錢、稅間架、竹、木、茶、漆，榷鐵之類，悉宜停罷?！薄吧庀?，四方人心大悅。”[15]7392處于逃難之際的唐德宗為獲得民心，將趙贊征稅項(xiàng)目，悉數(shù)罷停。

唐德宗貞元九年，茶稅成為特種稅。史載：“貞元九年正月，初稅茶。先是諸道鹽鐵使張滂奏曰‘伏以去歲水災(zāi)，詔令減稅。今之國用，須有供儲。伏請于出茶州縣，及茶山外商人要路，委所由定三等時(shí)估，每十稅一，充所放兩稅。其明年以后所得稅，外貯之。若諸州遭水旱，賦稅不辦，以此代之。’詔可，仍委滂具處置條奏?！盵10]2128“茶之有稅，自此始也。”[10]376“貞元九年，張滂奏立稅茶法?？胁枭剑吧藤Z以茶為利者，委院司分置諸場，立三等時(shí)估為價(jià)，為什一之稅?！盵16]1886張滂以“遭水旱”為借口征稅，建中三年（782）趙贊以“以充常平之事”為托辭征稅，本質(zhì)是一樣的，都是增加國家財(cái)政收入，但征稅對象、范圍卻有不同。趙贊征稅對象是“商貨”，稅目眾多，茶僅是其中之一;張滂征稅對象只有一個(gè)，就是茶。趙贊在“諸道津要置吏”收稅，而張滂還專對“出茶州縣，及茶山外商人要路”置吏收稅，這不僅涉及茶商，還涉及茶農(nóng)，這才是真正的稅茶?！杜f唐書》云：“茶之有稅，自此始也?！盵10]376其實(shí)就是說專門對茶征稅，是從貞元開始的。貞元稅茶之后，整個(gè)中晚唐、歷五代至于宋初，并被后世王朝相繼沿襲，其間因各種原因偶爾暫停，但旋即復(fù)征，總趨勢是稅率增高，穆宗時(shí)達(dá)到50%據(jù)歐陽修，宋祁撰的《新唐書》載：“鹽鐵使王播圖寵以自幸，乃增天下茶稅，率百錢增五十?！盵5][5]1382，茶稅監(jiān)管控制日益嚴(yán)密。

2.四川地區(qū)稅茶機(jī)構(gòu)的變遷

唐代四川地區(qū)稅茶是全國稅茶政策在當(dāng)?shù)氐木唧w貫徹實(shí)施。安史之亂對河南、河北及中原地區(qū)沖擊極大，但對四川的影響相對較小，朝廷對四川的統(tǒng)治較為穩(wěn)定，地方官吏遵照執(zhí)行中央政令。在稅茶方面，有別于全國其他地區(qū)，主要是負(fù)責(zé)征收茶稅的官員及機(jī)構(gòu)屢次變更，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段：貞元九年（793）至長慶元年（821），鹽鐵司主管，張滂等人負(fù)責(zé)[17]153。

貞元九年（793）鹽鐵使張滂稅茶之議被認(rèn)可，并“委滂具處置條奏”，即令張滂主持全國茶稅的征收，當(dāng)然包括劍南三川，但此事進(jìn)展并不順利。因?yàn)樵趶堜瓒惒枨耙荒甑呢懺四辏?92），已有詔令將全國財(cái)富分為東西兩大塊，東南由戶部侍郎為諸道鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使張滂負(fù)責(zé)，西部三川（劍南西、劍南東和山南西道）以戶部尚書判度支班宏負(fù)責(zé)[16]1886。對于這樣的分工，班宏、張滂都不甚滿意。按職責(zé)區(qū)分，度支主要管支出，賦稅征收歸鹽鐵，而現(xiàn)在鹽鐵部分職權(quán)被侵占，張滂不高興，因其本官戶部侍郎，是班宏戶部尚書的副手，對工作挑肥揀瘦，也有意見，故“互有長短”，后來由宰相出面上報(bào)德宗才最終定下來[16]1886。接著班宏去世，司農(nóng)少卿裴延齡以“守本官，權(quán)領(lǐng)度支”。新官上任自然想有所表現(xiàn)，當(dāng)自己所轄區(qū)內(nèi)之事他人插手，也有所不甘，但面對官階比自己高，又自知“不通殖貨之務(wù)”[10]3720，自然不能與張滂對抗，因此“自裴延齡專判度支，與鹽鐵益殊途而理矣”[16]1886。度支與鹽鐵各負(fù)各自的職責(zé)，三川財(cái)富仍歸度支（茶稅除外），茶稅則由鹽鐵主管，四川稅茶遂得以順利進(jìn)行。從這以后，經(jīng)順宗至憲宗都執(zhí)行張滂擬定的各項(xiàng)規(guī)章制度，一直到穆宗。

第二階段：長慶元年（821）至太和元年（827），負(fù)責(zé)人牛僧儒、崔元略[17]359。

穆宗即位，稅茶幾經(jīng)變易。先是“鹽鐵使王播圖寵以自幸，乃增天下茶稅，率百錢增五十”，接著改變以前由鹽鐵主管三川茶稅而為“兩川以戶部領(lǐng)之”[5]1382。唐朝后期，“戶部司已成為供給文武京官俸料，掌管國家后備經(jīng)費(fèi)，與度支司和鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)司鼎足而立的財(cái)政三司之一，躋身于職事繁劇，地位輕重的官司之列”[17]292。以戶部領(lǐng)四川茶稅，顯然與保證或提高文武京官俸祿有關(guān)，這正是鹽鐵使王播“圖寵以自幸”的手段之一。然而，戶部一來“職事繁劇”，二來戶部在地方?jīng)]有監(jiān)院、巡院，四川以茶稅所征錢物，如何運(yùn)往京師是必須要解決的問題。于是便委托度支辦理，而度支采取的辦法，則是讓巡院（度支在京城的下屬機(jī)構(gòu)）“于上都召商人便換”[9]4913。所謂“便換”，就是“飛錢”，召茶商來京師將貨款交給巡院，由巡院開票據(jù)，茶商拿票據(jù)到產(chǎn)茶州縣有關(guān)機(jī)構(gòu)或商號取款購茶，而度支巡院以“便換”所得收入轉(zhuǎn)交戶部，這個(gè)辦法對茶商交易提供極大方便。這樣以戶部領(lǐng)兩川稅茶，既增加了戶部收入，對兩川茶業(yè)的發(fā)展也有促進(jìn)作用;但是問題也不少，因“飛錢”只方便富商大賈，對中小茶商無任何作用，戶部委度支代收茶稅，難免從中截留。此法實(shí)行大約七年后到文宗即位便被停止。

第三階段：太和元年（827）至開成元年（836），負(fù)責(zé)人李德裕、杜元穎等[18]17，20。

“太和元年，戶部侍郎崔元略與西川節(jié)度使商量，取其穩(wěn)便，遂奏請茶稅事使司自勾當(dāng)，每年出錢四萬貫送省。近年已來，不依元奏，三道諸色錢物，州府逗留，多不送省。請取江西例，于歸州置巡院一所，自勾當(dāng)收管諸色錢送省，所冀免有逋懸，欲令巡院官李渀與（李）德裕、（劉）遵古商量制置。”[10]4913這是工部侍郎庾敬休給文宗的奏章，從中不難看出，西川茶稅從太和元年（827）起由“戶部領(lǐng)之”改為“使司自勾當(dāng)”，也就是歸劍南西川、東川節(jié)度使辦理，西川“每年出銀四萬貫送省”。認(rèn)為這樣“穩(wěn)便”。然而帶來的問題也不少。其時(shí)，西川節(jié)度使杜元穎為求恩寵（東川、山南西道節(jié)度使史籍失載），巧索珍異進(jìn)獻(xiàn)皇上，軍需糧食都敢克扣[10]4262哪里把國家稅收放在心上，竟截留茶稅所征財(cái)物，以致拖欠。于是決定在歸州設(shè)置巡院，辦理運(yùn)送由茶稅征收各種錢物，不使拖欠;但這是權(quán)宜之計(jì)而已，并未解決根本問題。“開成元年，李石以中書侍郎判收茶法，復(fù)貞元之制也。”[16]2121西川節(jié)度使主持稅茶執(zhí)行近十年終被停止，仍舊恢復(fù)貞元時(shí)的鹽鐵使掌管茶稅。另，四川地區(qū)稅茶歸屬幾次變化，不可避免地影響茶稅收入的增減，具體數(shù)字史籍失載，不得詳知，但從以下兩個(gè)數(shù)字對照，或可知其大概。貞元九年（793），張滂“初稅茶，歲得四十萬貫”[10]376。這是全國的稅額;太和元年（827），四川稅茶由“使司自勾當(dāng)”，定額為四萬貫。由此可知，四川稅茶為全國稅茶的十分之一。其后，四川稅茶的管理歸屬亦頗有變易。唐末劍南節(jié)度使擁兵自重，獨(dú)霸一方，相互攻伐，在各自控制區(qū)域內(nèi)任意征稅（包括茶稅），任意截留，乃至“全蜀賦稅，不供天府”[12]410，僅在形式上與朝廷保持關(guān)系，“歲時(shí)但貢奉而已”[11]5120。

五代，四川地區(qū)為孟蜀竊據(jù)，實(shí)行榷茶直至覆亡。宋初仍稅茶，正如宋人潛說友所說：“茶稅起于唐。利日益滋，法日益詳，縣官因以佐大農(nóng)、寬輿賦，遂為經(jīng)常之制。國朝初，循唐舊”[19]478?！把婆f”，是指全國，就四川而言，則另有措施。乾德三年（965），宋太祖滅孟蜀，“深知東南數(shù)路茶法之害，制詔有司一切弛放，任令通商”[20]1。宋初，“天下茶皆禁，唯川峽、廣南聽民自賣”[6]4286。這是改孟蜀的榷茶為稅茶，具體辦法是：“茶園稅每三百文折納絹二匹，三百二十文折納綢一匹，十文折納綿一兩，二文折納禾草一束”[20]1。納稅之后，便可任令通商，不過只限于川峽數(shù)路，超越本區(qū)，“則禁出境”[6]4269。此法一直實(shí)行到神宗熙寧七年（1074），“川峽、廣南州軍止以土茶通商，別無茶法”[21]6547。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐五代四川地區(qū)茶葉產(chǎn)量大約在1000萬斤左右[22]88，由此可見，四川地區(qū)茶稅對封建政府財(cái)政收入的重要性可見一斑。

二、唐宋時(shí)期四川地區(qū)的榷茶

1.榷茶的緣起

榷茶最先起于唐文宗時(shí)“上訪以富人之術(shù)”。工部尚書、充翰林侍講學(xué)士李訓(xùn)、太仆卿兼御史大夫鄭注：“乃以榷茶為對。其法，欲以江湖百姓茶園，官自造作，量給直分命使者主之。帝惑其言，乃命王涯兼榷茶使?！盵10]4400吏部尚書、檢校司空王涯復(fù)領(lǐng)鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，“表請使茶山之人，移植官場，舊有貯積，皆使焚棄，天下怨之。九年，以事誅。而令狐楚以戶部尚書、仆射主之，以是年茶法大壞，奏請付州縣，而入其租入戶部，人人悅焉”[16]4400。這樣，王涯榷茶之法施行五年后終被廢止。不過，這次榷茶，對四川沒有任何影響，因?yàn)閺奶驮辏?27）起，到開成元年（836）間，四川茶稅事是“使司自勾當(dāng)”，由節(jié)度使主管，王涯雖為鹽鐵使、榷茶使，卻管不到四川榷茶之事。五代時(shí)期，四川亦曾榷茶。蘇轍云：“五代之際，孟蜀竊據(jù)國土，國用褊狹，始有榷茶之法。”[23]787孟蜀榷茶的具體作法，史籍失載，語焉不詳，但榷茶之法亦隨孟蜀之覆亡而被廢止。

由此可知，唐時(shí)榷茶短暫，尚未波及四川;而孟蜀榷茶，雖在四川，但為時(shí)不久，未形成定制而影響后世或被后世沿襲，故只能說是榷茶先導(dǎo)，更談不上正式確立榷茶制度。

2.四川地區(qū)的榷茶制度

趙宋立國不久，便開始在已控制的部分地區(qū)榷茶?！独m(xù)資治通鑒長編》載：“太祖乾德二年八月，初令京師、建安、漢陽、蘄口并置場榷茶?！盵24]131接著“乾德三年（965）九月，以度支郎中蘇曉為淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使，曉建議榷蘄、黃、舒、廬、壽五州，置十四場，籠其利，歲入百萬緍”[24]157。又《宋史·食貨志》載：“宋榷茶之制，擇要會之地，曰江陵府、曰真州、曰海州、曰漢陽軍、曰無為軍、曰蘄州之蘄口，為榷貨務(wù)六?！盵6]4447不難看出，趙宋榷茶始于乾德二年（964），最初只在局部地區(qū)，其后逐步推廣，乃至全國。不過那時(shí)榷茶，并不涉及四川。

四川榷茶，始于神宗熙寧七年（1074），即“川茶之法，肇于熙寧甲寅”[21]6644?！端问贰芬噍d：“（川茶）舊無榷禁，熙寧間始置提舉司，收歲課三十萬?！盵6]4510不過，熙寧七年榷茶只在四川部分地區(qū)，“只得于熙、秦、通遠(yuǎn)軍及永寧寨茶場賣入官”[21]6645。熙寧榷茶之前，川陜境內(nèi)茶葉雖是“任令通商”，但“禁其出境”;現(xiàn)在在熙州（治狄道，今甘肅省臨洮縣）、河州（治今甘肅省臨夏回族自治州東北、和政縣西北）河州置場，“本路置場買茶往熙、河博賣”[20]。[20]4、秦州（治成紀(jì)，今甘肅省天水市）、通遠(yuǎn)軍（治通遠(yuǎn)，今陜西省環(huán)縣）、永寧寨（通遠(yuǎn)軍南120里[25]139），這5個(gè)茶場均在今甘肅、陜西境內(nèi)，也就是對“禁其出境”開了一個(gè)口子，即川茶可以販運(yùn)到西夏王朝的邊境交易（陜甘北臨西夏）。神宗慶歷四年（1044）與西夏重訂和約，恢復(fù)雙方商販往來，“西夏對宋的出口物品有駝、馬、牛、羊、玉、氈毯、藥材、鹽等，宋對西夏的出口物品有茶、絲織品、糧食、香料、漆器、銅錢、銀等。特別是茶馬貿(mào)易，對宋與西夏都至關(guān)重要”[26]302。開放川茶，去陜甘交易，無疑與此有關(guān)，然而事關(guān)對外出口，自然由政府直接控制，熙寧榷茶由此而起。

熙寧七年1074）榷茶，茶場主要設(shè)在今陜西、甘肅境內(nèi)，凡5個(gè)，而在四川只有永康縣場（在彭州）和名山縣場（在雅州）兩個(gè)茶場，這表明熙寧榷茶只榷輸入陜甘的川茶，并不涉及全區(qū)。四川全境榷茶，是幾年以后的事，川茶入陜甘道路艱險(xiǎn)，運(yùn)輸困難，致使課利不足，李杞主營川茶時(shí)，經(jīng)營布帛，欲以布息補(bǔ)茶利，“自后又恐買布亦難敷及元數(shù)，則乞卻雇回腳車船，般解入川。洎至鹽法難行，則又乞?qū)⒋ㄖ杏胁枞ヌ幉⑿惺召I”[24]4233。元豐元年（1078），蒲宗閔亦上書“乃議川陜路民茶息收十之三，盡賣于官……于是蜀茶盡榷”[27]225。這才是四川全域榷茶，可見四川地區(qū)榷茶也是先局部而后全域的。

其后，哲宗時(shí)，四川曾一度廢止榷茶。元祐元年（1086）八月辛卯令曰：“廢罷成都府在城博賣都茶場，止令產(chǎn)茶州縣元置茶場處依未置都茶場日任便販賣。”[24]4233不過，沒有幾年，紹圣四年（1097）二月二十五日陸師閔奏請“復(fù)行榷買川茶，依元豐法不許通商”[21]4468。此后，直到南宋初期，川茶榷茶依元豐法再沒更改。

為了保證榷茶的順利開展，北宋政府在川陜地區(qū)建立了一整套榷茶機(jī)構(gòu)。首先，宋政府在成都建立都大提舉茶馬司，統(tǒng)一管理四川及熙秦榷茶買馬事宜。茶馬司的職責(zé)是“掌榷茶之利，以佑邦用”。茶馬司權(quán)力很大，“應(yīng)產(chǎn)茶及市馬之處，官屬許自辟置，視其數(shù)之登耗，以詔賞罰”[6]6745。并且“有茶及搬茶郡縣，知州、通判、知縣，皆由茶司與轉(zhuǎn)運(yùn)司奏明差注”[20]32。其次，設(shè)置買茶場。榷茶事務(wù)由茶馬司直屬機(jī)構(gòu)—買茶場辦理，產(chǎn)茶區(qū)榷茶事宜由當(dāng)?shù)刂?、通判兼提舉。買茶場監(jiān)官、專典、庫稱、牙人等專職辦理茶葉交易，征收茶稅事務(wù)。茶場監(jiān)官是“茶場所在，州委都監(jiān)、縣委令、佐兼監(jiān)”[21]6205?？梢?，宋政府在川陜四路榷茶是通過都大提舉茶馬司，買茶場及地方政府等官僚機(jī)構(gòu)協(xié)同辦理榷茶事務(wù)，但榷茶具體事務(wù)主要由各地買茶場經(jīng)辦。據(jù)徐松《宋會要輯稿》卷二九《食貨》統(tǒng)計(jì)，北宋時(shí)期，都大提舉茶馬司在蜀地共建立24個(gè)買茶場，且24個(gè)買茶場均在成都府路，這是四川榷茶初始時(shí)三四年間的茶場數(shù)。據(jù)馬端臨《文獻(xiàn)通考》說：“自熙寧七年至元豐八年，蜀道茶場四十一。”[27]226但未詳述41個(gè)買茶場的名稱。因此，我們很難精確統(tǒng)計(jì)北宋各個(gè)時(shí)期買茶場的數(shù)目，但買茶場由24個(gè)增加到41個(gè)，表明四川榷茶也是先局部而后逐漸擴(kuò)大到全域的。宋政府通過各地設(shè)置的茶場壟斷四川地區(qū)茶葉市場，以確保政府獲得高額利潤。

北宋政府在川陜四路建立榷茶機(jī)構(gòu)的同時(shí)，針對川陜四路實(shí)際情況制定了完備的榷茶措施及辦法。其內(nèi)容涉及買茶場職責(zé)、交易規(guī)則、觸犯榷茶規(guī)章處罰、官員獎懲考核等各個(gè)方面都有詳細(xì)、具體的規(guī)定，其措施及辦法是：

（1）買茶場職責(zé)按照市價(jià)盡數(shù)悉買園戶之茶，正斤之外，量加耗茶。每歲民間資金缺乏時(shí)，買茶場預(yù)先計(jì)量現(xiàn)錢、斛斗，召園戶自愿結(jié)保請借，每貫出息二分;至茶出時(shí)，以茶赴官折納。如過夏季仍不納茶抵償，依法追催。

（2）茶價(jià)政府制定茶價(jià)。通常情況下，官價(jià)茶葉一般是在政府收購價(jià)基礎(chǔ)之上再加價(jià)二分至三分。此外，息錢、頭子錢、稅錢、打角錢由政府征收。

（3）交易原則茶園戶不得在茶場之外買賣茶葉，茶商必須到茶場按官價(jià)買茶;官方發(fā)行茶引，按照茶引指定的地區(qū)銷售，并繳納住稅和過稅;商人與園戶私相交易，或販賣無引私茶，皆許人告捕，并依法斷罪;告捕之人按一斤以上賞錢三貫文，每十斤加三貫，至三十貫止。

（4）獎懲考核按規(guī)定數(shù)額買賣茶葉，歲終審定，超額有獎、虧額有罰;茶場超額，官員相應(yīng)加官進(jìn)爵，并予以物質(zhì)獎勵。茶場監(jiān)官、吏人，收息一百貫文，賞錢五貫文;若虧五厘以上，罰俸半月，公人笞四十;滿一分，監(jiān)官笞二十，公人杖六十;滿二分，監(jiān)官、公人各加二等，至三分，停止加罪。

由上可知，北宋政府在川陜四路建立了一套完善的榷茶機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)密的榷茶法規(guī)，從制度層面確立北宋政府榷茶的權(quán)威性、合法性，保證榷茶機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。榷茶機(jī)構(gòu)壟斷茶葉貿(mào)易，茶課收入急遽增長，獲得高額的壟斷利潤。北宋政府在川陜四路榷茶取得十分明顯的效果。李燾《續(xù)資治通鑒長編》載：“初，蜀茶額歲三十萬。至稷加為五十萬。及師閔代稷百萬。”[24]8045“初”指熙寧七年（1074）政府始榷茶，只是榷入陜甘的川茶，便茶課稅息三十萬貫;“稷”指李稷，元豐五年（1082）他將茶課增至五十萬貫?！皫熼h”即陸師閔，“李稷歿于王事”以同提舉成都府之職代稷領(lǐng)治茶事，將茶課增至一百萬貫。事實(shí)上，北宋政府在蜀地榷茶的課息收入，基本上都超過政府規(guī)定歲額。據(jù)文獻(xiàn)記載，李杞主管四川茶場公事的六年（1072-1077），“總?cè)胂⒍愬X百二十二萬九千余緡”[24]7381。每年平均茶課的收息三十余萬緡;元豐元年至元豐五年（1078-1082），李稷主管四川榷茶，“稷領(lǐng)治茶事于五年間，除百費(fèi)外收獲凈利四百二十八萬余貫”[24]8045。每年平均茶課收息九十萬貫，超過規(guī)定歲額五十萬貫;陸師閔代李稷主管四川榷茶的二年時(shí)間，元豐六年至元豐七年（1083-1084），“增羨至一百六十萬緡”[23]8045，到元豐末（1085），“今則歲獻(xiàn)二百萬貫”[20]33。宋徽宗政和三年（1113），“歲課川陜茶息，三百七十一萬一千一百七十二貫”[21]4467?？梢姡彼握诖兯穆啡恫?，所獲茶課呈逐年遞增之勢。

三、 唐宋時(shí)期四川地區(qū)稅茶與榷茶的作用及影響

稅茶、榷茶都是正常賦稅之外的額外征收，就其實(shí)質(zhì)言，說是橫征暴斂，未嘗不可。不過唐稅茶、宋榷茶初始時(shí)，國家內(nèi)亂外患方殷;四川地處邊防最前線，唐有吐蕃、南詔不時(shí)侵?jǐn)_，宋有西夏、金、蒙古入侵。安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，“郡將自擅，藩侯廢置，不自朝廷，王業(yè)于是蕩然”[10]720。由于“西川富強(qiáng)，只因北路商旅，托其茶利，贍彼軍儲”[12]175。宋則“官壅于下，民困于外，夷狄（西夏）驕?zhǔn)ⅲ鼙I橫熾”[29]525。當(dāng)此為難之際，為抵御外侮，增加軍費(fèi)，保障國防開支，即使是苛捐雜稅，也有一定的合理性、必要性。然而，稅茶與榷茶終屬苛政，必然會隨之產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，首當(dāng)其沖的是茶農(nóng)。史載武宗時(shí)“鹽鐵取茶利，詔下，所在毋敢隱。（利州益昌）縣令（何）易于視詔書曰：‘益昌人不征茶且不可活，矧引厚賦毒之手？’命吏閣詔，吏曰：‘天子詔何敢拒？吏坐死，公得免竄邪？’對曰：‘吾敢愛一身，移暴于民手？亦不使罪爾曹。’即自焚之。觀察使素賢之，不劾也”[5]5634。稅茶將茶農(nóng)逼至絕境，當(dāng)然不只是利州益昌（今四川省廣元市西南）一州一縣，在三川一帶有普遍性，利州益昌人有幸，遇上了何易于敢于舍身抗旨的好官，得免涂炭，然而，像何易于奉職守法的循吏不僅在四川，就是在全國也是寥寥無幾，而稅茶與榷茶給茶農(nóng)的災(zāi)難何等深重，當(dāng)不言而喻。

相對而言，宋初稅茶較唐代寬松。據(jù)知彭州呂陶敘述：“今川蜀茶園本是百姓兩稅田地，不出五谷，賦稅一例折科，役錢一例出，自來采茶貨賣，以充衣食?！盵20]4茶農(nóng)只要按一般農(nóng)戶繳納夏秋兩稅之后，便可“自來采茶貨賣，以充衣食”，此外，“川陜、廣南州軍止以土茶通高商，別無茶法”[24]6686?？墒牵鯇幦恫柚?，情況就不同了。北宋劉摯、蘇轍均曾指出榷茶之弊：一是阻礙茶業(yè)的正常生產(chǎn)與發(fā)展?！坝治羧瘴慈恫瑁瑘@戶例收晚茶，謂之秋老黃茶，不限早晚，隨時(shí)即賣。榷茶之后，官買止于六月，晚茶入官，依條毀棄。官既不收，園戶須至私賣以陷重禁”[29]787。二是導(dǎo)致大量茶園戶破產(chǎn)，激化社會矛盾?！笆癫柚觯贿^數(shù)十州，人賴以為生，茶司盡榷而市之。園戶有茶一本，而官市之額至數(shù)十斤……園戶有逃以免者，有投死以免者，已而其害猶及鄰伍。欲伐茶則有禁，欲增植則加市。故其俗論謂地非生茶也，地實(shí)生禍也?！盵29]152三是榷茶導(dǎo)購價(jià)格低廉，茶法嚴(yán)苛?！白怨偃兑詠?，以重法脅制，不許私賣，抑勒等第，高稱低估，遞年減價(jià)，見今止得舊價(jià)之半。”[23]787“今民有以錢八百私買茶四十斤者，輒徒一年，出賞三十貫。”[23]786顯然，蘇轍對四川地區(qū)的稅茶與榷茶當(dāng)有客觀分析，但總體來看是弊大于利。

四、結(jié)語

唐宋時(shí)期中央王朝在四川地區(qū)實(shí)施的稅茶、榷茶當(dāng)然屬于苛捐雜稅，但它始于唐宋內(nèi)憂外患方殷之際，為抵御外侮，征收茶稅、施行榷茶的政策，亦有一定正當(dāng)性。然而，稅茶與榷茶的政策給四川地區(qū)民眾帶來的傷害也不容忽視，加重了茶農(nóng)和茶販的負(fù)擔(dān)，阻礙了茶業(yè)的發(fā)展，其負(fù)面影響也極其深重。畢竟，唐宋政府稅茶與榷茶是封建王朝的一項(xiàng)國家稅收制度，它反映的是封建統(tǒng)治者的經(jīng)濟(jì)政治觀，雖經(jīng)屢次更改，但它始終為封建統(tǒng)治階級利益服務(wù)。唐宋時(shí)期施行的稅茶和榷茶為歷朝沿襲，延續(xù)至明清。事實(shí)證明，隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，封建統(tǒng)治者違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將茶葉由通商改為榷禁，原本在市場自由買賣的茶葉變成政府專賣之物，這種做法必然造成統(tǒng)治集團(tuán)徇私舞弊，產(chǎn)生腐敗，激化社會階級矛盾，導(dǎo)致封建政府統(tǒng)治危機(jī)。

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（責(zé)任編輯：王勤美）

Taxation of Tea and Monopoly of Tea on Government：

evolution of Policy Changes in Tea Industry in Sichuan Area

during the Tang and Song Dynasties

PU Yingqiu1，2，PAN Yanfen2

（1.Editorial Department of Journal，Guizhou University，Guiyang，Guizhou，China，550025;

2.College of History and Ethnic Culture，Guizhou University，Guiyang，Guizhou，China，550025）

Abstract：The taxation of tea，as well as government monopoly of tea was at the core of policies of tea industry in the Tang and Song Dynasties，upon which a series of rules and regulations were established.The taxation of tea and government monopoly of tea，as the national policies of tea industry，were fully implemented in Sichuan during the Tang and Song Dynasties.However，during this era，tea policies in Sichuan had its own characteristics，which were manifested in two aspects：the implementation of the taxation of tea was earlier than that of government monopoly of tea，and the corresponding institutions changed many times; government monopoly of tea was spread from local to the whole area gradually.The taxation of tea and government monopoly of tea in Sichuan during the Tang and Song Dynasties：on the one hand，they increased the government’s fiscal revenue and contribute to the consolidation of the frontier defense of the Fedual dynasties;on the other hand，they exerted negative impact on Sichuan，aggravating the burden of tea farmers and hindering the economic development of tea industry.

Key words：Tang and Song Dynasties; Sichuan; the taxation of tea; government monopoly of tea

收稿日期：2021-08-18

基金項(xiàng)目：2016年國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“西南少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的文獻(xiàn)采輯、研究與利用”（16ZDA156）。

作者簡介：蒲應(yīng)秋，男，貴州遵義人，博士，貴州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部編輯，貴州大學(xué)歷史與民族文化學(xué)院碩士生導(dǎo)師。

潘艷芬，女，貴州黃平人，貴州大學(xué)歷史與民族文化學(xué)院碩士研究生。

①賈大泉[1]，黃純艷[2]刊文探討了唐代茶法;林文勛[3]，黃純艷[4]在其著作當(dāng)中深入研究了宋代的茶業(yè)政策。

②本文界定唐宋時(shí)期四川地區(qū)根據(jù)《新唐書·地理志》[5]《宋史·地理志》[6]所記載的范圍：唐代之劍南道，山南西道所轄區(qū)域在今四川省境內(nèi);宋代之成都府路，利州路所轄區(qū)域在今四川省境內(nèi)。

③李敬洵專題討論唐代四川地區(qū)的茶法[7];賈大泉，陳一石梳理了四川歷代茶業(yè)政策[8]。