西部地區(qū)流入人口地方融入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理與提升路徑*

吾麗娜·艾爾肯 吳碧波

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深化，世界各國政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越發(fā)緊密，人口在各國家和地區(qū)間的流動(dòng)亦表現(xiàn)出空前規(guī)模，各階段下的國際人口流動(dòng)特點(diǎn)與趨勢(shì)均有所不同，尤其表現(xiàn)在與地方的不斷融入過程中。人口遷移是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，與資本累積和技術(shù)投入相比較，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定要素中，勞動(dòng)力投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用更加突出，人口遷移能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素在國家地域空間下進(jìn)行合理分配。中國西部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分利用這一點(diǎn)，吸引更多的人口流向本區(qū)域，并融入西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，逐步實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

流動(dòng)人口的地方響應(yīng)成為當(dāng)下的一個(gè)重要研究?jī)?nèi)容。流動(dòng)人口的地方響應(yīng)是流動(dòng)人口與遷入目的地的社會(huì)相互影響、相互適應(yīng)以及相互融合的過程，是流動(dòng)人口個(gè)體與遷入地居民個(gè)體之間、流動(dòng)人口與遷入地居民不同群體之間、流動(dòng)人口的文化與遷入地的文化的相互配合、相互適應(yīng)的過程，其融合過程取決于流動(dòng)人口的自身稟賦和特征以及遷入地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境。西方學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口的地方響應(yīng)研究主要分為“同化論”“區(qū)隔融合論”和“多元文化論”?！巴摗闭J(rèn)為流動(dòng)人口融入遷入地需要經(jīng)歷定居、適應(yīng)和同化三個(gè)階段。“區(qū)隔融合論”認(rèn)為由于勞動(dòng)力的異質(zhì)性，導(dǎo)致勞動(dòng)力流入目的地的融合結(jié)果呈現(xiàn)不同模式，并指出高技能的勞動(dòng)力和具有較高經(jīng)濟(jì)資本的流動(dòng)人口能夠更好、更快地融入遷入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中?！岸嘣幕摗闭J(rèn)為不同流動(dòng)人口應(yīng)該保留各自的“差異”，并指出遷入地應(yīng)該有更大的包容性，讓流動(dòng)人口保留各自的特有文化屬性、價(jià)值觀念等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化發(fā)展。朱力（2002）從地方適應(yīng)的視角研究了農(nóng)民工的社會(huì)融入問題，指出農(nóng)民工流入城市的社會(huì)響應(yīng)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)層面，并且三個(gè)層面是依次遞進(jìn)的。張繼焦（2004）從流動(dòng)人口對(duì)城市生活的感受、經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式、社會(huì)交際等方面分析了流動(dòng)人口的城市社會(huì)響應(yīng)。田明、彭宇（2014）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、制度和空間等方面構(gòu)建了流動(dòng)人口的城市融入指標(biāo)體系。楊菊華（2015）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等方面考察了人口流動(dòng)的社會(huì)融入。劉渝琳、熊婕、李嘉明（2014）分析了勞動(dòng)力的異質(zhì)性影響勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)理。王世平、毛海濤、錢學(xué)鋒（2015）基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，引入勞動(dòng)力流動(dòng)成本假設(shè)，分析了勞動(dòng)力流動(dòng)成本。

總之，西方學(xué)者的多項(xiàng)研究對(duì)我國實(shí)踐有一定的指導(dǎo)作用，但由于他們的理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是根據(jù)不同國家和區(qū)域階段分析得來的，所處時(shí)代背景和著眼點(diǎn)不同，與中國西部地區(qū)發(fā)展的特定前提并不一致。國內(nèi)學(xué)者從尺度、內(nèi)容與方法上也開展了大量的相關(guān)研究，然而從理論擴(kuò)展和政策提出的角度看，現(xiàn)有文獻(xiàn)在分析框架、邏輯展開以及政策含義等方面仍存在缺陷。中國西部地區(qū)人口跨地域流動(dòng)和遷移加劇的同時(shí)，流動(dòng)群體也重構(gòu)著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，影響著國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)此關(guān)注不夠，也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，這是本文研究的根由所在。

一、西部地區(qū)流入人口地方融入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理

人口流動(dòng)有利于城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人口流動(dòng)以及遷入某地、融入某地的重要基礎(chǔ)和保障，只有經(jīng)濟(jì)收入能夠滿足流動(dòng)人口的衣食住行，才能夠使流動(dòng)人口定居下來，融入遷入地的工作、生活以及文化當(dāng)中。

1.人口流動(dòng)的影響機(jī)理

人口流動(dòng)是多重因素所導(dǎo)致的，既有內(nèi)因，也有外因。“推—拉”理論認(rèn)為，人口流動(dòng)是推動(dòng)力和拉動(dòng)力共同作用的結(jié)果。人口流動(dòng)是由城市化、工業(yè)化等推動(dòng)力，收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)外貿(mào)易和外商投資等拉動(dòng)力共同作用的結(jié)果，其中城市化、工業(yè)化、收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)是內(nèi)在原因，而對(duì)外貿(mào)易和外商投資是外在原因。這些內(nèi)在和外在的影響因素推動(dòng)著、拉動(dòng)著人口由農(nóng)村向城市、由東中部向西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口流入城市。一方面，城市化的快速推進(jìn)，不僅需要更多的人來充實(shí)城市，也需要更多的人來為城市建設(shè)提供動(dòng)力。城市化推動(dòng)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，并且能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更優(yōu)質(zhì)的生活、工作、醫(yī)療、教育等方面的資源和服務(wù)。另一方面，工業(yè)化水平的提高，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，迫使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，也拉動(dòng)了城市就業(yè)。此外，城市化與工業(yè)化是相互影響、相互促進(jìn)的，兩者共同作用的結(jié)果推動(dòng)著人口的流動(dòng)，引導(dǎo)著人口由農(nóng)村向城市流動(dòng)，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)或國家，通常擁有更高的收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)外地人口形成較大的吸引力，拉動(dòng)人口流動(dòng)（見圖1）。

圖1 流動(dòng)人口地方融入的驅(qū)動(dòng)因素框架

2.地方融入的邏輯與路徑

人口流動(dòng)與地方融入是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，受經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素與生態(tài)因素等的影響，推動(dòng)力和拉動(dòng)力不斷變化，融入地方的流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

（1）地方融入的邏輯關(guān)系

從勞動(dòng)力流動(dòng)來看，個(gè)體勞動(dòng)力受現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)使，由經(jīng)濟(jì)收入較低、就業(yè)機(jī)會(huì)較少、勞動(dòng)力富余的區(qū)域向經(jīng)濟(jì)收入較高、就業(yè)機(jī)會(huì)較多、勞動(dòng)力稀缺的區(qū)域流動(dòng)，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到初步滿足的情況下，人的生理需求、安全需求才能夠得到基本保障，才會(huì)有社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，才會(huì)積極主動(dòng)地融入社會(huì)當(dāng)中，由此才會(huì)對(duì)城市景觀、氣候、飲食等城市生態(tài)系統(tǒng)有著更多的認(rèn)識(shí)和更高的追求，進(jìn)一步推動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入，形成了經(jīng)濟(jì)融入→社會(huì)融入→生態(tài)融入→經(jīng)濟(jì)融入的循環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裢c融合（見圖2）。

圖2 人口流動(dòng)的社會(huì)響應(yīng)分析框架

經(jīng)濟(jì)融入層面：用流動(dòng)人口的收入水平、恩格爾系數(shù)、工作情況和居住情況來反映流動(dòng)人口與遷入地居民在經(jīng)濟(jì)方面的差距。差距越小，則表明流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入度越高。具體用流動(dòng)人口的月收入與房?jī)r(jià)比、居住狀態(tài)（租房、自購房還是宿舍）、收入占城鎮(zhèn)可支配收入比重、流動(dòng)人口的恩格爾系數(shù)、工作的穩(wěn)定情況（平均每份工作時(shí)長(zhǎng)、固定工作還是臨時(shí)工）等指標(biāo)來衡量流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)融入程度。

社會(huì)融入層面：用流動(dòng)人口與配偶關(guān)系、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)交際情況以及對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕罘绞降倪m應(yīng)度、城市社會(huì)保障等反映流動(dòng)人口與遷入地居民的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)保障的差距。差距越小，表明流動(dòng)人口的社會(huì)融入度越高。具體用已婚且與配偶在一起、在當(dāng)?shù)負(fù)碛信笥训臄?shù)量、能用當(dāng)?shù)卣Z言與當(dāng)?shù)厝耸炀毜販贤ㄅc交流、熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣程度、接受當(dāng)?shù)匚幕瘍r(jià)值程度、習(xí)慣當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕罘绞?、享受?dāng)?shù)亍拔咫U(xiǎn)一金”等指標(biāo)衡量流動(dòng)人口的社會(huì)融入程度。

生態(tài)融入層面：用流動(dòng)人口對(duì)遷入地氣候、飲食、公共活動(dòng)場(chǎng)所的適應(yīng)情況，以及對(duì)城市景觀的滿意度來反映流動(dòng)人口與遷入地居民對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)情況存在的差距，差距越小，表明流動(dòng)人口的生態(tài)融入越高。具體用對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)情況、對(duì)當(dāng)?shù)仫嬍尺m應(yīng)情況、對(duì)城市景觀的滿意度、居住區(qū)域（市中心、城區(qū)、郊區(qū)和城中村）、去公共活動(dòng)場(chǎng)所的次數(shù)等指標(biāo)衡量流動(dòng)人口的生態(tài)融入程度。

（2）地方融入的演化路徑

流動(dòng)人口的地方融入是一個(gè)不斷演化的動(dòng)態(tài)過程，不同融入階段的主導(dǎo)力量和作用機(jī)制不同，且不同群體、不同區(qū)域具有異質(zhì)性。

流動(dòng)人口地方響應(yīng)的關(guān)系演化。一是從經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)相互作用的演化。人口流入某地，首要考慮的問題就是經(jīng)濟(jì)收入問題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人口安身立命的重要保障，只有滿足了人的基本生存生活需求，才能夠逐步融入城市社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)中。人具有社會(huì)屬性，流入某地后，工作、生活都與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，流動(dòng)人口也成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的一部分，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和生態(tài)都會(huì)產(chǎn)生影響，形成流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)相互影響、相互作用的機(jī)制。二是隨著流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定和提高，以及流動(dòng)人口在遷入地?fù)碛蟹€(wěn)定的工作和固定的居住場(chǎng)所，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窠⑵鹕缃魂P(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)逐漸與遷入地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)進(jìn)行相互融合，最終流動(dòng)人口完全融入遷入地的城市工作、生活和環(huán)境當(dāng)中（見圖3）。

圖3 流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)融合的關(guān)系演化

流動(dòng)人口地方響應(yīng)的演化規(guī)律與機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)融入社會(huì)和生態(tài)互動(dòng)式融入，再到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)疊加式融入，這些都是建立在流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以維持流動(dòng)人口對(duì)遷入地作出社會(huì)響應(yīng)時(shí)，流動(dòng)人口將面臨強(qiáng)大的城市生活壓力，迫使部分難以對(duì)城市社會(huì)、城市生態(tài)作出社會(huì)響應(yīng)的人口回流。人口流入初期，潛在流動(dòng)人口對(duì)遷入地進(jìn)行篩選，并通過同鄉(xiāng)、親朋好友、同學(xué)等社會(huì)關(guān)系獲取遷入地的信息、資源。人口流入城市后，首要的事就是尋找工作，以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，為流動(dòng)人口的社會(huì)響應(yīng)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。流動(dòng)人口在遷入地居住一段時(shí)間、擁有較為穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)收入后，流動(dòng)人口與遷入地開始有資源轉(zhuǎn)換，流動(dòng)人口在遷入地的社交網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，與當(dāng)?shù)鼐用窠⑸缃魂P(guān)系。隨著時(shí)間推移，流動(dòng)人口對(duì)遷入地的工作方式、生活方式以及城市景觀逐漸適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和生態(tài)互動(dòng)式融入。人口完美融合期，流動(dòng)人口對(duì)遷入地呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)疊加式融入狀態(tài)，對(duì)遷入的資源進(jìn)行開發(fā)利用。流動(dòng)人口市民化階段，流動(dòng)人口的工作方式、生活方式完全遷入地化，習(xí)慣當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕罘绞剑苡卯?dāng)?shù)卣Z言與當(dāng)?shù)厝耸炀毜販贤ㄅc交流，與當(dāng)?shù)鼐用裣嗵幦谇ⅲㄒ妶D4）。

圖4 人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)融入的演化及其機(jī)制模型

二、西部地區(qū)流入人口地方融入對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

如何留住人才、吸引外來人才成為西部地區(qū)城市人口管理的重要內(nèi)容，對(duì)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。雖然國家和西部地區(qū)出臺(tái)了系列吸引人才流入西部地區(qū)的政策，但是人口流向東部地區(qū)的趨勢(shì)依舊未改變，依舊存在人口分布極不平衡、人口素質(zhì)相對(duì)較低、人才流失嚴(yán)重及高層次人才和高技能人才嚴(yán)重匱乏等問題。

1.中國各區(qū)域人口流動(dòng)的歷史階段

自1949年新中國成立以來，中國人口遷移主要分為三個(gè)歷史階段。

（1）新中國成立初期至20世紀(jì)80年代，東北重工業(yè)基地成為人口聚集的中心

1959 年后，因受人口流動(dòng)的限制以及政治影響，中國人口流動(dòng)受政治的引導(dǎo)體現(xiàn)在知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)和三線建設(shè)運(yùn)動(dòng)上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素，東北地區(qū)是中國的重工業(yè)基地，集中力量大力發(fā)展重工業(yè)是國家政策目標(biāo)，東北地區(qū)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱地區(qū)，也成為該時(shí)期中國人口的重要聚集地。1951年7月16日頒布的《城市戶口管理暫行條例》明確規(guī)定居民具有遷徙的自由，并制定了詳細(xì)的人口遷徙過程中戶口變更程序。1955年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》繼續(xù)貫徹居民遷徙自由的原則，并對(duì)人口開展調(diào)查登記，建立經(jīng)常戶口登記制度，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)沒有限制。1958年1月9日，《中華人民共和國戶口登記條例》實(shí)施，人口流動(dòng)政策由自由遷徙向全面控制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口需要相關(guān)部門的證明才能夠?qū)艨谶w入城市，由此也導(dǎo)致了后來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1964年8月發(fā)布的《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》對(duì)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

（2）20世紀(jì)80年代至2012年，中西部地區(qū)人口向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流入

沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速騰飛，在就業(yè)、消費(fèi)、投資等方面具有巨大的拉動(dòng)力，珠三角、長(zhǎng)三角以及京津冀地區(qū)成為全國人口大量流入的地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)逐漸衰弱，不再是人口聚集區(qū)域，吉林和黑龍江人口外流現(xiàn)象特別明顯。1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，中國自費(fèi)留學(xué)的限制全面放開。1997 年5 月20 日，《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》公布，小城鎮(zhèn)落戶條件放開。2000 年6 月，《關(guān)于組織開展國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)，吸引了大量留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。2002 年1 月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2002 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》明確提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。2007 年3 月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》公布，加大了高層次留學(xué)人才引進(jìn)力度。

（3）2012 年至今，人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L(zhǎng)，步入城鄉(xiāng)融合階段

沿海地區(qū)領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)，依然是人口聚集的區(qū)域，但由于沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接明顯，人口逐步向中西部地區(qū)回流。在東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興的戰(zhàn)略下，東部地區(qū)開始逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，依舊領(lǐng)跑中國經(jīng)濟(jì)；而中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了崛起；西部大開發(fā)在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)展稍顯緩慢；東北地區(qū)由于資源環(huán)境的局限性和重工業(yè)產(chǎn)能落后原因，振興沒有達(dá)到預(yù)期效果。發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是人口聚居區(qū)，但步伐開始放緩，反觀在農(nóng)民工大規(guī)模輸出的中西部地區(qū)如四川、湖北、貴州等地，人口數(shù)量從負(fù)增長(zhǎng)回到正增長(zhǎng)，常住人口明顯增加。2013年及以后相繼出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》等，都提出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化。2016 年1 月1 日，國務(wù)院頒布《居住證暫行條例》。至此，人口流動(dòng)步入城鄉(xiāng)人口融合階段。

2.西部地區(qū)流入人口地方融入的基本條件

人才是地區(qū)和國家發(fā)展的根本，西部地區(qū)有著強(qiáng)大的吸引力和向心力，新時(shí)代背景下的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)舉措等促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步吸引了其他區(qū)域人口融入西部地區(qū)的步伐，并呈現(xiàn)出諸多新特征。

（1）西部地區(qū)的跨越式發(fā)展

一是西部地區(qū)的開放發(fā)展。西部地區(qū)由經(jīng)濟(jì)后方轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)前沿陣地，不僅使西部大開發(fā)戰(zhàn)略大放光彩，且重構(gòu)西部地區(qū)開放發(fā)展的新格局。吸引外資呈良好勢(shì)頭，且越來越多的跨國公司到西部地區(qū)進(jìn)行投資，一批世界500 強(qiáng)企業(yè)到西部地區(qū)落戶。鐵路、公路、航空、油氣管道、城市軌道交通等多元化運(yùn)輸方式蓬勃發(fā)展，逐步形成連接國內(nèi)國際的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全方位、多層次、復(fù)合型的國際骨干通道網(wǎng)絡(luò)。二是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。吸引了大量東部地區(qū)、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，成為西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。西部地區(qū)積極實(shí)現(xiàn)以開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)了與東盟、中亞、西亞和東歐及中國東部地區(qū)、中部地區(qū)的聯(lián)系，物流成本得到降低，實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)。三是西部地區(qū)與沿線國家的產(chǎn)能合作。加強(qiáng)了裝備制造、工程服務(wù)、能源深加工技術(shù)等方面的合作，及核電、風(fēng)電、水電等清潔能源的合作。四是西部地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）發(fā)展規(guī)劃更加注重協(xié)調(diào)性，突出共享發(fā)展，各省份間積極追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源互補(bǔ)發(fā)展。

（2）新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)

解決農(nóng)民城市戶口問題絕非簡(jiǎn)單地將農(nóng)民戶口更改為城市戶口，而是要盡可能地使流入城市的農(nóng)民獲得與城市當(dāng)?shù)厝送鹊慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)，這樣才能真正讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村人口與城市人口之間不可避免地存在一些屏障和隔閡，農(nóng)村流動(dòng)人口由于生活方式的差異，對(duì)城市生活的認(rèn)同感、歸屬感降低，難以與城市居民形成有效的社會(huì)交往關(guān)系。在未來城鎮(zhèn)化中，將有2億多農(nóng)民涌入城市，但這些農(nóng)民是否真正擁有城市生活的認(rèn)同感和融入城市生活、讓農(nóng)民擺脫城市生活的“農(nóng)民”標(biāo)簽和邊緣化心理是當(dāng)前黨和政府面臨的重要問題。因此，人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的趨勢(shì)依然持續(xù)，勞動(dòng)力優(yōu)化配置依然是保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（3）交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好和產(chǎn)業(yè)高端化的地區(qū)往往伴隨著人口的聚集，人口從低收入地區(qū)流向高收入地區(qū)，從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)實(shí)規(guī)律。在城鄉(xiāng)層面上，人口從農(nóng)村和中小城市流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市；在產(chǎn)業(yè)行業(yè)層面上，服務(wù)業(yè)比工業(yè)、農(nóng)業(yè)更集聚勞動(dòng)力和人口。1978年前，人口向東北地區(qū)流入；1978年后，人口逐漸流入東南沿海地區(qū)。從省級(jí)層面看，東部地區(qū)的廣東、江蘇、浙江、福建、上海、北京是人口流入最多的省市。伴隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人口流動(dòng)速度整體放緩，人口向一、二線城市集聚的趨勢(shì)依然明顯，三線城市基本保持人口流動(dòng)平衡，而四線城市人口凈流出成為常態(tài)。中部地區(qū)、西部地區(qū)的城市大力發(fā)展江河海運(yùn)、鐵路與水運(yùn)聯(lián)運(yùn)、鐵路與航空聯(lián)運(yùn)等，帶動(dòng)和刺激了人口流動(dòng)。尤其是自1999 年啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人文教育、民生、生態(tài)環(huán)境水平等都得到極大提升。

3.西部地區(qū)流入人口地方融入的增長(zhǎng)效應(yīng)

合理的人才流動(dòng)、配置與融入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的重要舉措，有助于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)地方人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步及生態(tài)文明的建設(shè)，對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響。

（1）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面

一是促進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。西部具備對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源、中草藥資源、軍工機(jī)械等豐富，將該類資源制成產(chǎn)品出口至其相對(duì)稀缺的地區(qū)或國家，既發(fā)展了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了西部地區(qū)人力資本水平的提升，還拓展了與沿線周邊國家的合作范圍。二是促進(jìn)西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)憑借獨(dú)特地理特征及民族特色，依托豐富旅游資源的優(yōu)勢(shì)，不僅需要東中部地區(qū)的游客，更需要他們的長(zhǎng)期定居，帶動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)西部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。人才的優(yōu)化配置有利于加強(qiáng)國家和地區(qū)間合作，帶來先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理理念等，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)間及細(xì)化產(chǎn)品間的優(yōu)勝劣汰。四是促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)。人流與物流、實(shí)體與虛擬等資源的西部地區(qū)融入，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化和城市群的建設(shè)，相應(yīng)的城市功能也將進(jìn)一步得到豐富和完善。

（2）社會(huì)效應(yīng)方面

一是促進(jìn)補(bǔ)齊制度建設(shè)短板。西部地區(qū)受其自然地理?xiàng)l件等的限制，社會(huì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面與中部地區(qū)和東部地區(qū)還存在一定的差距，尤其是制度建設(shè)方面短板明顯。流入人口地方融入促使地方政府在制度建設(shè)方面下更大功夫，吸收和借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)齊制度建設(shè)的短板，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。二是促進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。快速城鎮(zhèn)化沖擊下，西部地區(qū)民族風(fēng)俗、原生態(tài)村落面貌、地方語言和生產(chǎn)生活的器具等傳統(tǒng)文化逐步消失，流動(dòng)人口的地方融入不僅能增強(qiáng)西部地區(qū)文化活力，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。三是促進(jìn)公共服務(wù)供給平衡。受特有的地理位置條件的限制，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務(wù)供給不平衡，社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，流入人口地方融入為促進(jìn)公共服務(wù)均等化提供新動(dòng)力。

（3）生態(tài)效應(yīng)方面

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。多年來，以擴(kuò)張為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的經(jīng)濟(jì)是不健康和不可持續(xù)的，綠色發(fā)展是人類追求和探索的永恒主題，如何有效建立生態(tài)治理體系是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，流動(dòng)人口的地方融入影響地方消費(fèi)觀念、生產(chǎn)行為，有利于西部地區(qū)逐步轉(zhuǎn)變成綠色集約型發(fā)展方式。二是促進(jìn)自然環(huán)境的改善。相較于東中部地區(qū)，西部地區(qū)地形條件、氣候條件均不理想，且長(zhǎng)期以來西部地區(qū)資源開采遵循粗放型模式，土地沙漠化、水土流失等問題不斷出現(xiàn)，自然環(huán)境日益惡化。流入人口地方融入促使地方政府在生態(tài)治理方面進(jìn)行更多投入，相應(yīng)的制度建設(shè)不斷完善，生態(tài)環(huán)境也因此得到相應(yīng)改善。三是促進(jìn)文明城市建設(shè)。流動(dòng)人口地方的合理融入不僅關(guān)系到流動(dòng)人口自身的生活質(zhì)量、家庭幸福，還關(guān)系到一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展。

4.西部地區(qū)流入人口地方融入增長(zhǎng)效應(yīng)反映出的問題與原因

人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，但西部地區(qū)流動(dòng)人口的地方融入效果還不盡如人意，反映出中國區(qū)域差距大、西部地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)滯后等問題。

（1）東中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大

西部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多山地、多民族、多文化及擁有豐富的自然資源是西部地區(qū)的特點(diǎn)。相對(duì)于東部地區(qū)而言，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、工資水平、生活環(huán)境等方面都存在一定差距。東部地區(qū)、中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯快于西部地區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源均要好于西部城市。東部地區(qū)、中部地區(qū)的工業(yè)化水平顯著高于西部地區(qū)，企業(yè)用工需求量較大。人口流入東部地區(qū)和中部地區(qū)城市不僅能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入預(yù)期和就業(yè)機(jī)會(huì)，還能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面的社會(huì)資源。因此，西部地區(qū)人口向東部地區(qū)和中部地區(qū)遷移的意愿較高，特別是向東部沿海地區(qū)遷移。

（2）西部地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展滯后

西部地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期以來依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且地形復(fù)雜、工業(yè)發(fā)展緩慢、人口構(gòu)成較復(fù)雜和思想保守等原因，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，人才市場(chǎng)建設(shè)滯后，市場(chǎng)化的人力資源配置機(jī)制、人才培育和引進(jìn)機(jī)制尚未健全。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)管理體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為緩慢。由此導(dǎo)致西部地區(qū)人才引進(jìn)、人才使用的渠道和方式單一，呈現(xiàn)出外地人才“引不來”、本地人才“留不住”的現(xiàn)象。對(duì)人口流動(dòng)監(jiān)管有待進(jìn)一步完善，低技能勞動(dòng)力無序流動(dòng)狀態(tài)急需有效加以引導(dǎo)。

（3）西部地區(qū)管理制度創(chuàng)新力度不夠

引進(jìn)的人才“水土不服”，本地人才又“出走他鄉(xiāng)”，低技能勞動(dòng)力、中等技能勞動(dòng)力和高技能勞動(dòng)力均難以滿足企業(yè)的用人需求，企業(yè)招人、用人成本提高。在人才使用上存在較多“論資排輩”現(xiàn)象，抑制了年輕人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，也進(jìn)一步加劇了年輕人才的外流。難以為人才提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，與東部沿海城市的大型公司的待遇相比，差距巨大。東部沿海城市企業(yè)用工需求量較大、工資水平高，勞動(dòng)力容易找到工作。

（4）西部地區(qū)的地方機(jī)制不夠靈活

地方融入的政策助推力度不強(qiáng)，未能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，仍以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，對(duì)外資招商力度較弱，西部地區(qū)企業(yè)與中國沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來較少。加強(qiáng)對(duì)外大通道建設(shè)力度不強(qiáng)，西部城市對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住環(huán)境等方面與東部、中部城市仍然存在較大差異，導(dǎo)致西部地區(qū)人口的大量流出。西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突出，難以對(duì)接國際化經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈難以遷入國際產(chǎn)業(yè)鏈條中，企業(yè)在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。營商生態(tài)環(huán)境較差，互聯(lián)互通狀況仍有待進(jìn)一步改善。

三、西部地區(qū)流入人口地方融入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人口流動(dòng)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越強(qiáng)烈。新時(shí)代，為了提升西部地區(qū)人口的融入度，應(yīng)該加快西部地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，全方位推進(jìn)西部地區(qū)人口事業(yè)發(fā)展，通過營造強(qiáng)烈的歸屬感留住優(yōu)秀人才，進(jìn)一步將西部地區(qū)建成沿邊開放新高地。

1.因勢(shì)利導(dǎo)，將西部地區(qū)建成沿邊開放新高地

一是重點(diǎn)打造西部地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市成為開放開發(fā)的重要載體，成為帶動(dòng)相應(yīng)省（區(qū)、市）的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在利好政策推動(dòng)下，以這些節(jié)點(diǎn)城市為中心的城市圈，形成協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，吸引更多生產(chǎn)要素集聚。以成都和重慶為核心的成渝城市群、以西安為核心的關(guān)中城市群、以南寧為核心的北部灣城市群、以蘭州為核心的蘭白西城市群等初具規(guī)模，已引致大量的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，吸引了大量人力、資本等生產(chǎn)資源聚集。二是以開放開發(fā)倒逼西部地區(qū)進(jìn)行深層次的改革，創(chuàng)新對(duì)外開放體制機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等，以創(chuàng)新和開放的理念推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面開放是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的根本出路，應(yīng)積極順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。三是合理處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建開放透明的經(jīng)貿(mào)監(jiān)管制度、投資管理制度以及人才管理制度，扶持外向型企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等，推動(dòng)貿(mào)易便利化、投資便利化、人口流動(dòng)自由化。

2.互聯(lián)互通，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

一是加大對(duì)西部地區(qū)的投資力度。加大國家財(cái)政資金的政策傾斜，出臺(tái)系列稅收減免政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本流向西部地區(qū)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與西部地區(qū)項(xiàng)目，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)投融資服務(wù)的力度，大力支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、上市融資。充分運(yùn)用PPP 模式、特許經(jīng)營模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程、交通運(yùn)輸工程、信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)。二是加大西部地區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。西部各?。▍^(qū)、市）根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和定位，加快完善鐵路、口岸、高速公路、航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)布局，加快跨界橋梁、光纜傳輸系統(tǒng)、油氣管道、輸電線路等的建設(shè)。

3.人口管控，全方位推進(jìn)西部地區(qū)人口事業(yè)發(fā)展

一是加快研究出臺(tái)地方性、區(qū)域性的人才流動(dòng)管理、人才培養(yǎng)、人才交流等政策文件，鼓勵(lì)地方出臺(tái)吸引人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才上下大功夫。建立人口流動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)體系，動(dòng)態(tài)掌握人口流動(dòng)趨勢(shì)和人才供需狀況。二是提高人口供給率，合理管理人口。積極貫徹落實(shí)國家最新生育政策，出臺(tái)吸引人口流入的政策措施。學(xué)習(xí)借鑒沿線國家和地區(qū)在人才培養(yǎng)、流動(dòng)管控等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是新加坡、印度等國家的人才建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。三是吸引東部地區(qū)、中部地區(qū)人口流入，以及做好人口回流西部地區(qū)的工作，為流入人口和回流人口營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大力度培養(yǎng)英語及小語種等語言類人才以及財(cái)務(wù)管理、金融、法律、電子商務(wù)、旅游管理、現(xiàn)代物流、土木工程等專業(yè)人才。

4.多元融入，通過歸屬感留住優(yōu)秀人才

一是經(jīng)濟(jì)融入，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。著力培養(yǎng)開放型、復(fù)合型人才，以支撐企業(yè)走出去。培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等外延性產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持開放型、全鏈?zhǔn)?、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放水平，為優(yōu)秀人才提供發(fā)展載體和空間。二是社會(huì)融入，建立包容性社會(huì)。持續(xù)營造尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，為優(yōu)秀人才提供良好的社會(huì)環(huán)境，為優(yōu)秀人才快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供便利渠道。制定出臺(tái)人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)等政策措施，為人才提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住等社會(huì)保障。隨時(shí)了解優(yōu)秀人才的需求，為人才流入做好相關(guān)服務(wù)，幫助其快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。三是生態(tài)融入，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷完善陸鐵水空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，以最優(yōu)的環(huán)境來吸引優(yōu)秀人才、留住人才。優(yōu)化和完善人才評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等方面的政策體系，充分激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。