新時代信訪工作的基本遵循
——《信訪工作條例》貫徹落實之要

〉〉〉〉〉中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部助理研究員 羅星

2022年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監(jiān)督，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系具有重要意義?！稐l例》作為全面規(guī)范信訪工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導和開展信訪工作的經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，堅持和加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導，理順信訪工作體制機制，進一步規(guī)范和加強了信訪工作，對于推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展有著重要的指導意義。

甘肅省蘭州市西固區(qū)信訪局以“4·15”第七個全民國家安全教育日為契機，以學用《信訪工作條例》普法宣傳為重點，積極開展《信訪工作條例》宣傳活動。圖：果偉強/新華社

一、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》圍繞做好新時代信訪工作的體制機制、職責任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進行頂層設(shè)計，共50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監(jiān)督和追責、附則六個部分。

（一）對新時代信訪工作的總體要求作出規(guī)定

《條例》在第一章總則部分對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。

長期以來，我國各界對信訪功能、角色的定位爭議較大，定義也較為模糊?！稐l例》用“三個重要”概括了新時代信訪工作的定位，即“信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑”?！叭齻€重要”將信訪工作的政治性與人民性有機結(jié)合，體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔的重要任務(wù)，進一步明確了新時代信訪工作的發(fā)展方向和著力點。

《條例》規(guī)定，新時代信訪工作要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。

同時，公民、法人或者其他組織通過信訪渠道，向上述各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，應(yīng)當符合《條例》規(guī)定要求。過去由國務(wù)院頒布的《信訪條例》，只能調(diào)整和規(guī)范行政部門受理、處理信訪事項的行為，而新出臺的《條例》，系統(tǒng)集納了近年來信訪工作的創(chuàng)新實踐，從程序上可以將更多受理、處理信訪事項的相關(guān)部門納入，擴大了信訪工作的覆蓋面。

（二）明確了信訪工作體制和工作格局

《條例》確立了黨領(lǐng)導下的信訪工作體制和格局，明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責，同時明確了信訪工作保障措施。

《條例》明確構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

處理信訪事項的主體包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等，需要明確各主體的權(quán)力、職責、邊界等?！稐l例》明確黨中央通過強化政治引領(lǐng)、制定信訪工作方針等，加強對信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。規(guī)定地方黨委要領(lǐng)導本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央決策部署，執(zhí)行上級黨組織部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。規(guī)定各級政府要貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委部署要求，履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復雜信訪問題等職責。規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實全國信訪工作，同時進一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會議的設(shè)置和運行。規(guī)定各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構(gòu)，通過履行受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項等相關(guān)職責來開展工作。此外，還規(guī)定了各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位的職責。

在信訪人享有的權(quán)利方面，《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，以此充分保障了信訪人權(quán)利的有效行使。在信訪人履行的義務(wù)層面，《條例》提出了三個方面的要求。一是信訪人一般應(yīng)當采用書面形式提出信訪事項，提出信訪事項應(yīng)當客觀真實。同時，對信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項等情形，作出了相關(guān)規(guī)定。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。同時，進一步壓實屬地責任，規(guī)定各級機關(guān)、單位應(yīng)當認真接待處理群眾來訪，把問題解決在當?shù)?，引導信訪人就地反映問題。三是信訪人在信訪過程中應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有在機關(guān)、單位辦公場所周圍和公共場所非法聚集等行為。這些規(guī)定有利于保障信訪工作在法治化軌道上平穩(wěn)開展，以免對黨和國家的政治生活產(chǎn)生沖擊。

（三）規(guī)定信訪事項處理程序，明確各類信訪事項辦理的程序與方法

根據(jù)信訪事項性質(zhì)的不同，《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項，分別明確了受理辦理程序，保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對建議意見類信訪事項，《條例》規(guī)定有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當認真研究論證；同時規(guī)定各級黨委和政府應(yīng)當健全人民建議征集制度，主動聽取群眾的建議意見。針對檢舉控告類信訪事項，《條例》規(guī)定紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當依規(guī)依紀依法接收、受理、辦理和反饋，黨委和政府信訪部門應(yīng)當按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負責同志通報、報送反映干部問題的信訪情況。針對申訴求決類事項，《條例》進一步細分為六種情形進行處理。

《條例》對各級黨委和政府信訪部門以及其他機關(guān)、單位各自接受信訪的程序、工作要求作出了細化規(guī)定。

《條例》規(guī)定，各級黨委和政府應(yīng)當加強信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。此外，對于涉及兩個或者兩個以上機關(guān)、單位的信訪事項，由涉及的機關(guān)、單位協(xié)商受理。受理有爭議的，由其共同的上一級機關(guān)、單位決定受理機關(guān)；受理有爭議且沒有共同的上一級機關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。

（四）健全信訪工作監(jiān)督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定

有效的監(jiān)督是確保責任落實的必要條件。《條例》專門設(shè)立一章“監(jiān)督和追責”，對監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究等作出細化規(guī)定。

《條例》規(guī)定，各級黨委和政府應(yīng)當組織專項督查，信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、信訪部門應(yīng)當根據(jù)工作需要開展督查，各級黨委和政府督查部門應(yīng)當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

《條例》規(guī)定，各級黨委和政府每年對信訪工作情況進行考核、通報，注重考核結(jié)果運用，建立獎罰分明的工作機制。對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會議進行約談、通報、掛牌督辦，責令限期整改。

《條例》強化了信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責，有利于加強對各機關(guān)單位辦理信訪工作的監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，建立信訪情況報告制度，要求黨委和信訪部門應(yīng)當編制信訪情況年度報告，就信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)、單位，黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況等向上一級黨委和政府信訪部門報告，有利于加強自上而下的領(lǐng)導和監(jiān)督?！稐l例》建立與巡視巡察工作、干部監(jiān)督工作的銜接制度，有利于實現(xiàn)不同監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，進而形成常態(tài)化監(jiān)督合力。

《條例》從兩個方面對需要進行責任追究的情形和追究責任的方式作出明確規(guī)定。對負責信訪事項職責和對信訪事項有權(quán)處理的機關(guān)、單位，規(guī)定了引發(fā)問題責任、登記轉(zhuǎn)送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任，對違反責任的機關(guān)、單位及人員將依規(guī)依紀依法嚴肅處理。對信訪人，規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

福建省福州市羅源縣紀委監(jiān)委工作人員在飛竹鎮(zhèn)接待群眾來訪。圖：張國俊/新華社

二、《條例》出臺的重大意義

1995年，國務(wù)院頒布《信訪條例》，為適應(yīng)時代的發(fā)展變化，該條例于2005年進行了修訂。修訂后的《信訪條例》在加強規(guī)范信訪工作流程、保障人民群眾監(jiān)督權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著時代的發(fā)展，一些規(guī)定和做法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，需要對其中一些內(nèi)容進行修訂。與《信訪條例》由國務(wù)院發(fā)布不同，《條例》首次由中共中央政治局會議審議批準，由中共中央、國務(wù)院發(fā)布，極大地提升了法規(guī)制度的權(quán)威性和覆蓋面。

（一）制定《條例》是加強黨對信訪工作領(lǐng)導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于信訪工作重要論述的制度安排

信訪工作牽涉面廣，政治性、敏感性都較強，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，習近平總書記圍繞信訪工作作出一系列重要指示批示，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀、辯證唯物主義方法論，為《條例》的制定提供了根本遵循。在信訪工作的重要性上，習近平總書記強調(diào)，各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。在信訪工作的理念上，習近平總書記強調(diào)，信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。在信訪工作的方式上，習近平總書記強調(diào)，各地各部門要高度重視，強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。在信訪干部隊伍建設(shè)上，習近平總書記強調(diào)，各級黨委要加強對信訪工作的領(lǐng)導，關(guān)心、支持、愛護信訪干部，建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！稐l例》堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述精神，系統(tǒng)整合提升了黨的十八大以來信訪制度改革成果，構(gòu)建起較為完善的信訪工作監(jiān)督體系，對于提高黨領(lǐng)導信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義，必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）制定《條例》，是繼承歷史傳統(tǒng)和總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動信訪工作與時俱進的要求

信訪是我國極具特色的匯聚、反映民意，維護人民權(quán)益，強化人民對公權(quán)力部門監(jiān)督的重要渠道，是全過程人民民主的重要實踐形態(tài)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視信訪工作。中華人民共和國成立初期，毛澤東同志要求各級干部必須重視群眾的來信來訪。為整治接待群眾來信、來訪中的官僚主義，推動群眾來訪規(guī)范化，1951年，政務(wù)院頒布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，首次對信訪工作的領(lǐng)導體制、工作機制、方式方法等作出規(guī)定。1957年5月第一次全國信訪工作會議通過的《中國共產(chǎn)黨各級黨委機關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》以及同年11月國務(wù)院作出的《關(guān)于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示（草案）》都進一步明確信訪是人民群眾具體行使民主權(quán)利、實現(xiàn)對黨和人民政府監(jiān)督的形式之一。改革開放后，信訪工作逐步恢復并不斷完善發(fā)展，其工作職能也經(jīng)歷從“平反冤假錯案、落實政策”向“服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展”功能定位的轉(zhuǎn)變。1982年，《黨政機關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》提出，正確處理人民群眾來信來訪，是各級黨委和政府的一項經(jīng)常性的政治任務(wù)。與此同時，信訪工作的制度化和法治化水平不斷提高，標志性事件是1995年第一部《信訪條例》的頒布實施，對信訪工作應(yīng)當遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項的受理和辦理等作了規(guī)定。2005年1月修訂的《信訪條例》，使信訪辦理的程序更加公開，群眾信訪的渠道更加通暢。2007年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》出臺后，群眾信訪后的信息反饋機制、信訪權(quán)益保障機制等逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視信訪工作在國家治理全局中的地位，全國信訪系統(tǒng)扎實工作，廣大信訪干部付出大量艱辛努力，推動解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問題，在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用，不斷推動信訪工作理論、實踐、制度的創(chuàng)新，為《條例》的制定奠定了基礎(chǔ)。《條例》在系統(tǒng)總結(jié)過去信訪工作的實踐探索的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)黨外信訪工作進行全面規(guī)范，對涉及信訪的黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等實現(xiàn)了全覆蓋。

（三）制定《條例》，是解決一個時期以來信訪工作中面臨的問題，實現(xiàn)信訪工作法治化規(guī)范化的需要

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，信訪工作不僅積累了許多好經(jīng)驗，也面臨著許多新情況新問題，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要。一方面，信訪總量居高不下，有的信訪方式還比較激烈，破壞社會公共秩序和信訪秩序的行為時有發(fā)生，給國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利帶來了損害。另一方面，信訪工作自身也存在與形勢發(fā)展和工作任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題，如信訪領(lǐng)導體制不夠順暢，各主體責任不夠清晰，信訪渠道不夠通暢、尚未形成各部門有效聯(lián)動，信訪事項處理效率不高等。如何規(guī)范信訪人的信訪行為，如何規(guī)范信訪部門對信訪問題的處理，是亟待破解的課題。中共中央、國務(wù)院制定出臺《條例》，就是要針對一個時期以來信訪工作中存在的問題，通過科學的制度設(shè)計和完善的保障措施，保證信訪工作能夠在正確的軌道上運行。

（四）制定《條例》，是“兩個答案”的有效結(jié)合，為跳出歷史周期率提供重要保障

如何跳出治亂興衰的歷史周期率，是我們黨成立以來一直致力探索的重大問題。毛澤東同志在延安窯洞給出了第一個答案，那就是“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，我們黨又給出了第二個答案，那就是“自我革命”。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上闡述了“兩個答案”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。第一個答案，實際上就是強調(diào)黨要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。第二個答案，實際上就是強調(diào)黨要勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒的決心和意志，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素。信訪工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，也是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措，是將群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等結(jié)合的有效路徑。制定出臺《條例》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建群眾提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的通道，對于推動信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的作用，當好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義，必將進一步增強群眾對黨和政府的信任，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，進而為跳出歷史周期率提供重要保障。

三、如何將《條例》要求落到實處

各級黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議等信訪工作主體都要牢記為民解難、為黨分憂的職責使命，堅持人民至上，主動擔當作為，以《條例》的貫徹實施為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高工作能力，不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。

（一）加大《條例》的宣傳普及力度

要做好《條例》的學習培訓和宣傳解讀，全面準確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，吃透精髓要義、明確工作要求，以學習《條例》為契機，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要結(jié)合正在開展的治理重復信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作加強宣傳教育，充分運用各類平臺開展多種形式的傳播，形成線上線下聯(lián)動的宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高《條例》的知曉率。各級黨校（行政學院）應(yīng)當將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學培訓，按照“分級負責、分級培訓”的原則，有計劃地對各級黨委和政府以及各部門各單位分管信訪工作的領(lǐng)導干部和信訪干部進行全員培訓。

（二）實現(xiàn)《條例》與其他法規(guī)制度的有效銜接

在落實《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身工作實際，完善配套細化措施，統(tǒng)籌做好信訪工作規(guī)范性文件的新增、更新、完善、廢止等工作，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系，確保相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件與《條例》有機銜接。

（三）落實責任，形成各級各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的局面

各級黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會議、信訪部門要牢記職責使命，堅持人民至上，強化問題導向，主動擔當作為，完善責任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求落實到具體工作中，形成層層落責、全面覆蓋、科學嚴密的責任體系，不斷提高工作能力和水平。各級黨委和政府應(yīng)當加強信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。在經(jīng)費保障上，各級黨委和政府應(yīng)當為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費列入本級預算。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志應(yīng)當由本級黨委或者政府副秘書長〔辦公廳（室）副主任〕兼任，以提高工作的權(quán)威性。各級信訪工作聯(lián)席會議辦公室、信訪部門既要及時提出意見建議，認真研究、及時解決貫徹執(zhí)行中的突出問題，又要主動加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協(xié)調(diào)，加強工作銜接，推動形成長效機制。各級機關(guān)、單位要樹立“一盤棋”思想，在本級黨委的領(lǐng)導下，既各司其職，又通力合作，形成貫徹執(zhí)行《條例》、做好信訪工作的整體合力。各地區(qū)各部門要把握新時代信訪工作原則和要求，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持落實信訪工作責任，堅持依法按政策解決問題，堅持源頭治理化解矛盾，完善信訪工作責任體系，切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎(chǔ)，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性。

（四）加強監(jiān)督檢查

要建立和完善對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，實現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機結(jié)合，深入了解《條例》的貫徹落實情況，適時開展專題調(diào)研和督導，強化問題導向，推動解決工作中的困難，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。

1.《條例》的出臺有何重大意義？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾螌ⅰ稐l例》要求落到實處。