深刻理解加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部研究員 周躍輝

近期，《中共中央國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)和基本遵循。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的科學內(nèi)涵

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”這一提法是在2021年的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上作為頂層設(shè)計被審議通過的。其后，在今年2月國務院印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中，對如何建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”制定了更細致的要求?！兑庖姟访鞔_了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求，為后續(xù)推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了行動綱要。

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本內(nèi)容

《意見》主要從以下幾個方面深入闡釋了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策要點。

要使得要素資源能夠在各地區(qū)間自由流動，必須建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則。具體來看，統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度將進一步保障企業(yè)和個人的基本財產(chǎn)安全，不因區(qū)域制度不同而引起不必要的訴訟和糾紛，有利于發(fā)揮市場主體的積極性，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力；統(tǒng)一的市場準入制度則是為了推動市場的公平、開放、透明，通過明確全國統(tǒng)一的負面清單和準入效能評估指標，打造一視同仁的投資環(huán)境，將有利于吸引各類資金參與投資，激發(fā)市場投資活力。

《意見》提出，要“建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”。長期來看，國內(nèi)企業(yè)對于生產(chǎn)的重視程度要高于流通，因此存在同一種商品在不同地區(qū)價格差異巨大的情況，流通速度慢、流通成本高、信息不對稱成為制約要素流動的關(guān)鍵。因此，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)將有利于打通要素資源流動的壁壘，成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的“加速器”。此外，除了傳統(tǒng)物流網(wǎng)絡(luò)，“推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通”還包括建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

沒有統(tǒng)一的要素和資源市場，商品和服務的生產(chǎn)就是無源之水、無本之木。目前，我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，資本、土地、勞動力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務市場相比，要素市場建設(shè)仍相對滯后?！兑庖姟分攸c提出要打造幾大類要素的統(tǒng)一?？傮w來看，當下中國要擺脫“中等收入陷阱”，必定要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn)，今年國務院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確提出，到2023年，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破。

推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，是服務于中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的。對行業(yè)而言，商品質(zhì)量和標準體系的統(tǒng)一，能夠有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況發(fā)生，保護高質(zhì)量企業(yè)；對消費者而言，全面提升消費服務質(zhì)量將有利于改善消費環(huán)境、強化消費者權(quán)益保護，從而提升其消費滿意度。此外，統(tǒng)一的商品質(zhì)量體系、完善的標準和計量體系將有利于國內(nèi)企業(yè)與國際市場接軌，提高中國品牌影響力。

強化市場監(jiān)管和強化反壟斷是很有必要的。當前，國內(nèi)“市場分割”現(xiàn)象依舊存在，與地方保護主義息息相關(guān)。在監(jiān)管上、優(yōu)惠政策上區(qū)別對待本地企業(yè)和外地同質(zhì)企業(yè)，使一些企業(yè)可以通過效率以外的因素贏得勝利，這嚴重違背了市場正常的公平競爭，損害了國內(nèi)整體經(jīng)濟運行的質(zhì)量。因此，“推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”與“進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為”將有利于營造公平的營商環(huán)境，推動企業(yè)將重心放在提升生產(chǎn)效率上。

（二）澄清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的認識誤區(qū)

值得強調(diào)的是，全國統(tǒng)一大市場也在一定程度上被部分人誤讀。對于一些認識上的誤區(qū)，需加以澄清。

1.開放帶來進步，封閉必然落后。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不能把眼光局限在國內(nèi)，需要胸懷“兩個大局”，利用好兩個市場、兩種資源，秉承開放思維，從市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強與全球市場聯(lián)通。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是不顧區(qū)域差異、忽視經(jīng)濟規(guī)律在所有領(lǐng)域搞“一刀切”，而是要允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展差異化競爭，形成各自分工的良好局面。

全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是一個循序漸進的過程，需要綿綿用力、久久為功?？紤]到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，可以優(yōu)先在發(fā)展水平接近、資源稟賦互補性強的區(qū)域推進區(qū)域市場一體化，發(fā)揮對全國市場的引領(lǐng)示范作用，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國統(tǒng)一大市場，正如《意見》所指出的，要“進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要意義

《意見》開宗明義指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！边@為我們科學理解為何要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了一把“金鑰匙”。從整體上看，《意見》一共八個部分，具體措施為三十條，也可稱之為“市場三十條”。《意見》以中共中央、國務院的名義印發(fā)，意味著其具有很高的“含金量”。

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求

國家強，經(jīng)濟體系必須強。黨的十九大報告首次提出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。事實上，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確保社會主義現(xiàn)代化強國目標如期實現(xiàn)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。十九屆中央政治局第三次集體學習時明確，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要一體建設(shè)、一體推進六個體系。第一，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。第二，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。第三，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距。第四，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第五，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。第六，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場綜合反映了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，將有利于加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割；有利于打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動；有利于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的要求

經(jīng)濟學的理論研究表明，大國經(jīng)濟的重要特征，就是必須實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)。美國作為發(fā)達經(jīng)濟體，其外貿(mào)依存度僅為26.4%，明顯低于中國的水平，是典型的國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟體。

2020年8月，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)：“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！苯?jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟快速成長，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。從供求雙方看，我們完全具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，必須主動利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮。更進一步講，市場是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動能，推動全球經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇和增長。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于進一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，以國內(nèi)大循環(huán)的確定性來對沖外部的不確定性；同時，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也有利于以國內(nèi)超大規(guī)模市場吸引海外中高端要素資源向國內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

可以看到，經(jīng)過多年發(fā)展，我國經(jīng)濟體量龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完備，擁有超大規(guī)模的市場，經(jīng)濟發(fā)展越來越以國內(nèi)大循環(huán)為主體。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，這與我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局一脈相承，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

（三）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的要求

黨的十八大以來，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點紛呈。但不得不承認，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

港珠澳大橋上的“中國結(jié)”造型橋塔。圖：梁旭/新華社

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤鲩L動能的關(guān)鍵一招。發(fā)展不協(xié)調(diào)是長期存在的問題，已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出因素。增強發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之間不是矛盾對立關(guān)系。我國疆域遼闊，各地有各自的稟賦優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不抹殺各個地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，而是各個地區(qū)利用各自的稟賦優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟，通過全國統(tǒng)一大市場互通有無，分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

當今世界正處于百年未有之大變局，這既是一個特殊的戰(zhàn)略機遇期，同時也是國內(nèi)外各種矛盾、危機集中爆發(fā)期，“黑天鵝”和“灰犀?！蓖黄诙痢Ｐ鹿诜窝滓咔榈臎_擊、俄烏沖突的風云變幻等，都使外部環(huán)境變得更加不穩(wěn)定，不確定性顯著增加。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，無疑可以為集聚全國力量和資源，逐步實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，并更好地應對國內(nèi)外各種復雜危機局面提供有力保障。

三、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有效路徑

全國統(tǒng)一大市場是市場發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)的一種高級形態(tài)，是現(xiàn)代市場體系的一個重要維度，是市場機制充分發(fā)揮作用的有效載體。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求實現(xiàn)五個方面的統(tǒng)一。

（一）強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

高質(zhì)量市場基礎(chǔ)制度與運行規(guī)則，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效有序運行的保障和支撐。產(chǎn)權(quán)和信用制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，完善的市場準入制度是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一大市場要求具備統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟高效運行奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

要從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)，同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。針對部分領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護不到位的問題，要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)；針對部分行業(yè)市場準入不暢的問題，要實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性；針對一些領(lǐng)域競爭秩序不規(guī)范的問題，要建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，完善公平競爭審查制度；針對社會信用作用發(fā)揮不到位的問題，要健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

（二）推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通

市場設(shè)施高標準聯(lián)通是促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在。國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)一的流通體系是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的有力保障。全國統(tǒng)一大市場要求流通體系具備軟硬兩個方面的統(tǒng)一性。軟件方面，主要是不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通，跨區(qū)域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務質(zhì)量、管理水平的持續(xù)提升。硬件方面，重點是運輸通道、交易平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

深中通道3節(jié)沉管齊聚中交四航局牛頭島沉管智慧工廠。圖：劉大偉/新華社

要以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。要著眼于現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、市場交易平臺等重點市場基礎(chǔ)設(shè)施，通過多種舉措實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合、聯(lián)通、對接，最終形成協(xié)同高效的市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進商品要素在更大范圍內(nèi)流通和有效配置。針對近年來自然災害、疫病疫情多發(fā)的問題，要加強應急物流體系建設(shè)，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等的設(shè)防水平和承災能力；針對近期大宗商品價格波動加劇、保供穩(wěn)價壓力加大的問題，要加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

（三）建設(shè)高水平要素資源市場和商品服務市場

要素市場化配置是近年來改革的一項重點工作，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵領(lǐng)域。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，一方面要具備有利于要素跨區(qū)域流動的體制機制，推動區(qū)域要素市場的協(xié)同性和一致性持續(xù)提升；另一方面要有效打破區(qū)域封鎖和市場分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間生產(chǎn)要素的統(tǒng)一高效配置，進一步優(yōu)化要素市場功能。在土地市場，要完善指標跨區(qū)域交易機制；在勞動力市場，要完善促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策；在資本市場，要實現(xiàn)監(jiān)管的統(tǒng)一和市場之間的有效銜接。此外，還要結(jié)合能源資源安全保障、碳達峰碳中和目標任務，建設(shè)統(tǒng)一的能源市場和統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

統(tǒng)一的商品和服務市場是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐。全國統(tǒng)一大市場要求商品和服務市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個統(tǒng)一的商品和服務市場中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無形壁壘應被徹底掃除，政府采購和招投標中對外地企業(yè)的各種不合理限制應被徹底清理，消費者權(quán)益應得到有效保護。要促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)的暢通流動。要從健全商品質(zhì)量體系、全面提升消費服務質(zhì)量等方面，推動商品和服務市場高水平統(tǒng)一。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系

市場監(jiān)管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結(jié)合點。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是完善市場運行秩序和提高資源配置效率的有力保障。全國統(tǒng)一大市場要求形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，提升協(xié)同監(jiān)管能力。監(jiān)管規(guī)則方面，全國統(tǒng)一大市場意味著各地在質(zhì)量、標準、計量、商標、專利、檢驗檢測等領(lǐng)域的規(guī)則逐漸統(tǒng)一，跨行業(yè)、跨區(qū)域互通互認水平不斷提升。行政執(zhí)法方面，全國統(tǒng)一大市場意味著跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)同性更強、執(zhí)法的標準更加一致，綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法效能更高。

要堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。要結(jié)合完善監(jiān)管規(guī)則的目標，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性，并為完善食品藥品、工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)管指明方向；要結(jié)合強化監(jiān)管執(zhí)法的目標，強化部門聯(lián)動，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高綜合執(zhí)法效能；要結(jié)合提升監(jiān)管能力要求，完善重點監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，健全協(xié)作機制，鼓勵多元主體開展監(jiān)督評議等舉措。

（五）規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為

當前，阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護。圍繞各種不公平競爭現(xiàn)象，要注重政策的延續(xù)性，結(jié)合市場中存在的突出問題著力強化反壟斷。針對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，要依法查處不正當競爭行為。要瞄準一些地方貪大求洋、低層次重復建設(shè)和過度同質(zhì)競爭的問題，針對涉企優(yōu)惠政策、招商引資惡性競爭、歧視性的準入退出條件等市場關(guān)注的熱點問題，作出禁止性規(guī)定。這些舉措將有效打破地方保護、區(qū)域封鎖和市場分割，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

1.建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有何重要意義？

2.如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場？