旅游空間正義的實踐路徑：基于西藏自治區(qū)的案例研究

汲忠娟 徐紅罡，2 崔慶明

（1.中山大學(xué)旅游學(xué)院 廣東珠海 519000；2.中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心 廣東廣州 510275；3.華南師范大學(xué)旅游管理學(xué)院 廣東廣州 510631）

引言

空間是人類社會發(fā)展的物質(zhì)載體，伴隨著人類活動對空間的改造和建構(gòu)，社會空間的不均衡發(fā)展現(xiàn)象普遍存在。受資本關(guān)系、政治政策和社會文化等權(quán)力的影響（Soja，2010），社會空間產(chǎn)生諸如社會排斥、空間剝奪、空間隔離和貧民窟等空間不正義現(xiàn)象（Harvey，1996；Soja，2010）。類似的空間不正義現(xiàn)象廣泛存在于地方、區(qū)域、國家和全球等各尺度空間（葉超，2019）。旅游開發(fā)改變了旅游地居民原來的生活空間和人地關(guān)系，與游客旅游消費相關(guān)的空間是被著重開發(fā)的核心區(qū)域（Edwards &Griffin，2013；黃瀟婷、李玟璇、張海平等，2016），因此圍繞旅游發(fā)展出現(xiàn)了“優(yōu)勢領(lǐng)地”的概念，產(chǎn)生旅游空間不正義現(xiàn)象。

由資本和權(quán)力主導(dǎo)的空間生產(chǎn)是產(chǎn)生不正義空間結(jié)構(gòu)和社會變遷的主要原因。政府、旅游企業(yè)和居民均是旅游地空間主體，也是旅游空間的生產(chǎn)者和空間資源的競爭者，但居民在旅游空間生產(chǎn)過程中常處于邊緣地位，受權(quán)力階層和外來資本的空間剝削（陶玉霞，2009）。在已有的研究中，學(xué)者們提出了諸如旅游吸引物權(quán)、旅游增權(quán)、社區(qū)參與（Taylor，1995；左冰、保繼剛，2008/2016）等概念為旅游地居民發(fā)聲和維權(quán)。隨著旅游發(fā)展對旅游地原有空間的重構(gòu)，居民空間權(quán)益日益受到各界的重視。居民在旅游空間實踐中因為缺乏資本參與而被排斥在旅游核心區(qū)外，難以享受旅游發(fā)展帶來的正外部性影響，卻承擔(dān)著旅游地的垃圾、環(huán)境污染、空間擁擠等負外部性影響，在不同程度上遭受旅游空間剝奪（Deller，2010）。而依靠資本權(quán)力和政策支持開發(fā)旅游核心景區(qū)的外來企業(yè)和本地精英，占據(jù)旅游參與和旅游收益的優(yōu)勢（Adiyia，Vanneste &Van，et al.，2014），享受更便捷的設(shè)施（李東和、張捷、章尚正等，2008）。地區(qū)資源的不平衡以及政治、權(quán)力和資本的滲入使得旅游空間日益需要正義邏輯。

西藏自治區(qū)是一個典型的全域旅游目的地，旅游發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用駧砹孙@著的收入提升。然而，西藏地廣人稀，景區(qū)覆蓋面積大，居民居住社區(qū)分散，如何公平正義地分配旅游利益、增加居民參與旅游空間生產(chǎn)的機會就成為實現(xiàn)空間正義的難題。本研究以西藏自治區(qū)為例，從當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌扔懻撀糜慰臻g正義的實現(xiàn)機制，并提出以下研究問題：西藏旅游空間實踐的權(quán)力關(guān)系有什么特點？旅游地空間正義實現(xiàn)的路徑和機制是什么？如何有效維護居民的空間權(quán)益？本研究將從空間視角分析旅游地居民權(quán)益的公平正義性，以推動建立合理的空間生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻回顧

1.空間正義概念辨析

著名的政治哲學(xué)家羅爾斯稱“正義是社會的首要價值”，認為“正義是分配基本權(quán)利和義務(wù)，并決定由社會所產(chǎn)生的利益分配”（Rawls，1971）。關(guān)于正義的討論可以追溯到古希臘的城邦時代，而正義的空間性直到1983年才在戈登·H.皮里的著作《論空間正義》（）中首次被提出。遺憾的是皮里提出的分配式公平的“空間正義”思想將空間過于絕對化了（Pirie，1983）。目前學(xué)界普遍接受列斐伏爾提出的“空間生產(chǎn)理論”，該理論提出“（社會）空間是（社會的）產(chǎn)物”，創(chuàng)造性地將社會與空間聯(lián)系起來，促使學(xué)界發(fā)現(xiàn)空間正義另一更重要的內(nèi)涵——“空間生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的正義”（Lefebvre，1991；葉超，2019）?！吧a(chǎn)空間”和“空間再生產(chǎn)”改變了原有空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)，進而改變了人們的生活方式和社會空間占有方式，不自覺地建構(gòu)了新的社會關(guān)系和階層（張鴻雁，2017）。

大部分學(xué)者認為“空間正義”是對不正義空間現(xiàn)象的批判，目的在于觀察、辨別和削減空間生產(chǎn)過程及結(jié)果中產(chǎn)生的壓迫和不正義。西方學(xué)者迪克奇曾從非正義的空間辯證法視角討論非正義的空間性和空間性的非正義，并以此視角來審視空間正義（Dike?，2001）?？臻g正義中的空間將社會和空間視為統(tǒng)一整體，通過“揭示社會空間生產(chǎn)過程中不同空間尺度和領(lǐng)域（資源、土地、環(huán)境、性別等）的差別及其引發(fā)的空間不平等”，反向推出實現(xiàn)空間正義的策略（葉超，2019）。為使“空間正義”更具體化，有學(xué)者將“空間正義”的具體內(nèi)涵概括為7 個方面：具有社會價值的資源和機會在空間中公正分配；盡量減少空間政治組織對弱勢群體的剝奪；避免弱勢群體被空間剝奪和空間邊緣化；保障居民群體平等的意見表達、參與空間生產(chǎn)和分配；尊重空間的多樣文化；避免損害特定空間群體的權(quán)益；保護不同空間群體的環(huán)境公正（索亞，2006；曹現(xiàn)強、張福磊，2011）。需要指出的是，空間生產(chǎn)的異質(zhì)性要求我們接受“特殊主義正義”和“多元正義”而非“普遍主義正義”（Young，1990；李春敏，2012）。

2.旅游領(lǐng)域的空間不正義

空間正義的發(fā)展與盛行離不開全球城鎮(zhèn)化進程，當(dāng)前空間正義的應(yīng)用研究仍以城市空間為主。然而，長期以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速作為價值導(dǎo)向的旅游開發(fā)，同樣存在空間發(fā)展不正義問題（郭文，2014）。作為資本積累工具的旅游開發(fā)，是促進目的地城鎮(zhèn)化和空間重構(gòu)的重要力量（Pearce，1995；龍祖坤、周婷，2015）。旅游空間依托旅游吸引物資源，根據(jù)游客需求打造旅游消費場所，是對社會關(guān)系的重組與社會秩序?qū)嵺`性的建構(gòu)（郭文、王麗，2015）?？臻g具備生產(chǎn)要素的屬性，受旅游吸引物資源的空間位置和特點（Hunt，Boxall &Englin，et al.，2005）、旅游市場（鐘章奇、李山、王錚等，2014；趙瑩、汪麗、黃瀟婷等，2017）、地方性政策、社會文化和權(quán)力關(guān)系等影響（徐紅罡、吳悅芳、彭麗娟，2010）。旅游空間生產(chǎn)過程中不斷對旅游地中的人地關(guān)系和社會關(guān)系進行物化，產(chǎn)生異化集聚的社會空間效應(yīng)，改變了原有目的地空間（郭文，2014）。這一空間包括圍繞旅游資源建設(shè)的旅游景區(qū)空間，住宿、餐飲、購物等旅游配套設(shè)施空間，以及原有居民生產(chǎn)生活空間。新的空間具有明顯的“核心—邊緣”特征，權(quán)力和資本階層更容易占據(jù)核心區(qū)，擠占弱勢群體的旅游參與機會、旅游利益和空間福利（張鴻雁，2017），造成貧富差距變大、不同群體間利益糾紛等問題。

與城市空間相比，旅游空間主要存在3 點不同。第一，旅游發(fā)展必須依托旅游吸引物資源，而資源位置和特點既定，必定會產(chǎn)生空間異化，這一點很難通過政策等人為措施改變。第二，旅游地空間生產(chǎn)除了考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需要，還要滿足外來游客的旅游消費需求。這兩類群體對空間的需求存在明顯差異，如何平衡兩類群體的空間需求本身就是一個復(fù)雜的問題。第三，旅游地空間的形成伴隨著社會關(guān)系和權(quán)力的轉(zhuǎn)化，空間非正義形成后涉及的復(fù)雜的權(quán)力和利益關(guān)系難以被打破。因此，旅游空間正義的實現(xiàn)與城市空間正義的實現(xiàn)路徑存在差異，實現(xiàn)旅游空間正義需要考慮旅游空間的特殊性（Sarrión-Gavilán，Benítez-Márquez &Mora-Rangel，2015）。

3.旅游空間實踐中的權(quán)力關(guān)系與空間正義的實現(xiàn)

任何社會空間生產(chǎn)和資源分配都由隱含的權(quán)力支配?？臻g生產(chǎn)與空間資源分配就是代表不同權(quán)力的政府、企業(yè)和居民之間圍繞政府政績、資本利益和公民空間權(quán)益進行的三方博弈（Kang，Kim &Nicholls，2014）。資本主導(dǎo)的空間生產(chǎn)和分配是造成空間非正義的根源（李春敏，2012；張佳，2015）?？臻g生產(chǎn)的本質(zhì)是“資本占有空間并生產(chǎn)相應(yīng)空間形態(tài)”的“不動產(chǎn)動產(chǎn)化”過程（Harvey，1973），資本的逐利性引導(dǎo)資本集中于資源優(yōu)勢空間，因而容易產(chǎn)生空間非正義。因此，單純的經(jīng)濟調(diào)配無法有效破除空間非正義，實現(xiàn)空間正義還需要借助資本以外的力量限制資本過度逐利導(dǎo)致的空間異化，這種力量主要來自政府。政府是空間資源最大的所有者和支配者，具有空間中土地和資源的占有、規(guī)劃以及政策制定等權(quán)力，可以控制空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)及分配（Lefebvre，1991；張鴻雁，2017）。合理的政治制度既有利于規(guī)劃和調(diào)配空間內(nèi)的各種要素，也能起到平衡或制約空間內(nèi)多種力量的作用。除旅游企業(yè)和政府外，居民作為旅游地重要利益相關(guān)者在日常生活實踐中也會影響旅游空間生產(chǎn)。一方面，居民可以運用法律保障自身權(quán)利不受資本損害，避免生活環(huán)境、生活質(zhì)量、居住水平等生存條件下降，間接影響空間生產(chǎn)（張佳，2012）；另一方面，通過集體認同、參與空間建構(gòu)等方式，居民不斷追求更多的空間正義，爭取參與空間生產(chǎn)、獲得空間的權(quán)益（Lefebvre，1991）。居民這種自下而上的、非正規(guī)的空間實踐是行之有效的推動實現(xiàn)空間正義方式?？臻g正義有具體的利益相關(guān)者指向（王京傳，2017），本研究以維護居民的空間權(quán)益為本位，致力于預(yù)防旅游發(fā)展中居民空間權(quán)益被擠占的問題。

空間正義是空間資源分配和空間生產(chǎn)的社會正義（Harvey，1985）。旅游空間正義是“旅游開發(fā)和發(fā)展所涉及的不同主體以及研究、規(guī)劃和實踐等環(huán)節(jié)影響和改變不正義旅游開發(fā)的過程”（葉超，2019）?？臻g分配正義指社會成員之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相互匹配，人們社會經(jīng)濟地位公平、機會均等，社會規(guī)則或機制公平。實現(xiàn)空間分配正義要確?？臻g作為產(chǎn)品和資源分配的公正性，保證弱勢群體生存和發(fā)展所必需的空間福利，避免以整體利益之名剝奪和侵害弱勢群體的利益（Lefebvre，1991）。實現(xiàn)旅游空間生產(chǎn)正義應(yīng)從社會結(jié)構(gòu)和制度上變革“空間”的社會生產(chǎn)過程（郭文，2014；鄭久良，2019），從空間生產(chǎn)角度探索公眾旅游參與的有效機制，保證不同群體旅游參與機會的正義性。政府在空間生產(chǎn)中扮演決策者和協(xié)調(diào)者的角色，可通過空間規(guī)劃和空間開發(fā)政策干預(yù)空間生產(chǎn)，健全社會救助和社會保障機制，改善弱勢群體的處境，保證居民享有合法的空間權(quán)益（劉俊，2017；王京傳，2017）。

綜上所述，由于不同利益群體所擁有的權(quán)力和利益目標(biāo)不同，人類社會普遍存在空間不正義現(xiàn)象。旅游目的地在短期內(nèi)迅速發(fā)展的同時伴隨大量空間不正義現(xiàn)象，目前卻缺乏廣泛研究。在旅游目的地，政府和資本主導(dǎo)著旅游空間的生產(chǎn)和分配，可能出現(xiàn)旅游地居民被邊緣化的問題。因此，從居民的角度探討旅游空間正義應(yīng)該得到關(guān)注。空間正義包括空間生產(chǎn)正義和空間分配正義兩方面內(nèi)涵，從居民的角度實現(xiàn)旅游空間正義既要確保空間產(chǎn)品和空間資源分配的正義性，還要從制度上探索居民旅游參與的有效機制，保障居民旅游空間生產(chǎn)的正義性。本研究將對旅游情境下如何實現(xiàn)居民的空間正義進行初步探究。

二、研究設(shè)計

1.研究對象

西藏自治區(qū)位于中國青藏高原西南部，下轄7 個地級行政區(qū)——拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)，占地面積約123 萬平方公里。西藏自然資源豐富，氣候環(huán)境獨特，生態(tài)系統(tǒng)和物種資源復(fù)雜多樣，擁有得天獨厚的旅游吸引物資源。然而，西藏高寒缺氧、空氣稀薄、氣候惡劣，導(dǎo)致西藏經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。部分藏民至今保持著游牧生活，加之藏族文化推崇慢節(jié)奏生活，西藏被人們賦予“淳樸”“傳統(tǒng)”“慢節(jié)奏”等標(biāo)簽，成為游客逃離現(xiàn)代生活的理想目的地（錢俊希、楊槿、朱竑，2015）。20世紀80年代以來，西藏憑借其獨特的自然和文化資源吸引了大量游客前往，旅游業(yè)逐漸發(fā)展成為西藏的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游扶貧也成為西藏重要的脫貧方式之一。目前，西藏全域發(fā)展旅游，可供游覽參觀的景區(qū)達300 多處，包括名山大川、神山圣湖、國家級自然保護區(qū)等，形成觀光、體驗、探險、朝圣等各類專項旅游共同發(fā)展的格局。

隨著旅游發(fā)展，旅游業(yè)成為西藏居民的重要生計手段，但西藏居民資本有限，參與旅游發(fā)展難度較大，容易成為旅游空間生產(chǎn)的邊緣群體。然而，保障居民的旅游空間權(quán)益對旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，帶動居民參與旅游、共享旅游利益成為西藏自治區(qū)各級政府提高居民旅游收益、維護社區(qū)和諧關(guān)系的迫切任務(wù)。

2.數(shù)據(jù)收集與分析

本研究以西藏自治區(qū)下轄各地區(qū)為尺度收集和分析數(shù)據(jù)。首先，西藏旅游產(chǎn)品是跨景區(qū)尺度的。西藏經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，同時嚴格的環(huán)境保護要求限制了景區(qū)內(nèi)配套硬件設(shè)施的建設(shè)，景區(qū)住宿和餐飲等旅游接待設(shè)施通常依托鄰近的社區(qū)。因此，西藏旅游產(chǎn)品表現(xiàn)為一定地域空間與旅游業(yè)的彼此聯(lián)結(jié)，而不是點狀的旅游景區(qū)疊加。其次，游客赴西藏旅游是跨尺度的。西藏交通不便、旅游成本高且高原氣候令人難以適應(yīng)，大部分游客到西藏旅游會采取自駕游或騎行游的方式一次性游覽多處景點，游覽路線通?？缇皡^(qū)和地區(qū)尺度。因此，從西藏全域探究旅游空間正義更符合案例地的旅游發(fā)展情景。

本研究采用深度訪談和非參與式觀察法，筆者于2017年8月7日至9月6日在西藏自治區(qū)進行實地調(diào)研。為保證所選景區(qū)樣本的合理性和代表性，筆者在西藏7 個地級行政區(qū)分別選擇1 至3 個景區(qū)作為樣本，最終有效調(diào)研了14 個景區(qū)，訪談了36 位當(dāng)?shù)厝藛T，研究中ZF、QY、JM 分別代表政府、旅游企業(yè)、旅游地居民角色。訪談內(nèi)容包括旅游空間規(guī)劃和發(fā)展政策、旅游空間發(fā)展不平衡現(xiàn)象和特點、不同群體擁有的權(quán)力和資本、居民旅游空間生產(chǎn)參與方式和效果、旅游空間資源和收益分配方式等。訪談內(nèi)容根據(jù)受訪者類型不同有所差別，對政府人員訪談偏重政策制度、對企業(yè)人員訪談偏重旅游開發(fā)和投資、對居民訪談偏重旅游參與和獲益。調(diào)研結(jié)束后轉(zhuǎn)錄訪談錄音得到約10 萬字調(diào)研資料。經(jīng)統(tǒng)計，訪談對象中男性比例為47.2%，女性比例為52.8%，男女比例相當(dāng)；受訪者年齡集中在25～45 歲（見表1）。

表1 景區(qū)樣本分布及訪談對象基本信息Tab.1 The scenic spots sample distribution and the basic information of interviewees

本研究分析建立在旅游空間正義概念框架的基礎(chǔ)上，從空間生產(chǎn)正義和空間分配正義兩個維度考察政府、企業(yè)和居民3 類主要利益相關(guān)者為實現(xiàn)邊緣群體（居民）的旅游空間正義進行的互動和博弈。具體而言，本研究在訪談資料和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，采用定性歸納法進行統(tǒng)計、分析，首先歸納出每一位訪談對象所陳述的旅游發(fā)展前后的空間變化，不同利益相關(guān)者掌握的權(quán)力、資本、旅游空間生產(chǎn)參與情況，政府、企業(yè)和居民圍繞平衡旅游空間利益所采取的措施等重要內(nèi)容。然后，總結(jié)西藏旅游空間生產(chǎn)和分配的權(quán)力關(guān)系及特點，并根據(jù)空間生產(chǎn)涉及的政府、旅游企業(yè)和居民3 類群體，歸納旅游空間生產(chǎn)中的3類利益相關(guān)者在旅游開發(fā)和旅游利益分配中如何互動和協(xié)商以促進空間正義實踐。最后，在資料分析的基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)旅游空間正義的有效措施。

三、西藏自治區(qū)旅游空間正義的實踐

1.西藏旅游空間生產(chǎn)的權(quán)力關(guān)系

我國旅游空間實踐多是政府主導(dǎo)模式下的市場化開發(fā)，因此國內(nèi)旅游空間生產(chǎn)和分配主要由政府權(quán)力和資本力量主導(dǎo)，社區(qū)和居民往往處于旅游空間生產(chǎn)的從屬地位。西藏由于經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，其旅游開發(fā)主要依托外來投資，大部分高端旅游酒店和餐廳的投資者都來自外省，景區(qū)運營也常常依托外來專業(yè)旅游公司。政府則擁有大多數(shù)旅游吸引物資源的所有權(quán)，并負責(zé)土地利用和規(guī)劃，監(jiān)管景區(qū)、酒店、餐廳等旅游設(shè)施的開發(fā)和經(jīng)營。因此，西藏自治區(qū)政府和外來投資者是兩類主要的旅游空間生產(chǎn)者。但在旅游發(fā)展實踐中，企業(yè)、政府和居民是相互聯(lián)系和制約的，西藏居民的日常生活實踐影響政府政績和資本獲益，制約著資本和權(quán)力支配的空間異化。首先，居民空間權(quán)益滿意度影響政府政績。在西藏自治區(qū)，旅游發(fā)展有利于居民擺脫貧困、提升幸福指數(shù)、維護社會穩(wěn)定。為平衡旅游發(fā)展空間利益，西藏自治區(qū)政府出臺了一系列政策，包括設(shè)立專項資金用于鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推出旅游產(chǎn)品開發(fā)、金融支持、就業(yè)脫貧、服務(wù)技能培訓(xùn)、家庭旅館扶持服務(wù)等政策，多方聯(lián)動扶持西藏居民參與旅游，限制資本無序擴張等。其次，當(dāng)居民感受到空間不公平時，會拒絕搬遷、拒絕政府統(tǒng)一規(guī)劃，還有可能拿起法律武器維護自己的空間權(quán)益，與旅游空間的開發(fā)者產(chǎn)生大量的矛盾和糾紛。西藏有些旅游地居民為了獲取空間權(quán)益有時在旅游核心區(qū)無序參與旅游經(jīng)營，影響景區(qū)經(jīng)營秩序和形象。例如，雅魯藏布江大峽谷景區(qū)的一位管理者說：“雅魯藏布江大峽谷景區(qū)覆蓋面積大，景區(qū)內(nèi)有8 個自然村，發(fā)展旅游之初部分居民自行在景區(qū)內(nèi)無序擺攤，向游客兜售農(nóng)副產(chǎn)品或紀念品，而且不聽勸告，影響了景區(qū)經(jīng)營秩序，對游客旅游體驗也產(chǎn)生了負面影響。為了規(guī)范這些流動攤位，我們在景區(qū)內(nèi)建了30 多個固定攤位免費給居民?！保≦Y3）景區(qū)適當(dāng)與居民分享旅游收益有利于維護景區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系、規(guī)范景區(qū)經(jīng)營，對社區(qū)和景區(qū)而言是雙贏的舉措。

2.旅游空間生產(chǎn)正義的實踐

（1）扶持社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)

保障居民空間生產(chǎn)權(quán)，首先要從制度上保障居民旅游參與權(quán)、幫助居民提升旅游參與能力。西藏自然環(huán)境惡劣，居民長期賴以生存的農(nóng)牧業(yè)收入并不樂觀。他們有意愿參與旅游提高收入，但缺乏參與資金和經(jīng)營經(jīng)驗。為支持西藏居民參與旅游經(jīng)營，政府和旅游企業(yè)應(yīng)有針對性地提供多方面支持。

第一，扶持居民以家庭旅館或餐廳的形式參與旅游空間生產(chǎn)。西藏居民參與旅游經(jīng)營多利用自家房產(chǎn)，以減少投入成本，但大部分居民仍然沒有足夠的啟動資金。為解決該問題，部分地方政府設(shè)立專項經(jīng)費補貼經(jīng)營藏家樂或藏餐廳的居民。對于有一定資金和經(jīng)營能力，但不足以獨資參與旅游經(jīng)營的居民，部分地方政府幫助居民牽線外來投資者合伙經(jīng)營酒店或餐廳。在合伙經(jīng)營中，居民以房屋等固定資產(chǎn)入股，外來投資者提供資金和經(jīng)營經(jīng)驗，二者形成優(yōu)勢互補，共同參與旅游空間生產(chǎn)。例如然烏湖景區(qū)附近的然烏湖村有13 戶居民在當(dāng)?shù)芈糜喂芾砦瘑T會的幫助下聯(lián)系到外來投資商，共同經(jīng)營旅游酒店，“都是我們撬動的社會資金，老百姓以入股的形式和公司以及私人老板合作經(jīng)營酒店”。（ZF2）西藏以自然資源和文化資源為主要旅游吸引物，旅游吸引物資源空間位置和特點相對固定且集中。為給旅游地居民提供更多直接參與旅游的機會，政府在旅游規(guī)劃中將游客食宿接待區(qū)與景區(qū)分開以平衡資源的空間分布。西藏景區(qū)住宿和餐飲等旅游配套設(shè)施大多依托周邊的社區(qū)或村莊，這一措施既能保護西藏脆弱的生態(tài)環(huán)境，又能保障居民憑借自有住房低成本參與旅游，“西藏這邊環(huán)保壓力大，很多景區(qū)內(nèi)不允許建酒店、飯店，游客都是到景區(qū)附近的居民區(qū)住宿、吃飯”。（QY7）

第二，在地方政府的引導(dǎo)下成立集體經(jīng)濟，幫助社區(qū)居民以集體的形式參與旅游空間生產(chǎn)。西藏存在大量整體發(fā)展較落后的社區(qū)和村莊，這些社區(qū)和村莊的居民普遍缺乏足夠的資金參與旅游經(jīng)營。為使當(dāng)?shù)鼐用衲軌騾⑴c旅游空間開發(fā)并從旅游發(fā)展中獲益，基層政府組織居民集資成立集體酒店或餐飲店，并由社區(qū)居民共同經(jīng)營、共享收益。集體經(jīng)營廣泛分布在西藏各個發(fā)展旅游的地區(qū)，在拉薩市最為常見，“在拉薩旅游核心區(qū)基本上每個居委會都會開（集體酒店或餐廳），都會有一家這樣的店”。（JM5）集體經(jīng)營收入除去運營成本、員工工資等必要開支外全部用于居民分紅和旅游扶貧。以位于拉薩市的八廓街社區(qū)為例，為依靠旅游帶動八廓街社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加居民旅游參與度和收入，八廓街居委會通過政府補貼和居民集資的方式成立了兩個集體餐廳——拉讓寧巴藏家宴和八廓街老巷豐富藏餐館。八廓街集體餐廳優(yōu)先聘用本地居民，解決了大部分社區(qū)居民的就業(yè)問題；此外，兩個集體餐廳平均每年創(chuàng)收約300 萬元，收入的60%用于社區(qū)居民分紅，并設(shè)立專項基金照顧社區(qū)孤寡老人和五保戶等弱勢群體。過去3年，八廓街社區(qū)居民人均年收入提高了7000 余元。

第三，為居民售賣特產(chǎn)提供經(jīng)營空間，促進居民持有的生產(chǎn)要素流動，提高居民旅游參與度。逐利是旅游企業(yè)經(jīng)營的主要目的，但資本逐利行為應(yīng)受政府政策和居民抗衡力量制約。發(fā)展旅游是西藏自治區(qū)各級政府扶貧的重要抓手，西藏自治區(qū)各級政府非常重視旅游發(fā)展以提升居民收入，要求旅游企業(yè)采取措施均衡居民的空間權(quán)益，并且注重旅游邊緣區(qū)居民的空間權(quán)益。為給邊緣區(qū)居民提供旅游參與機會，很多景區(qū)修建經(jīng)營攤位免費提供給居民使用。達東村景區(qū)經(jīng)營商在景區(qū)內(nèi)建設(shè)美食街，村民可以在美食街向游客售賣自家生產(chǎn)的牛羊肉、酸奶、牛奶等；昌都市鹽井景區(qū)允許村民在景區(qū)周邊向游客售賣自家曬的鹽。這些措施彌補了旅游邊緣區(qū)居民居住空間位置的劣勢。此外，旅游邊緣區(qū)居民還常在景區(qū)周邊搭建簡易攤位售賣紀念品、特產(chǎn)（佛珠、經(jīng)幡、雪蓮花等）或設(shè)立標(biāo)志物（石碑、牦牛、藏獒等）為游客有償拍照等。居民通過勞動力和資本等要素流動打破了旅游“核心—邊緣”空間限制，提高了旅游空間生產(chǎn)參與度。

（2）為居民提供工作崗位和技能培訓(xùn)

擁有足夠資本和能力參與旅游創(chuàng)業(yè)的西藏居民屬于少數(shù)群體，大部分西藏居民缺乏直接參與旅游的資本，所以應(yīng)聘旅游相關(guān)崗位成了他們間接參與旅游空間生產(chǎn)的方式。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為降低人工成本同時滿足西藏旅游扶貧的政策要求，外來企業(yè)有動力為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫弧Ｈ欢?，?xí)慣從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的西藏居民缺乏旅游經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代化經(jīng)營技術(shù)（電腦、網(wǎng)絡(luò)）的運用能力，部分年長居民因為不會講漢語而無法勝任基本的接待工作。為解決這些問題，政府相關(guān)部門時常組織居民外出參觀學(xué)習(xí)或邀請成功企業(yè)的代表培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用?，分享旅游工作和?jīng)營經(jīng)驗，以提升居民旅游參與能力，“我們縣政府會組織職業(yè)培訓(xùn)，等培訓(xùn)完基本達到酒店要求了，就把應(yīng)聘（工作）的居民送到酒店去工作”。（ZF4）為保證服務(wù)質(zhì)量，聘用當(dāng)?shù)鼐用竦钠髽I(yè)也會對員工進行崗前培訓(xùn)，“我們招來的新員工交給有經(jīng)驗的老員工培訓(xùn)，先由老員工帶一段時間，等新員工熟悉工作內(nèi)容后再正式聘用”。（QY13）聘用本地居民并提供職業(yè)技能培訓(xùn)一定程度上提升了居民的旅游參與度和服務(wù)能力，使居民成為旅游空間生產(chǎn)的一部分。

3.旅游空間分配正義的實踐

（1）旅游收益再分配

旅游開發(fā)和發(fā)展受外來資本控制，空間生產(chǎn)結(jié)果對居民不正義現(xiàn)象普遍存在，政府和旅游企業(yè)作為旅游空間生產(chǎn)的主導(dǎo)者，需要與居民共享旅游收益來平衡居民旅游空間權(quán)利。旅游收益共享一方面來自政府政策強有力的規(guī)定，另一方面來自企業(yè)自覺地承擔(dān)社會責(zé)任。

西藏自治區(qū)各級政府要求主導(dǎo)旅游空間生產(chǎn)和獲益的旅游企業(yè)與居民分享旅游收益，包括直接分配旅游收益和提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在旅游收益分配方面，政府通過與旅游企業(yè)和居民協(xié)商制定政策，規(guī)定旅游收入分紅的形式和比例。例如雅魯藏布江大峽谷景區(qū)每年按照一定比例將景區(qū)門票收入交給當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣撠?zé)分紅給當(dāng)?shù)鼐用瘢徊见}井景區(qū)將“景區(qū)門票收入三七分成，30%給政府作為基金發(fā)放給當(dāng)?shù)鼐用瘛?。（QY3）此外，為給游客提供完善的旅游服務(wù)，旅游目的地設(shè)施建設(shè)集中在旅游核心區(qū)，造成設(shè)施空間集聚，居民設(shè)施利用便捷度存在空間差異。因此，西藏旅游地政府一般會要求景區(qū)開發(fā)商幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，均衡基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布，“在西藏開發(fā)旅游，（景區(qū)運營）公司要給附近的村民修修路、建一些公共設(shè)施之類的”。（QY10）“對于景區(qū)開發(fā)中需要異地搬遷的居民，景區(qū)或政府還會免費為其提供設(shè)施條件更好的住所”。（ZF10）

（2）對弱勢群體特殊照顧

旅游空間正義的社會維度要求保護低收入者和弱勢群體。為維護企業(yè)與政府、社區(qū)的良好關(guān)系，同時推進西藏旅游扶貧事業(yè)，西藏旅游企業(yè)重視履行企業(yè)社會責(zé)任，照顧弱勢居民群體。針對弱勢居民群體沒有資金和能力參與旅游空間生產(chǎn)的問題，西藏旅游地政府和景區(qū)經(jīng)營企業(yè)從旅游利益共享和公平正義的角度考慮，常設(shè)定專項資金分配給五保戶、孤寡老人和患有疾病失去勞動能力的居民。拉薩市八廓社區(qū)的拉讓寧巴藏家宴和八廓街老巷豐富藏餐館每年將餐廳收益的一部分用于幫扶社區(qū)困難戶、五保戶和殘疾人等弱勢群體；林芝市卡定天佛瀑布景區(qū)“逢年過節(jié)都會帶上慰問金或物資看望周邊社區(qū)的五保戶和孤寡老人”。（QY6）為弱勢群體提供特殊照顧是旅游空間分配正義的補償性措施。

四、結(jié)論和討論

1.研究結(jié)論

旅游空間生產(chǎn)是政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民圍繞空間資源進行互動和博弈的過程，三者的行動共同決定了旅游空間的生產(chǎn)過程和結(jié)果。三類利益相關(guān)者的行動與旅游空間正義關(guān)系如圖1所示。旅游企業(yè)和政府分別代表的主要資本和權(quán)力在旅游空間生產(chǎn)中具有決定性影響，而處于資本和權(quán)力弱勢地位的旅游地居民空間權(quán)益可能出現(xiàn)被擠占的現(xiàn)象。但居民作為旅游地重要群體之一具有一定的能動性，其日常生活實踐對旅游空間生產(chǎn)具有不可忽視的影響。一方面，居民對空間正義的積極爭取對政府和旅游企業(yè)的空間行為產(chǎn)生制約作用，使政府和旅游企業(yè)在空間生產(chǎn)過程中更加注重保護居民的空間權(quán)益；另一方面，居民通過人力、物力、財力等生產(chǎn)要素的流動參與旅游生產(chǎn)，逐漸提高了自身所處空間的地位，提升空間獲益。

圖1 利益相關(guān)者互動關(guān)系與旅游空間正義實現(xiàn)機制Fig.1 Stakeholder interaction and space justice realization mechanism

基于西藏自治區(qū)案例，本研究發(fā)現(xiàn)下列路徑有助于在實踐層面推動旅游空間正義。首先，政府和旅游企業(yè)需要通過一定的政策和措施，提高居民參與旅游空間生產(chǎn)的資本和能力。在旅游情境下，旅游吸引物資源的空間位置往往固定，但政府的規(guī)劃政策可以影響旅游配套設(shè)施的空間分布，引導(dǎo)資本的投資流向，協(xié)調(diào)旅游地空間資源和產(chǎn)品分布，確保空間作為資源的分配機制的公正性。其次，向參與經(jīng)營的居民提供政策優(yōu)惠和生產(chǎn)便利，推動能力有限的居民與外來投資者合作，組織社區(qū)集體經(jīng)營，降低居民的參與成本和經(jīng)營風(fēng)險，確保居民的資本和人力均有機會參與到旅游空間生產(chǎn)中。再次，保證居民擁有的要素具有流動的可能，并為其提供正規(guī)的實踐空間。勞動力、資金和物質(zhì)等要素的流動是旅游邊緣區(qū)居民爭取旅游空間權(quán)益的重要方式。政府和旅游企業(yè)允許旅游邊緣區(qū)居民自由流動到景區(qū)周邊參與旅游經(jīng)營、鼓勵旅游邊緣區(qū)居民應(yīng)聘旅游崗位、為居民提供免費攤位等，有利于吸收更多居民參與旅游空間生產(chǎn)、平衡旅游地空間資源。最后，政府和旅游企業(yè)再分配旅游收益、對弱勢群體給予特殊照顧是實現(xiàn)旅游空間分配正義的重要舉措。

2.討論

旅游空間是圍繞旅游資源和游客偏好生產(chǎn)的人類社會空間，旅游發(fā)展導(dǎo)致社會空間重構(gòu)，改變了居民原有空間資源稟賦、人地關(guān)系和旅游獲益機會。資本和權(quán)力主導(dǎo)的旅游空間生產(chǎn)難以避免地使一部分人成為社會空間重構(gòu)的獲益者，另一部分人成為被擠占空間權(quán)益的社會邊緣者。實現(xiàn)居民旅游空間正義要從空間生產(chǎn)正義和空間分配正義兩個維度出發(fā)，從政策制度和生產(chǎn)關(guān)系方面解決旅游空間各利益相關(guān)者在旅游業(yè)發(fā)展中的機會平等、參與平等、資源和收益共享問題，并對不均衡的旅游空間生產(chǎn)結(jié)果進行再分配。旅游地空間生產(chǎn)受資本控制，而政府擁有空間規(guī)劃權(quán)和政策制定權(quán)，扮演著空間生產(chǎn)者和空間權(quán)益協(xié)調(diào)者的角色。政策制度在很大程度上影響了資本的空間生產(chǎn)和分配決策。因此，從政策上保證居民有機會參與旅游空間生產(chǎn)過程，幫扶居民參與旅游、與居民分享旅游收益、避免弱勢群體的空間邊緣化是實現(xiàn)居民旅游空間正義的根本所在。

本研究基于空間正義理論，闡明了旅游空間生產(chǎn)中的權(quán)力關(guān)系特點，圍繞實現(xiàn)居民旅游空間正義探討政府、旅游企業(yè)和居民之間如何相互協(xié)商和博弈，并從空間生產(chǎn)正義和空間分配正義兩個維度分析了居民旅游空間正義實現(xiàn)的路徑。本研究對空間正義概念應(yīng)用于旅游領(lǐng)域研究做了有益嘗試。