巴基斯坦政權(quán)更迭折射社會(huì)力量變幻

王世達(dá)

2022年3月27日，巴基斯坦正義運(yùn)動(dòng)黨的支持者從全國(guó)各地進(jìn)入伊斯蘭堡舉行大規(guī)模集會(huì)。（IC Photo圖片）

2022年4月以來(lái)，巴基斯坦政局發(fā)生重大變化。時(shí)任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗4月10日在議會(huì)進(jìn)行的不信任投票中被逼下臺(tái)。11日，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫宣誓就任巴基斯坦新一任總理。巴基斯坦此次政權(quán)更迭表面上看是以正義運(yùn)動(dòng)黨為首的執(zhí)政黨與以穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨等為代表的聯(lián)合反對(duì)派之間矛盾持續(xù)升級(jí)、不可調(diào)和的表現(xiàn)，但更深層次的是巴基斯坦社會(huì)結(jié)構(gòu)及其力量對(duì)比變化的集中折射。

2018年，伊姆蘭·汗帶領(lǐng)正義運(yùn)動(dòng)黨贏得議會(huì)選舉并與部分盟黨組建聯(lián)合政府。伊姆蘭·汗政府上臺(tái)后，巴基斯坦國(guó)家問(wèn)責(zé)局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)針對(duì)穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨等高層展開(kāi)的系列司法調(diào)查引發(fā)后者強(qiáng)烈不滿，他們不僅指責(zé)伊姆蘭·汗及正義運(yùn)動(dòng)黨利用司法機(jī)構(gòu)打壓反對(duì)派，還質(zhì)疑正義運(yùn)動(dòng)黨選舉勝利的合法性。2020年9月20日，人民黨主持召開(kāi)11個(gè)反對(duì)黨參加的跨黨派會(huì)議，宣布成立“巴基斯坦民主運(yùn)動(dòng)”并發(fā)布26點(diǎn)決議，要求時(shí)任總理伊姆蘭·汗立即辭職，“以透明的方式”重新大選，同時(shí)制定了反政府的“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”。2022年以來(lái)，聯(lián)合反對(duì)派的反政府行動(dòng)進(jìn)入高潮。3月28日，聯(lián)合反對(duì)派向國(guó)民議會(huì)提出針對(duì)伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議，并要求國(guó)民議會(huì)盡快就這一動(dòng)議進(jìn)行表決。4月3日，國(guó)民議會(huì)副議長(zhǎng)卡西姆·蘇里援引憲法條例，以“存在外部勢(shì)力干涉”為由否決了不信任動(dòng)議，隨后伊姆蘭·汗建議總統(tǒng)解散國(guó)民議會(huì)，成立過(guò)渡政府，短期內(nèi)組織大選，并獲得總統(tǒng)阿爾維的支持。這引發(fā)聯(lián)合反對(duì)派嚴(yán)重不滿，并要求最高法院介入和裁決。4月7日，最高法院裁定副議長(zhǎng)蘇里相關(guān)決定違憲、總統(tǒng)阿爾維解散國(guó)民議會(huì)的決定無(wú)效，要求國(guó)民議會(huì)就不信任動(dòng)議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行投票表決。4月10日，反對(duì)派在表決中獲得174票支持，以2票的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)不信任動(dòng)議，罷免了伊姆蘭·汗。次日，夏巴茲·謝里夫以同樣的支持票數(shù)當(dāng)選新一任總理，將在下次國(guó)民議會(huì)選舉前完成剩余任期。

巴基斯坦政權(quán)在短短10天時(shí)間內(nèi)發(fā)生更迭的確讓人意外，但若放在巴基斯坦政治發(fā)展史這一背景下則有其內(nèi)在邏輯。巴基斯坦采用英國(guó)式議會(huì)民主政治體制，通過(guò)以政黨為基礎(chǔ)的議會(huì)選舉分配國(guó)家權(quán)力。在歷史演變過(guò)程中，巴基斯坦議會(huì)民主政治形成了自身特點(diǎn)，即朝野矛盾動(dòng)輒演變到無(wú)法調(diào)和的地步、執(zhí)政黨難以完成5年任期。具體來(lái)說(shuō)，在議會(huì)選舉中未能主導(dǎo)組閣的政黨不愿意等待執(zhí)政黨完成5年任期，而更傾向于采取游行示威、訴諸司法等手段，將執(zhí)政黨在任期內(nèi)趕下臺(tái)，從而提前進(jìn)行政治權(quán)力的重新分配。這并非某一特定政黨的獨(dú)特手段，而在很大程度上是各政黨的普遍做法。由此，自1947年獨(dú)立以來(lái)，巴基斯坦還沒(méi)有一位總理能夠完成5年任期。

巴基斯坦政局近年來(lái)呈現(xiàn)明顯的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨和正義運(yùn)動(dòng)黨“三足鼎立”的局面。其中，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）成立于1906年，歷史最悠久。人民黨同樣是老牌政黨，成立于1967年。相比而言，1996年成立的正義運(yùn)動(dòng)黨最為年輕。

與成立時(shí)間先后相對(duì)應(yīng)的是上述三大政黨背后不同的社會(huì)力量結(jié)構(gòu)。穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）長(zhǎng)期深耕巴基斯坦第一經(jīng)濟(jì)大省旁遮普省，該黨領(lǐng)袖納瓦茲·謝里夫及其家族代表旁遮普省工商業(yè)大家族利益。曾三度出任總理的納瓦茲·謝里夫就是搞實(shí)業(yè)起家，早在1985年就當(dāng)選巴基斯坦國(guó)民議會(huì)以及旁遮普省議會(huì)議員，并出任旁遮普省首席部長(zhǎng)。在主政旁遮普省期間，納瓦茲·謝里夫?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)優(yōu)先政策，大幅提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，其本人由此獲得“旁遮普雄獅”的美譽(yù)。此次取代伊姆蘭·汗擔(dān)任總理的夏巴茲·謝里夫正是納瓦茲·謝里夫的弟弟。

人民黨大本營(yíng)則位于巴基斯坦第二經(jīng)濟(jì)大省信德省，主導(dǎo)人民黨的布托家族在很大程度上代表信德省大地主的利益，布托家族本身是信德省最大部族之一?，F(xiàn)任人民黨主席比拉瓦爾·布托的外公阿里·布托系該黨創(chuàng)始人，曾出任巴總統(tǒng)和總理。比拉瓦爾的母親貝·布托也曾兩度出任總理。在此次倒閣行動(dòng)中，比拉瓦爾帶領(lǐng)人民黨與穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）暫時(shí)擱置分歧，在罷免伊姆蘭·汗過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

不難看出，盡管穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）和人民黨的勢(shì)力范圍和背后社會(huì)力量結(jié)構(gòu)不盡相同，但都是代表巴基斯坦特定地域、特定力量的世家大族。正義運(yùn)動(dòng)黨則截然不同，其黨首伊姆蘭·汗是著名板球明星，曾經(jīng)率領(lǐng)巴基斯坦板球隊(duì)獲得世界冠軍。相比而言，正義運(yùn)動(dòng)黨的世家大族色彩不強(qiáng)，其主要支持者系工薪階層、城市中產(chǎn)和年輕群體。正因上述群體的鼎力支持，伊姆蘭·汗才能率領(lǐng)正義運(yùn)動(dòng)黨在2018年大選中異軍突起，并通過(guò)臨時(shí)接納部分“有實(shí)力的黨員”以及與中小政黨結(jié)盟等策略贏得當(dāng)年大選。從這一角度分析，巴基斯坦此次政權(quán)更迭更像是傳統(tǒng)的世家大族政黨及其所代表社會(huì)力量的卷土重來(lái)，而倒閣成功折射出巴基斯坦社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處于轉(zhuǎn)型之中，傳統(tǒng)社會(huì)力量和城市新興力量之間的實(shí)力對(duì)比既互有消長(zhǎng)，又存在某種脆弱的平衡，短期內(nèi)難以徹底打破。

2022年3月28日，夏巴茲·謝里夫正式在國(guó)民議會(huì)向時(shí)任總理伊姆蘭·汗提出不信任動(dòng)議。（新華社圖片）

如今，巴基斯坦新政府已經(jīng)成立，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）和人民黨整體控制了內(nèi)閣。與此同時(shí)，代表城市新興力量的正義運(yùn)動(dòng)黨并未就此出局，其基本盤依舊穩(wěn)固，黨首伊姆蘭·汗已經(jīng)號(hào)召其支持者在全國(guó)范圍發(fā)動(dòng)新的抗議示威，并要求立即舉行大選。可以預(yù)見(jiàn)，在本屆內(nèi)閣剩余一年多任期里，新的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部、執(zhí)政聯(lián)盟與正義運(yùn)動(dòng)黨之間的博弈恐將一直持續(xù)下去。

本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“建立全方位的中印戰(zhàn)略互信研究”（19ZDA139）的階段性成果