推動“三不”貫通融合 全面打造“清廉大同”亮麗名片

□ 吳怡葦

（作者單位：大同市紀委監(jiān)委）

2 月14 日，大同市委主要領導率市委常委和新一屆市人大、市政府、市政協(xié)領導班子成員赴大同市黨風廉政教育館接受廉政警示教育。

進入新時代的大同轉(zhuǎn)型發(fā)展、勇蹚新路，正以前所未有的決心和力度推進清廉大同建設，通過夯實清廉思想根基、錘煉清廉干部作風、發(fā)揮清廉教育作用、厚植清廉文化基礎，讓清廉成為大同的風尚和名片。

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào)，要保持反腐敗政治定力，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標。

今年以來，按照黨中央《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》和省委《關于全面建設清廉山西的行動方案》，大同市委深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，扎實推進清廉大同建設，審議通過《關于全面建設清廉大同的責任清單》，市紀委監(jiān)委持續(xù)深化“三不”一體推進，不斷加強思想政治引領、專題警示教育和廉潔文化建設，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著縱深推進全面從嚴治黨，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標提供堅強保障。

強化政治引領意識，夯實清正廉潔思想根基

“從政治上貫徹落實新時代黨的建設總要求，把牢全面從嚴治黨的主動權(quán)，要求黨員干部時刻保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。堅持不懈一體推進‘三不’貫通融合，努力打造持久風清氣正的政治生態(tài)，真正讓清廉在大同這片熱土上蔚然成風。”大同市委主要領導在市紀委十六屆二次全會上作重要講話時強調(diào)。

2 月14 日，大同市“兩會”勝利閉幕次日，大同市委主要領導率市委常委和新一屆市人大、市政府、市政協(xié)領導班子成員赴大同市黨風廉政教育館接受廉政警示教育、重溫入黨誓詞；每月組織新提任干部實地開展集體廉政談話，今年以來已有近300 名新提任市管干部、新當選人大、政協(xié)常委委員及市政協(xié)機關干部現(xiàn)場接受黨風廉政教育，市委常委、市紀委監(jiān)委主要負責人受市委主要領導委托，先后3 次對新提任領導干部進行集體廉政談話；參加全市農(nóng)村社區(qū)“領頭雁”示范培訓班的120 名新一屆村（居）委會主任、村（居）務監(jiān)督委員會主任集體接受廉政警示教育，認真聆聽任前“第一課”……不同的身份群體，懷著同樣的初心使命走進市黨風廉政教育館，接受集中廉政警示教育和任前集體廉政談話，進一步筑牢思想道德防線。

運用“警示+談話”方式對新任職領導干部開展集體廉政談話，把紀律和規(guī)矩挺在前面，既是落實全面從嚴治黨政治責任的一項基礎性工作，也是大同市委壓實主體責任、關心愛護干部的實際行動。

此外，市紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)積極響應市委號召，對綜合監(jiān)督單位新提任干部開展任前廉政教育已成為常態(tài)化開展黨風廉政教育的規(guī)定動作。駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組注重從信訪舉報、群眾口碑、日常工作中識別干部，結(jié)合擬提拔干部的崗位特點和性格特征對20 余名擬提拔干部逐一開展任前廉政談話，簽訂廉政承諾書，促進干部擔當作為；駐市委組織部紀檢監(jiān)察組協(xié)助推動部機關對新近提任職務、晉升職級、崗位交流的39 名年輕干部開展為期3 天的“不忘初心、勇?lián)姑睂ｎ}培訓，赴市黨紀教育基地現(xiàn)場教學、重溫入黨誓詞、開展集體廉政談話，切實增強年輕干部廉潔從政的思想自覺。

為加強對年輕紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)鍛煉，大同市紀委監(jiān)委將“練兵場”搬到市黨風廉政教育館，選拔政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、協(xié)調(diào)能力較強的紀檢監(jiān)察干部兼職擔任廉政講解員，通過以身邊事教育身邊人，綜合運用紀言紀語開展警示教育的創(chuàng)新實踐，教育引導全市黨員干部筑牢忠誠干凈擔當?shù)乃枷敫２痪们埃?3 名近年來新考錄的年輕干部剛剛結(jié)束廉政教育講解的首輪專業(yè)培訓，即將在講解實踐中接受鍛煉、提升本領，肩負起勇于自我革命的使命擔當。

聚焦以案促改促治，發(fā)揮警示教育基礎作用

十九屆中央紀委六次全會工作報告指出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，取得更多制度性成果和更大治理成效，要做實以案為鑒、以案促改、以案促治。近年來，大同市紀委監(jiān)委深化運用“三不”一體推進方針方略，制定《關于一體推進不敢腐不能腐不想腐工作意見》，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通聯(lián)動，深化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用，做深做足案件查辦“后半篇文章”。

保持高壓態(tài)勢，強化不敢腐的震懾。聚焦政法系統(tǒng)腐敗問題加大懲治力度，加強對政法隊伍頑瘴痼疾整治和自查自糾情況的監(jiān)督，立案473 人，黨紀政務處分368 人，移送司法機關8 人，堅決凈化政法系統(tǒng)政治生態(tài)；嚴肅查處了一批靠企吃企、設租尋租、關聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的典型案件，全市15 人被采取留置措施并全部移送司法機關，通過辦案共收繳追繳違紀違法所得1.07億元，挽回經(jīng)濟損失5.4億元。

強化監(jiān)督約束，扎牢不能腐的籠子。針對大同古城國資國企系統(tǒng)典型案件暴露出的突出問題，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、形成政治生態(tài)分析報告等方式，督促案發(fā)單位深入剖析、建章立制，推動辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。同時，在市紀委監(jiān)委推動下，市國資委黨委組織開展內(nèi)部審計，開展市屬企業(yè)下設子公司和聘用人員專項清理整頓，強化廉潔風險防控，建立健全企業(yè)黨建、資產(chǎn)監(jiān)管、以資抵債、招工用人等制度規(guī)定250 多項。

年初，大同市召開“全市國資國企系統(tǒng)領導干部警示教育大會”。

筑牢思想防線，增強不想腐的自覺。今年年初召開“全市國資國企系統(tǒng)領導干部警示教育大會”，1000 余名干部在主、分會場同時觀看了以市國資國企系統(tǒng)部分黨員干部違紀違法案例為素材制作的警示教育片《鼠禍》，發(fā)放《國資國企系統(tǒng)違紀違法黨員干部懺悔書選編》，大同市委主要負責人在會上對全市國資國企系統(tǒng)黨員干部提出要求，“全市各級領導干部，特別是國企領導人員，一定要對照反面典型，深刻汲取教訓，反思檢視剖析，切實引以為戒，保持清醒頭腦，在腐蝕與反腐蝕的較量中強筋健骨、錘煉品質(zhì)、堅守初心”。大同市紀委監(jiān)委主要負責人通報國資、國企系統(tǒng)10 起嚴重違紀違法案件，引導全市黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時，扎實開展常態(tài)化警示教育。每季度針對糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設、醫(yī)療領域等查辦的重點領域案件，召開一次集中警示教育大會，縱深推進系統(tǒng)治理，努力取得更大治理成效。

近年來，針對國資系統(tǒng)、政法隊伍、財務、高速公路等不同領域不同層級典型案例拍攝《鼠禍》《偏航》《警醒》《大堤蟻害》等警示教育片，剖析典型案例發(fā)案根源，實施“點穴式”警示教育，確保全覆蓋；在堅持一案一剖析、一案一建議、一案一整改的基礎上，打好警示教育“組合拳”，系統(tǒng)總結(jié)特定行業(yè)領域腐敗特點、案發(fā)規(guī)律和深層根源，面向縣（市、區(qū)）、直屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）不同層次編印《2019 年以來查處的違紀違法典型案例選編》《國資國企系統(tǒng)違紀違法黨員干部懺悔書選編》1000 余冊，編發(fā)黨的十九大以來年輕干部違紀違法典型案件情況通報，全市20 余萬人次接受警示教育。

在市紀委監(jiān)委的示范帶動下，縣區(qū)紀委監(jiān)委紛紛以自辦典型案件為素材拍攝警示教育片。云岡區(qū)紀委監(jiān)委以區(qū)供銷系統(tǒng)系列違紀違法典型案例為素材拍攝《獨立王國“一霸手”》，組織全區(qū)領導干部召開警示教育大會，旨在以案明紀、以案說責、汲取教訓、舉一反三；左云縣紀委監(jiān)委以查處村干部利用職務之便虛報冒領征占地補償、退耕還林補助款案例為素材，拍攝了《拔爛樹選良材》，組織各部門單位參觀警示教育基地600 余人次，觀看警示教育片16 場次，閱讀懺悔書100人次，受教育人數(shù)達860 余人。

挖掘歷史人文資源，厚植廉潔奉公文化基礎

習近平總書記視察山西時指出，“山西廉政文化資源豐富，要重視做好廉政文化資源的挖掘弘揚工作”。為了貫徹習近平總書記的重要講話重要指示精神，大同市把加強廉潔文化建設作為基礎性工程抓緊抓實抓好，為“三不”一體推進提供強大內(nèi)生動力。

注重加強正向引導，挖掘弘揚本地著名廉政歷史人物的廉潔事跡和崇高品格，市紀委監(jiān)委牽頭梳理出呂坤、栗毓美、李殿林等一批在同任職或同籍官員的清廉故事。曾在大同擔任過知縣的明朝萬歷三大賢之一的呂坤，剛正不阿、為政清廉，其清廉堪比海瑞，奉行“以至公無私之心,行正大光明之事”；道光年間治河名臣栗毓美，大同渾源人，一生剛正廉介、卓然自立，為官38 年，不忍一日不盡心民事；“兩代帝師、一品大員”李殿林，大同縣人，晚清時期官居一品，從政40 余年，以清廉勤慎著稱。通過舉辦廉政文化講座、參觀展覽、實地體驗等方式，鮮活生動地再現(xiàn)了流淌在大同這片熱土之上的廉吏精神。市委主要領導對栗毓美廉吏精神作出專門批示，要求全市上下學習能臣廉吏精神，引導廣大黨員干部從先賢事跡中汲取歷史智慧和清廉力量。

此外，市紀委監(jiān)委充分挖掘用好本地紅色資源和非物質(zhì)文化資源中的廉潔元素，大力弘揚大泉山精神、平型關精神，拓展市紅色記憶館、平型關大捷紀念館、“雁北星火”黨史教育展覽館和廉政文化剪紙展館等7 家市級廉政教育基地，累計10 萬余人次接受廉潔文化教育；與市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦廉政歷史人物文化講座，每月在本地電視臺制作播放1期《廉政視點》專題節(jié)目，《選擇》《港灣》等2 部廉政微電影獲第三屆“清風正氣”原創(chuàng)微電影展優(yōu)秀作品獎并通過電視、網(wǎng)絡進行展播，持續(xù)營造忠誠勤勉、廉潔從政的良好氛圍。

文化是制度健全發(fā)展的精神基礎和價值先導，制度是文化的載體。近年來，大同市把廉潔文化作品列入重大文藝創(chuàng)作計劃、藝術基金支持范圍，出版廉政圖書《能臣廉吏栗毓美》，組織創(chuàng)作北路梆子精品力作《河清海晏》等。通過創(chuàng)新性改編和精準詳盡系統(tǒng)闡釋，讓本地廉政歷史文化、人物等資源實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使傳統(tǒng)廉潔思想煥發(fā)時代價值，持續(xù)增強黨員干部文化自信和歷史自信。經(jīng)國序民，正其制度。結(jié)合本地域本系統(tǒng)特點，市紀委監(jiān)委將實踐中較成熟、可踐行的廉潔要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，發(fā)揮教化指引作用，釋放廉潔正能量，增強黨員干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺。

深入推進廉潔文化建設，市縣紀委監(jiān)委同步推進、同向發(fā)力。靈丘縣紀委監(jiān)委注重提煉革命文化所蘊含的廉潔理念，從“尋”“育”“悟”上下功夫，全面梳理收集紅色資源和優(yōu)秀文化中散落的廉潔文化元素，充分運用平型關大捷紀念館等紅色資源，通過走進紀念館、與縣黨史專家和文化學者開展座談和走訪革命老黨員、深入下關鄉(xiāng)收集白求恩英雄故事等方式，不斷總結(jié)提煉集人、物、魂為一體的廉潔文化體系，積極打造有影響、有實效的清廉載體。廣靈縣紀委監(jiān)委利用“一臺一報一網(wǎng)一號一屏一喇叭”等平臺載體，以原創(chuàng)短信、動漫、廣靈方言短視頻、家書等群眾喜聞樂見的形式開展廉潔提醒教育，向全縣中小學生推送電子版《廉潔文化教育讀本》護航首善教育，利用“農(nóng)民豐收節(jié)”廣靈秧歌等廉政節(jié)目演出推進廉潔文化“六進”活動。

以清廉家風帶動清廉黨風、社風，筑牢“家庭+單位”拒腐防變雙防線。市紀委監(jiān)委聯(lián)合市婦聯(lián)舉辦“家庭助廉”主題六個一活動，通過參觀一次黨風廉政教育館、重溫一次入黨誓詞、觀看一部警示教育片、舉辦一次廉潔座談會、發(fā)放一本清廉家風讀本、發(fā)起一份廉潔倡議書等方式，引導數(shù)百名干部家屬做廉潔自律的表率，守好清廉之家。左云縣紀委監(jiān)委向全縣關鍵少數(shù)、紀檢監(jiān)察干部贈閱廉政書籍《家正則國興》200 余冊，召開家庭助廉座談會，經(jīng)常性日常家訪與談心談話，助推清廉家庭建設。

近期，按照大同市委關于全面建設清廉大同的統(tǒng)一部署，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部等7 家單位將在七一前夕聯(lián)合舉辦首屆“清廉大同”廉潔文化藝術主題活動，通過開展廉潔文化書畫展、微視頻微電影微動漫展播、文藝作品創(chuàng)作、栗毓美廉潔文化研討和廉潔文化專題教育等形式，盤活全市廉潔文化資源，激勵全市各級黨組織凝心聚力、齊抓共建，統(tǒng)籌推進新時代大同廉潔文化建設，讓清廉成為新時代大同的風尚和名片，讓清廉大同品牌走進群眾、走出大同、走向全國。