構(gòu)建實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效推動基層黨組織“促落實”

王星亮

摘 要：本論文從落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神、助推企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地、提升基層黨組織建設(shè)工作質(zhì)量三個維度，闡述了構(gòu)建實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要意義。同時調(diào)查、分析了基層黨組織“促落實”工作推進中存在問題及原因，在此基礎(chǔ)上，研究提出了如何構(gòu)建實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動基層黨組織“促落實”的對策與措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);“促落實”;黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系

一、背景及目的意義

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是全面從嚴(yán)治黨背景下國企基層黨組織建設(shè)的全新工作形態(tài)，是新時代全面提升國企基層黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的標(biāo)準(zhǔn)化文件、流程，以此為基礎(chǔ)來構(gòu)建實施系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機制，也將對“促落實”工作產(chǎn)生非常關(guān)鍵的意義和影響。

1.構(gòu)建實施“促落實”黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，是落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神的有效途徑。

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起”。中央2018年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》也明確要求“加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量?！币虼?，基層黨組織建設(shè)需要按照可考查、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系進行，實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理不斷加強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，實現(xiàn)“把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”的要求。

2.構(gòu)建實施“促落實”黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，是助推企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地的內(nèi)在要求。

全面貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，就是要鞏固擴大以往成果，把成熟經(jīng)驗做法用制度形式固化下來，建立起長效機制，持續(xù)提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量。當(dāng)前，正處于國有企業(yè)推進建設(shè)“世界一流企業(yè)”的關(guān)鍵時期，要聚焦新發(fā)展要求，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對于形勢的判斷和決策部署上來，亟需發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)增強黨建工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從而有效提升基層黨組織“促落實”的戰(zhàn)斗合力，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量落地提供組織保障。

3.構(gòu)建實施“促落實”黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，是提升基層黨組織建設(shè)工作質(zhì)量的重要抓手。

合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土。通過科學(xué)的整合、精簡、統(tǒng)一、分解、組合、匹配等標(biāo)準(zhǔn)化手段，對黨建工作的實踐經(jīng)驗進行提煉、實施步驟進行規(guī)定，以管黨治黨的新思想新部署指導(dǎo)新實踐，推動黨建工作與中心工作深度融合，才能充分發(fā)揮好黨教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的作用，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，提高基層黨員干部和普通黨員的工作能力，并通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中對基層黨員思想的積極引導(dǎo)和教育，磨練基層黨員的黨性和政治覺悟，增強基層黨組織的內(nèi)部凝聚力，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，進而更好的發(fā)揮出基層黨組織“促落實”的價值和作用。

二、基層黨組織“促落實”工作推進中存在問題及原因分析

當(dāng)前，基層黨組織“促落實”工作方面仍然存在以下諸多問題：

1.各基層黨組織“促落實”工作推進力度不足，步調(diào)不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在很多基層單位的黨組織，黨建工作與中心工作還是存在“兩張皮”的問題，未深度融入中心工作，未對“促落實”工作產(chǎn)生實質(zhì)性推動作用。有的基層黨組織對“促落實”工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的部署安排，導(dǎo)致步調(diào)不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有充分發(fā)揮黨組織的獨特優(yōu)勢。

2.未充分調(diào)動發(fā)揮全體基層黨員參與“促落實”工作的積極性主動性創(chuàng)造性。各基層黨組織在“促落實”推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合方面做了一些探索，但從工作全局性、深層次角度來看，黨建引領(lǐng)帶動生產(chǎn)經(jīng)營的載體還不夠豐富，尤其是缺乏規(guī)范統(tǒng)一、行之有效的考核評價體系、獎勵激勵機制，既嚴(yán)重影響了黨建工作的實效性，又降低了廣大黨員參與的積極性主動性創(chuàng)造性。

對上述問題深入剖析原因，主要是基層黨組織“促落實”工作標(biāo)準(zhǔn)化文件有缺失，標(biāo)準(zhǔn)化制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大，有的雖有制度，但落實不好，形同虛設(shè)，導(dǎo)致“促落實”行動項落地的具體措施在制定實施推進過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊、成果懸殊。

三、構(gòu)建實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，將黨組織“促落實”職責(zé)落實到位

基層黨組織“促落實”的核心，在于“促”的方式方法，“落”的過程管控，“實”的最終效果。要清晰明確地將基層黨組織“促落實”的能力，通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的橫向銜接、縱向匹配，延展到具體任務(wù)和具體操作層面，切實體現(xiàn)在可操作、可管控、可考核、可追溯的文件流程和協(xié)作協(xié)調(diào)制度建設(shè)上，從而建立健全一整套基層黨組織保障“促落實”行動項落地落實見效的黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.整章建制，建立標(biāo)準(zhǔn)——解決“如何構(gòu)建”的問題

一是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”運行流程，確保運轉(zhuǎn)流暢。從堅持“問題導(dǎo)向、靶向施策、精準(zhǔn)有效、傳承創(chuàng)新”的根本原則出發(fā)，最大限度的創(chuàng)新運用管理工具，建立一套科學(xué)嚴(yán)格的“計劃-預(yù)算-考核-激勵”促落實閉環(huán)管理體系，將基層黨組織“促落實”行動項的實現(xiàn)路徑和措施，進行優(yōu)化整合，適應(yīng)形勢發(fā)展需要持續(xù)創(chuàng)新完善。進一步強化基層黨組織在“促落實”確保運轉(zhuǎn)、任務(wù)執(zhí)行、考核過程中的管控能力建設(shè)。

要因地制宜制訂符合各單位實際的《關(guān)于進一步深化黨建融創(chuàng)專項工作管理辦法》、《關(guān)于黨建理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化實施辦法》等制度，明確各基層黨組織發(fā)揮把方向、管大局、促落實的政治核心作用，對黨建融創(chuàng)專項工作給予高效的一對一、點對點指導(dǎo)，通過聯(lián)學(xué)聯(lián)建結(jié)對幫扶，加強“學(xué)、研、創(chuàng)、落”理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮示范效應(yīng)，先進帶后進，黨建融創(chuàng)專項工作全面提升開創(chuàng)新局面。要建立《關(guān)于“黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、突擊隊”管理實施細(xì)則》，對“黨員示范崗、責(zé)任區(qū)、突擊隊”實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立“舉辦一次啟動儀式、解決一項實際問題、撰寫一篇活動總結(jié)、開展一次宣傳報道、教育一批黨員干部”的“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“拍照式”、“打卡式”黨建活動，直接提升“促落實”的管理效能。

二是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”評價辦法，確?？己说轿?。要有效發(fā)揮考核評價“指揮棒”的作用，探索和建立符合基層黨組織“促落實”行動項考核評價體系，運用管理工具和方法，推動“促落實”工作各項目標(biāo)措施的落實落地。實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核對工作的導(dǎo)向和促進作用。

充分利用標(biāo)準(zhǔn)化評價表有明確目標(biāo)值和定量要求的特點，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)化原理，不斷健全和完善評價體系，從而使考核指標(biāo)更加科學(xué)、評價更加合理、作用更加有力。要聚焦貫徹落實上級黨組織重大部署和年度黨建重點任務(wù)，建立《基層黨組織黨建融創(chuàng)專項工作考核評價管理辦法》，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定基礎(chǔ)分，逐條逐項進行自查和互查。對黨組、黨委、黨支部以及不同層級、不同區(qū)域的基層黨組織設(shè)置不同的考核項，既有定量的考核目標(biāo)，也有定性的考核評價，增強考核的科學(xué)性和有效性。對《“促落實”行動項考核評價表》，將行動項完成情況的考評結(jié)果有效納入基礎(chǔ)黨組織年度黨建考核和黨組織書記述職評議考核中，倒逼“促落實”工作按時保質(zhì)完成。在“促落實”工作中，對存在推進不力、成效不明顯、完成節(jié)點嚴(yán)重滯后，或任務(wù)無法完成造成嚴(yán)重后果等問題的基層黨組織提出整改要求，并明確整改時限，要求限期整改，并定期進行通報。對于整改后仍達不到要求的基層黨組織，要采取通報批評、取消評先資格、納入年度績效考核、調(diào)整基層黨組織負(fù)責(zé)人等方式進行考核和責(zé)任追究。

三是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”激勵機制，確保有效激勵。以評價體系的考核結(jié)果作為激勵的依據(jù)，研究黨組、黨委、黨支部分層分類、差異化的激勵政策，通過“對標(biāo)科學(xué)、考核精準(zhǔn)、激勵到位”的考核體系，形成“正反饋”的管理閉環(huán)，按照體系建設(shè)的要求，突出激勵引導(dǎo)，發(fā)揮激勵的正向牽引作用。要建立《基層黨組織“促落實”工作即時獎勵管理辦法》，對在推動落實企業(yè)重點工作、重大項目和重要部署等急難險重工作的關(guān)鍵節(jié)點，取得關(guān)鍵性成果的關(guān)鍵團隊及個人，明確規(guī)定給予激勵的辦法。要建立基層黨組織《關(guān)于進一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》，建立完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，在制度層面鼓勵黨員干部敢闖敢試、敢想敢干，努力營造讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺，讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

基層黨組織要在推動“促落實”的工作任務(wù)中，組織開展系列黨內(nèi)主題實踐活動，如“黨員工程”“黨員先鋒崗”“黨員攻關(guān)活動”“黨員突擊隊”“黨員示范崗”“我為黨旗添光彩”等活動，在各類主題實踐活動中樹立典型、正面引導(dǎo)，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。對在“促落實”行動項實施過程中，取得階段性重大成果的、或重大節(jié)點任務(wù)上取得重大成果的基層黨組織進行及時的、充分的肯定和激勵，堅持“物質(zhì)激勵為輔，精神激勵為主”的原則，完善和落實政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的具體措施，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

四是要進一步建立健全基層黨組織“促落實”責(zé)任清單，確保權(quán)責(zé)分明?；鶎狱h組織要提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出政治引領(lǐng)。書記要擔(dān)起“促落實”工作第一職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要提高認(rèn)識，理清思路，認(rèn)真履職，同時有效發(fā)揮基層黨組織黨建部門的職責(zé)和作用。要因事而化、因時而進、因勢而新，做到全方位重視、全過程把控、全要素保障，圍繞企業(yè)中心目標(biāo)任務(wù)抓“促落實”，凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

五是進一步要建立健全基層黨組織“促落實”監(jiān)督體系，確保執(zhí)行有力。按照“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”的總要求，圍繞推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個核心，著力發(fā)揮大監(jiān)督格局的協(xié)同保障作用，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，推動“促落實”工作各項目標(biāo)措施的落實落地。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，編制基層黨組織《黨建“促落實”工作監(jiān)督管理辦法》，明確黨的工作部門要按照《條例》要求發(fā)揮職能優(yōu)勢，抓好對落實黨中央、上級黨組織和本級黨委決策部署情況的督查督辦，切實履行好監(jiān)督職責(zé)，同時拓展黨內(nèi)民主渠道，保障黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)。

2.持續(xù)推進，抓常抓長——解決“如何實施”的問題

一是搭建常態(tài)化推進平臺，有力推動黨建“融創(chuàng)”。根據(jù)工作實際，將黨建“融創(chuàng)”有效嵌入“促落實”行動項中，形成固定的“促落實”行動項。以智慧黨建系統(tǒng)為載體，依托黨建信息化平臺建設(shè)，優(yōu)化完善黨建標(biāo)準(zhǔn)化模塊，設(shè)立“促落實”子欄目，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、程序化的“促落實”信息化體系，構(gòu)建實施“黨務(wù)管理智能化、信息管理維護精細(xì)化”的黨建工作新模式。

二是建立規(guī)范化執(zhí)行機制，提升黨建“促落實”能力。以“促落實”為契機，研究制定黨建重點工作管理模型，全面清理現(xiàn)有黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，對文件、制度進行適用性類別梳理，保障黨建相關(guān)制度既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又能分類實施。對黨建重點工作的任務(wù)部署要求進行細(xì)化、量化、規(guī)范化管理，全面建設(shè)提升基層黨組織的黨建重點工作貫徹落實能力。

三是實行臺賬化跟蹤管理，使黨建全方位滲透到“促落實”各環(huán)節(jié)。堅持問題導(dǎo)向，強化過程管控，跟蹤督辦，注重日常，堅持經(jīng)常，實行“促落實”臺賬化管理格局，做足做精做細(xì)全面調(diào)查和研究，編制統(tǒng)一的“促落實”黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系清單和臺賬，積極解決“促落實”工作中存在的問題，確保行動項不斷精進，通過樹典型學(xué)先進，打造統(tǒng)一規(guī)范的黨建品牌，推動“促落實”取得助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的良好效果。

綜上所述，基層黨組織構(gòu)建實施“促落實”黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，對黨建工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素按照相互間的聯(lián)系進行有序整合，讓基層黨組織和黨員行有準(zhǔn)則、動有依據(jù)、做有規(guī)范，將達到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估的效果。因此，國有企業(yè)各級黨組織要持續(xù)構(gòu)建實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，以此推動“促落實”職責(zé)落實到位，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量落地、建設(shè)“世界一流企業(yè)”貢獻黨建力量。

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