企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的困難及對(duì)策研究

羅衛(wèi)宏

摘 要：本文將圍繞企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦在體制機(jī)制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、查辦流程等方面所面臨的困難進(jìn)行分析討論，提出一系列切實(shí)可行的解決對(duì)策，并闡述實(shí)際案例完成論點(diǎn)佐證，從而促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展，提升案件查辦效率，推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦;監(jiān)察機(jī)構(gòu);案源收集;查辦流程

高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題，更好地滿足新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際訴求，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展，及時(shí)消除潛在的不良風(fēng)氣，提高資產(chǎn)保值、增值效率。為了確保后續(xù)提出的紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦優(yōu)化方法更具有針對(duì)性與適用性，需要對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦過程中面臨的困難進(jìn)行深入了解。

一、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的困難研究

1.體制機(jī)制方面

隨著我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革、創(chuàng)新，相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察體系也需要做出相關(guān)調(diào)整與優(yōu)化，但在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)監(jiān)察職權(quán)的同時(shí)，企業(yè)的執(zhí)紀(jì)權(quán)力也受到了一定約束與束縛，容易在案件查辦時(shí)出現(xiàn)大量受限因素。比如在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理體系內(nèi)大多數(shù)都是以同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為中心，而紀(jì)檢監(jiān)察部門則以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為核心，相關(guān)干部的選派通常由同級(jí)黨委決定，而干部的工資、仕途則主要由企業(yè)決定，因此紀(jì)檢監(jiān)察部門在查辦案件時(shí)的力度自然會(huì)受到一定影響。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員職務(wù)不匹配，查辦人員顧慮過多，無論是在職位上還是在收入上都比不上被查者，擔(dān)心在查辦案件時(shí)遭到惡意報(bào)復(fù)。

2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)方面

企業(yè)通常是以經(jīng)營(yíng)為核心的經(jīng)濟(jì)體，因此謀取合法利益是企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，但在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的配置上，許多企業(yè)會(huì)在結(jié)合自身情況的考慮后盡可能減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配置，力求減少人力資源方面的經(jīng)濟(jì)支出，根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，中石化企業(yè)的省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員通常為4人，而地區(qū)級(jí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人數(shù)為1人，人力資源的不足難以保證案件查辦工作的有序開展。

3.隊(duì)伍建設(shè)方面

首先企業(yè)改革定員定編時(shí)，難以有效保證基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的待遇，即便在同類型企業(yè)中也容易出現(xiàn)監(jiān)察人員配備差異性較大的現(xiàn)象，部分企業(yè)甚至沒有專職紀(jì)檢人員，同時(shí)由于紀(jì)檢崗位在編制方面存在一定限制，導(dǎo)致從業(yè)人員的薪資待遇相對(duì)較低，使人員的案件查辦積極性不高。其次紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)能力有待提升，由于企業(yè)從事紀(jì)檢工作的新人較多，對(duì)業(yè)務(wù)員的掌握不夠熟練，缺少查案、辦案經(jīng)驗(yàn)，部分人員對(duì)辦公流程不夠了解，甚至無法找出解決問題的突破口，還有少數(shù)人員對(duì)法律、企業(yè)管理等知識(shí)的儲(chǔ)備不夠充分。最后，違法案件本身隱蔽性較高，即便是普通案件的作案手段也相對(duì)復(fù)雜，這都為案件查辦工作提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)從業(yè)人員的個(gè)人能力提出了更高的要求。

4.查辦流程方面

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件在查辦流程方面存在的問題主要表現(xiàn)在信訪初核取證難度較高，經(jīng)常出現(xiàn)“過去式”舉報(bào)，由于企業(yè)分流機(jī)構(gòu)的變動(dòng)較大，人員調(diào)動(dòng)頻繁，資料保管缺少系統(tǒng)性，難以在初核工作中及時(shí)找到知情者，并且信訪初核需要依賴人的思政工作，缺少?gòu)?qiáng)制取證手段，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，從業(yè)人員的思想呈多元化趨勢(shì)發(fā)展，許多案件知情者本著“事不關(guān)己高高掛起”的思想，不愿進(jìn)行出面作證，進(jìn)一步加大了取證難度。

二、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨困難的解決對(duì)策

1.健全監(jiān)察機(jī)制

首先紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的重視程度，明確自身職責(zé)所在，要合理確定懲處與預(yù)防之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到案件查辦工作的重要作用，樹立良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)形象，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，有效保護(hù)黨員干部，營(yíng)造廉潔的工作環(huán)境，做好對(duì)案件查辦工作的行動(dòng)支持，盡可能遏制腐敗案件的形成，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持力度，優(yōu)化硬件配備，改善辦案條件，設(shè)立調(diào)查談話的固定工作場(chǎng)所，為紀(jì)檢辦案的保密性提供空間。其次要確立紀(jì)檢監(jiān)察評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效考核作為企業(yè)的常規(guī)考核方法，使其與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合。企業(yè)也可以采用將被舉報(bào)數(shù)量與從業(yè)人員的滿意度作為紀(jì)檢工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用定性、定量指標(biāo)的綜合選取，確定監(jiān)察評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.拓展案源收集渠道

在進(jìn)行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，要加強(qiáng)政治方面的巡查力度，將當(dāng)下問題作為導(dǎo)向，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的腐敗現(xiàn)象，通過正確的方法及時(shí)找出問題線索，切實(shí)發(fā)揮黨風(fēng)廉政的主觀能動(dòng)性，做好相關(guān)審計(jì)與財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)部門之間的工作協(xié)調(diào)與聯(lián)系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的檢查處理，積極搜集違紀(jì)線索，充分落實(shí)信訪接待工作，樹立良好的管理意識(shí)。同時(shí)還可設(shè)立舉報(bào)電話、座談等模式，利用多樣化的渠道解決實(shí)際問題，進(jìn)一步拓寬案件來源，實(shí)現(xiàn)線索質(zhì)量的全面提升。企業(yè)還要針對(duì)不同工作開展宣傳與講解活動(dòng)，依照企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，幫助群眾明確信訪舉報(bào)的重要作用，加強(qiáng)貪污腐敗的懲戒力度，借助舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，更好的調(diào)動(dòng)人員的工作積極性與工作熱情。此外，在日常工作當(dāng)中要盡可能深入基層開展宣傳講解工作，掌握案件的查辦程序，從而準(zhǔn)確編制計(jì)劃方案[1]。

3.優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

第一，要實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行使公權(quán)的從業(yè)人員進(jìn)行全方位覆蓋監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的能力，進(jìn)一步豐富辦案手段，提高辦案力量。第二，要做好干部專業(yè)能力的培訓(xùn)工作，豐富人員的知識(shí)儲(chǔ)備，將部分骨干成員送到專門的培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)聘請(qǐng)具有大量辦案經(jīng)驗(yàn)的專家因地制宜的采取以案施教的方式強(qiáng)化紀(jì)檢人員的辦案能力。第三，要采取以案代訓(xùn)的方式，幫助職員積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，由于紀(jì)檢部門的人員相對(duì)稀少，因此參與查辦案件的機(jī)會(huì)有限，需要監(jiān)察局在信訪初核的過程中合理分配紀(jì)檢人員，并成立辦案小組，通過以案代練的方式，幫助成員獲取案件查辦的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)[2]。

4.完善查辦流程

首先要做好案前分析工作，明確辦案思路，制定完善的辦案策略，切實(shí)掌握辦案主動(dòng)權(quán)，利用案件協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的工作職能，并合理分配審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的工作任務(wù)，進(jìn)一步整合辦案資源，切實(shí)提高辦案質(zhì)量與效率。其次要積極轉(zhuǎn)變辦案思想，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，在做好談話思想攻心的基礎(chǔ)上加強(qiáng)外圍取證效率，爭(zhēng)取收集關(guān)鍵性證據(jù)，提升案件突破能力，并及時(shí)總結(jié)案件經(jīng)驗(yàn)，完成案件的深入剖析，找出辦案過程中存在的困難與不足，之后對(duì)重點(diǎn)與疑點(diǎn)進(jìn)行分析討論，為以后辦案提供理論支持。最后要及時(shí)歸納典型案件的發(fā)生規(guī)律，找出經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的缺陷，挖掘體制機(jī)制中潛在的漏洞，并第一時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化與填補(bǔ)[3]。

三、實(shí)際案例

以某地方城市企業(yè)經(jīng)理違紀(jì)案例作為研究對(duì)象，涉案人員韋某，男，漢族，本科學(xué)歷，政治面貌為中共黨員，任職于某企業(yè)下屬公司經(jīng)理及黨支部書記，自2019年韋某擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人以來，每月以解決接待超標(biāo)、費(fèi)用不足為由，向管轄內(nèi)的多個(gè)營(yíng)業(yè)分部收取1800～2000元的會(huì)費(fèi)，兩年時(shí)間共收取會(huì)費(fèi)高達(dá)50.47萬元，收取費(fèi)用交由辦公室主任保管，用于日常接待。同時(shí)自韋某擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人以來，多次指示辦公室主任虛列培訓(xùn)費(fèi)用，虛列維修項(xiàng)目，兩年時(shí)間內(nèi)貪污資金多達(dá)31.2萬元。而在2020～2021年間，韋某曾指示辦公室主任利用與出租方簽訂陰陽合同的方式，套取現(xiàn)金多達(dá)37.2萬元，用于個(gè)人日常賬外開銷。

對(duì)于此類違紀(jì)情況，需要根據(jù)我國(guó)中共黨紀(jì)律處分條例給予韋某撤銷黨支部書記職務(wù)的處分，撤銷其公司經(jīng)理職務(wù)并交由司法處理，給予辦公室主任梁某某開除及移送司法機(jī)關(guān)處理的處理。同時(shí)公司肩負(fù)管理責(zé)任的多名管理人員同樣要進(jìn)行追責(zé)處理。該違紀(jì)現(xiàn)象的主要形成原因在于企業(yè)負(fù)責(zé)人理想信念缺失，疏于政治學(xué)習(xí)，對(duì)自身要求偏低，且上級(jí)單位監(jiān)督不到位，使企業(yè)失去原有的監(jiān)督，管理上過于松散、放縱，基層單位重經(jīng)營(yíng)輕黨建思想嚴(yán)重，人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)于該事件的警示教訓(xùn)可以歸納為：優(yōu)秀干部人才是企業(yè)的寶貴財(cái)富，因此需要加大培訓(xùn)力度，并進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高對(duì)基層一把手廉潔教育力度，營(yíng)造公正、廉潔的企業(yè)文化，在充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督以及專業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，使其成為問題線索的有效來源，以此形成對(duì)腐敗的威懾與打擊力量，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患扼殺在搖籃當(dāng)中。此外，還要不斷鞏固拒腐敗思想防線，幫助員工建立正確的人生觀、價(jià)值觀，要相信組織、積極配合組織，及時(shí)糾正自身錯(cuò)誤，不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督，防止部分員工利用企業(yè)平臺(tái)謀取私人利益。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦面臨的困難進(jìn)行分析討論，提出健全監(jiān)察機(jī)制、拓展案源收集渠道、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、完善查辦流程等應(yīng)對(duì)措施，并闡述實(shí)際案例用以佐證相關(guān)論點(diǎn)，以此切實(shí)提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察案件的查辦效率與質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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