強監(jiān)管：60天專項行動只是開始

彭飛

視頻直播正深刻影響著人們的生活，而電商直播已經(jīng)成為規(guī)模最大的直播業(yè)態(tài)，并成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。

由于網(wǎng)絡直播具有模式新、主體多、流量大、頻次高等特點，問題和隱患也日益突出。例如，網(wǎng)絡直播平臺管理責任不到位、商業(yè)營銷行為不規(guī)范、有關經(jīng)營主體偷逃稅款等。這些問題不僅損害了消費者合法權益，而且擾亂了網(wǎng)絡交易市場秩序，影響了網(wǎng)絡直播行業(yè)的健康發(fā)展，給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

近年來，多部門針對直播新型業(yè)態(tài)出臺了一系列行政規(guī)章和政策文件，監(jiān)管力度不斷趨嚴，問題有所解決，但亂象仍時有發(fā)生。今年4月，中央網(wǎng)信辦、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局更是聯(lián)合開展為期兩個月的“清朗·整治網(wǎng)絡直播、短視頻領域亂象”專項行動，從嚴整治突出問題。從這一系列動作來看，國家早已決心對直播、短視頻行業(yè)進行強監(jiān)管，60天的專項行動只是一個開始。

直播帶貨存在哪些深層問題？如何進一步壓實直播平臺責任？如何進一步提升監(jiān)管思路理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法？針對上述問題，5月3日，《法人》記者專訪了中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江。

新模式給投機者留下可乘之機

“直播帶貨的本質(zhì)，仍然是一種電子商務經(jīng)營活動。只是商家把商品擺放在實體店讓消費者挑選的現(xiàn)場銷售模式，改為在網(wǎng)絡上通過文字和圖片介紹推薦商品的電商銷售模式，再到如今通過視頻直播實時互動方式推薦商品的直播模式?！痹陉愐艚磥恚辈ж浫孕栌糜嘘P電商經(jīng)營的法律法規(guī)進行調(diào)整規(guī)范。

陳音江認為，作為一種新型網(wǎng)絡交易模式，不僅具有主體多、流量大、頻次高和法律關系復雜等特點，而且涉及多個監(jiān)管部門，不同部門的職責分工不同，可能給網(wǎng)絡直播業(yè)態(tài)留有監(jiān)管漏洞。有關調(diào)查數(shù)據(jù)表明，短視頻平臺的直播帶貨問題明顯多于傳統(tǒng)電商平臺。

陳音江指出，虛假宣傳問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、售后服務問題是目前直播帶貨業(yè)態(tài)中常見的三大類型問題。如故意夸大產(chǎn)品功效、鼓吹“全網(wǎng)最低價”，以次充好、以假亂真，拒絕退貨或退款，甚至直接把消費者“拉黑”等。

除此以外，還有部分主播通過低俗言行、表演或惡搞方式吸引流量，不僅違反現(xiàn)有法律法規(guī)和公序良俗，而且侵染了風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境;有的商家不按規(guī)定公示商家名稱、地址、電話和營業(yè)執(zhí)照等信息，損害了消費者的知情權和選擇權;有的平臺沒有以顯著方式提示私下交易等風險，消費者被誘導私下交易后，難以舉證維權。

陳音江表示，直播帶貨發(fā)展初期，有關法律法規(guī)不夠明確具體，加上監(jiān)管部門對新業(yè)態(tài)的審慎，無疑讓部分投機商家和不法分子抱有僥幸心理，不惜通過打擦邊球或損害消費者權益的方式謀取利益。

強化直播平臺責任主體意識

陳音江認為，平臺責任主體意識的缺乏，是直播行業(yè)問題叢生的主要成因。無論是傳統(tǒng)電商平臺，還是新興短視頻平臺，只要為直播活動提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務功能，尤其是開通了入駐功能的，就必須履行電子商務平臺經(jīng)營者的責任。“平臺為直播活動提供了信息發(fā)布、交易場所、資金支付等功能，在整個交易過程中扮演了非常重要的角色。但部分平臺認為其提供的視頻直播服務屬于社交娛樂范疇，而不屬于經(jīng)營行為，所以推卸責任。尤其是部分短視頻平臺，對商家資質(zhì)審核不嚴、日常管理不到位，售后服務渠道不暢通，售后服務人員不專業(yè)，引發(fā)大量消費者投訴?！?/p>

3月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》），對網(wǎng)絡直播平臺的管理責任進行了具體規(guī)定，一是加強網(wǎng)絡直播賬號注冊管理;二是加強網(wǎng)絡直播賬號分級分類管理，三是網(wǎng)絡直播平臺應當配合網(wǎng)信、市場監(jiān)管、稅務等部門依法實施的監(jiān)督檢查，提供必要的文件、資料和數(shù)據(jù)等，并為依法調(diào)查、檢查活動提供技術支持和幫助。

陳音江建議，在制定《意見》配套措施的基礎上，可進一步細化直播賬號分級分類標準。比如，按照直播的粉絲數(shù)量、銷售額、供貨渠道穩(wěn)定性、直播間類型、被投訴比例等維度，制定可行的分級分類標準。對于粉絲量大、影響力大的主播，因其社會關切度高、出現(xiàn)違法行為的危害后果大，應該重點監(jiān)管。對于供貨不穩(wěn)定、品質(zhì)風險較大、被投訴多的直播間，可針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進行階梯式監(jiān)管。

陳音江還建議，有關平臺要嚴格按照相關法律法規(guī)及政策文件要求，完善主播和賣家的資質(zhì)審核及平臺規(guī)則制度，對主播和商家加強日常管理，以顯著方式警示私下交易風險，并暢通消費者維權投訴通道，加強和完善售后服務體系建設。

守住法律底線在規(guī)范中健康發(fā)展

陳音江表示，盡管直播行業(yè)還存在不少問題，但這種模式本身值得肯定。對于直播帶貨這樣的新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)，關鍵要在規(guī)范中健康發(fā)展、在發(fā)展中逐步規(guī)范。

陳音江回顧，近年來，國家高度重視網(wǎng)絡直播業(yè)態(tài)發(fā)展，先后出臺一系列行政規(guī)章和政策文件。例如，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關于加強網(wǎng)絡直播帶貨活動監(jiān)管的指導意見》;國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播帶貨信息內(nèi)容服務管理規(guī)定》征求意見稿;國家廣電總局發(fā)布了《關于加強網(wǎng)絡秀場直播和電商直播管理的通知》;商務部制定了《直播電子商務平臺管理與服務規(guī)范》行業(yè)標準（征求意見稿）;國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡直播營銷管理辦法（試行）》等。

“有關直播帶貨的法律體系總體上是完整的，邊界也比較清晰。關鍵還是監(jiān)管和處罰力度不夠，導致部分違法違規(guī)或者損害消費者權益的直播行為，沒有得到及時和有效處理，客觀上縱容了部分不誠信、不守法的經(jīng)營行為?！标愐艚偨Y說。

對此，陳音江建議，針對直播帶貨這樣的新型模式，一方面要堅持審慎包容監(jiān)管，另一方面必須守住法律底線，確保其在規(guī)范中發(fā)展。對于管理不力、屢屢出現(xiàn)問題的平臺，要通過約談、責令整改等方式督促其整改落實;對于明顯違法違規(guī)或損害消費者權益的主播和商家，要依法嚴厲處罰，并根據(jù)侵權嚴重程度列入信用黑名單，切實增強監(jiān)管的實效性和震懾力。

“除了加強監(jiān)管，還要進一步加強行業(yè)自律，提升主播群體的法律意識，同時提升消費者自我保護意識?！标愐艚硎荆?guī)范網(wǎng)絡直播行為少不了消費者的依法監(jiān)督和自我保護。有關部門應通過開展消費教育、消費引導等活動，不斷提升消費者的自我保護意識和依法維權能力。

（責編 白馗 美編 劉曉瑩）