補鏈強鏈增韌性

宗正

在分析產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的基礎上，精準設計、精準施策、夯實基礎，做強優(yōu)勢集群，補齊突出短板和弱項，唯有如此方能進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

當前，經(jīng)濟運行的內(nèi)外部環(huán)境仍然復雜多變，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定還面臨不少挑戰(zhàn)。針對這一形勢，去年7月，中央政治局會議指出，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。

怎么補？如何強？專家認為，在分析產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的基礎上，精準設計、精準施策、夯實基礎，做強優(yōu)勢集群，補齊突出短板和弱項，唯有如此方能進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

著力補齊短板和弱項

觀點│肖亞慶（工業(yè)和信息化部部長）

何謂補鏈？就是補齊短板和弱項，確保關鍵時候不“掉鏈子”。突如其來的新冠肺炎疫情給我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈進行了一次實戰(zhàn)壓力測試。從實踐來看，關鍵時刻我國頂住了壓力。不過，在這個過程中，也暴露出我們在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上還存在一些短板和弱項。所以，我國對41個大類的工業(yè)和下面的細類進行了認真全面的梳理和分析，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找出空白點，也找出弱項和短板。

怎么補？一方面要推進產(chǎn)業(yè)技術再造工程，針對弱項和短板較集中領域，通過應用牽引、整體帶動、揭榜掛帥等新機制組織攻關;另一方面要加快建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。“十三五”期間，我國已經(jīng)布局了17個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，下一步將圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)揮地方企業(yè)積極性，按照市場化、國際化的原則，使我國制造業(yè)創(chuàng)新體系更加完備，創(chuàng)新能力進一步增強。

所謂強鏈，就是進一步鍛造長板，讓長板變得越來越長，增強發(fā)展主動權。鍛造長板要維護產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和規(guī)模優(yōu)勢。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈量大面廣，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)出的產(chǎn)品全球總量排在第一，因此著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、保持產(chǎn)業(yè)鏈完整非常重要。

鍛造長板要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，也要聚焦新一代信息技術、新材料、新工藝、新裝備，以及航空、航天、海洋等新興產(chǎn)業(yè)領域，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。

鍛造長板還要做好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化布局，著力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快推進我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全球布局。

以發(fā)展“專精特新”實現(xiàn)補鏈強鏈

觀點│劉志彪（南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、南京大學教授）

在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈重塑的背景下，由地方政府主要首長出面擔任產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的“鏈長”，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)（“鏈主”）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務和特征，既關系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成，也關系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。

補鏈強鏈專項行動，是在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容。國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化錯綜復雜，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已突出表現(xiàn)為要在全球化運作的產(chǎn)業(yè)鏈中，重點解決某些核心技術、關鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)品設備的“補短板”問題，亟須依據(jù)“短邊規(guī)則”效應拉長產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控、安全高效。

構(gòu)建新發(fā)展格局，本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。培育“專精特新”企業(yè)，或培育具有“小巨人”特征的中小企業(yè)和各種具有世界競爭力的“隱形冠軍”，是針對供給側(cè)的補鏈強鏈具體舉措，是在新發(fā)展階段運用新發(fā)展理念，加快推動形成新發(fā)展格局的具體行動。

第一，在產(chǎn)業(yè)政策上，要順應國內(nèi)外形勢的要求，運用“鏈長制”由“鏈長”幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”完善治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控、安全穩(wěn)定。作為“鏈長”的各級政府，要轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)培育工作的重心，推動產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)牽頭來梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的短板，推動創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的結(jié)合，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。

第二，在產(chǎn)業(yè)組織政策上，與其利用各種手段和工具獎勵“專精特新”中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，倒不如撮合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間形成穩(wěn)固的技術經(jīng)濟聯(lián)系，以及為“專精特新”中小企業(yè)建設示范區(qū)。

第三，要鼓勵中小企業(yè)服務中心發(fā)揮“政策計算器”的服務功能?，F(xiàn)在各地中小企業(yè)服務機構(gòu)都是等待企業(yè)找上門來服務。這種被動服務方式是不夠的，需要轉(zhuǎn)化為主動服務模式。

第四，建立扶持中小企業(yè)貸款的風險資金池，完善融資風險承擔機制。對于主攻小眾市場和“利基”市場的“專精特新”企業(yè)來說，因?qū)ζ涮厥饧夹g和專用設備投資的市場識別度小，可抵押的資產(chǎn)少，因而融資普遍較為困難，亟須發(fā)展多形式的融資方式和風險承擔機制。

以技術的持續(xù)創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性

觀點│盤和林（浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性有賴于市場的多元化發(fā)展，同時也離不開技術的持續(xù)創(chuàng)新，我國有全品類的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是我國經(jīng)濟發(fā)展韌性的信心基礎。但同時我們應該看到，我國供應鏈體系建設還并不完善，既有供應鏈升級壓力，也存在供應鏈中斷風險。

特別是供應鏈中斷風險方面，學界非常重視供應鏈彈性的研究。所謂供應鏈彈性，是在中斷風險發(fā)生之后作為整體的供應鏈網(wǎng)絡系統(tǒng)恢復到開始狀態(tài)或調(diào)整到更滿意狀態(tài)的能力，這其實是一種供應鏈面對風險時所產(chǎn)生的效果。增強供應鏈韌性與降低運行成本、預防中斷風險并舉，不僅是我國供應鏈發(fā)展的必然趨勢，也是全球供應鏈變革的主旋律。

如何更好地應對供應鏈中斷風險，提高供應鏈彈性，并為下一次可能出現(xiàn)的“黑天鵝”以及“灰犀牛”事件作準備呢？當務之急要加速推進供應鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情之下，企業(yè)都受到不同程度的沖擊，其中尤其以中小企業(yè)受沖擊最為嚴重。在整個供應鏈體系中，中小企業(yè)雖然規(guī)模較小，卻存在于各個節(jié)點。增強中小企業(yè)抵御風險的能力，使中小企業(yè)享受到上鏈的福利是目前發(fā)展的一個方向。

從目前的實踐來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術和其在產(chǎn)業(yè)當中的應用對于提高供應鏈協(xié)同能力有著巨大的提升作用，鏈上企業(yè)信息充分流動，更加透明，意味著鏈上企業(yè)能夠成為其他企業(yè)的擔保人，大幅降低市場信息不對稱問題，增強企業(yè)抵御風險能力。同時，新技術還能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)柔性生產(chǎn)，對市場、廠房的信息有更及時的反饋，在此基礎上，也有助于快速建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全預警體系。