全國統(tǒng)一大市場利于促進(jìn)“雙循環(huán)”

本刊編輯部

4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）發(fā)布。“統(tǒng)一大市場”是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。

《意見》提到，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán);立破并舉，完善制度;有效市場，有為政府;系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

為何要建全國統(tǒng)一大市場？如何建設(shè)？這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來什么樣的影響？全國統(tǒng)一大市場是否就是計劃經(jīng)濟(jì)？針對這些問題，近期不同專家從不同視角給予了解讀。

為何建立全國統(tǒng)一大市場

觀點│張立群（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

《意見》開篇明確指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。如果放到全球經(jīng)濟(jì)格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也有一定的緊迫性。當(dāng)前世界呈現(xiàn)前所未有的錯綜復(fù)雜格局，面對外部挑戰(zhàn)顯著增加，我們必須抓緊做好自己的事情，爭取在變局當(dāng)中把握先機(jī)，開辟一個新的發(fā)展格局。從這個角度來看，進(jìn)一步把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作抓好，讓國內(nèi)大循環(huán)加快暢通，把中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向好的基礎(chǔ)鞏固好，是非常重要以及關(guān)鍵的一步。

我們在市場體系的發(fā)展方面已經(jīng)取得了全面顯著的進(jìn)展。從全國范圍來看，不同地區(qū)、不同層次的市場都有發(fā)育發(fā)展，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了一個重要的基礎(chǔ)性的條件。而圍繞高質(zhì)量發(fā)展，我們則迫切地需要發(fā)展要素市場，完善產(chǎn)權(quán)制度。這也是當(dāng)下推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的原因之一。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與“國內(nèi)國際雙循環(huán)”緊密相關(guān)。現(xiàn)在國內(nèi)沒有統(tǒng)一的市場或者各地標(biāo)準(zhǔn)不一樣、門檻不一樣、規(guī)則不一樣，造成了國內(nèi)循環(huán)有很多人為障礙，企業(yè)在全國不同市場無法做到無縫銜接。這意味著很多問題亟待解決。

以產(chǎn)品生產(chǎn)舉例，在某省按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在其他省份可能屬于不達(dá)標(biāo)，跨區(qū)域銷售就會存在問題。當(dāng)政策出臺后，至少“賽道”信息是公開的，全國一致。意味著在本地看到的與在其他地方看到的，都是同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，這種情況下產(chǎn)品銷售才不存在障礙。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法降低企業(yè)在流通環(huán)節(jié)的成本，國內(nèi)大循環(huán)就很難從根本上進(jìn)行推動。

《意見》中強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一大市場的建設(shè)要堅決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，各地區(qū)不能搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，其中的關(guān)鍵是要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。這在一定程度上需要進(jìn)一步消除地方壁壘。就像比賽一樣，不能各省自己制定規(guī)則，只有全國統(tǒng)一的規(guī)則下才能體現(xiàn)全國的優(yōu)秀水平。

全國統(tǒng)一市場建設(shè)當(dāng)中，最重要的就是市場環(huán)境發(fā)展差距比較大的省份，要加快在推進(jìn)改革上發(fā)力。各地發(fā)展水平不一樣，但是市場環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是一樣的，不能以發(fā)展水平不高為借口延緩市場化改革。此次提出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，其中關(guān)鍵是要加快市場化的改革步伐，特別是要加快市場環(huán)境發(fā)育不好地區(qū)的改革步伐，這就意味著中國在改革方面的步伐將要明顯加快。

“立破并舉”穩(wěn)定市場預(yù)期

觀點│陳新光（全球化智庫（CCG）特邀研究員 上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授）

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系首先應(yīng)該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目的是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。通過加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點、卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。

全國統(tǒng)一大市場怎么建？在具體操作原則上，要“立破并舉”穩(wěn)定市場預(yù)期。一方面，要從市場健康運行底層規(guī)則著眼，《意見》提出要實行產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。這是因為產(chǎn)權(quán)制度是市場之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系;準(zhǔn)入原則是市場的天平，要嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式;公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。另一方面，要讓要素和資源流動起來，著力解決發(fā)展不平衡、要素和資源市場發(fā)展相對滯后、市場分割等問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場的舉措。比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場等。這些舉措都對補(bǔ)齊中國市場體系短板，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢具有重要意義。

統(tǒng)一大市場不是計劃經(jīng)濟(jì)模式

觀點│陸銘（上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，我認(rèn)為有三點比較重要：一是取消阻礙生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動的一些制度性障礙，其中最重要的就是戶籍制度的障礙要慢慢破除;二是全國范圍內(nèi)在有些政策上要統(tǒng)一，比如稅收政策，除了自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，其他一些地方存在實施的稅收優(yōu)惠政策不太一樣的情況，有些地方通過減免稅來招商引資，會導(dǎo)致生產(chǎn)要素的配置很難達(dá)到全國統(tǒng)一的效率最大化;三是一些市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，一定要實現(xiàn)全國“一張清單”，不能各自為政。中國有巨大的市場，這是其他國家不可比的優(yōu)勢。實現(xiàn)國內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的大循環(huán)，可以更好發(fā)揮中國“大市場”的優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

有人認(rèn)為，搞全國統(tǒng)一大市場是重回計劃經(jīng)濟(jì)，這完全是誤讀。市場經(jīng)濟(jì)的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生產(chǎn)要素自由流通。在國內(nèi)搞市場經(jīng)濟(jì)，一定是國內(nèi)暢通大循環(huán)，商品自由流動，生產(chǎn)要素自由流動。《意見》的出臺就是為了推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和國內(nèi)大市場發(fā)展。有人把它理解為是一種計劃，我覺得這種議論可能沒有完全理解政府的功能。政府應(yīng)該成為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但不是說完全沒有政府的干預(yù)。中國這么大的國家，如果每個省每個市都有自己的監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這叫不叫市場經(jīng)濟(jì)？不是，因為它不是一個統(tǒng)一市場。如果政府出臺一些標(biāo)準(zhǔn)，把全國統(tǒng)一起來，正體現(xiàn)了十八屆三中全會以來講的市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

什么叫計劃經(jīng)濟(jì)？比如本來由市場決定價格，政府去干預(yù);生產(chǎn)要素本來是根據(jù)市場需求流動的，政府不讓它流動，戶籍制度就是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我們正在改變它。