基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)對我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

夏英杰

摘要：基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)是影響我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。文章選取了我國東部12個省市鄉(xiāng)村地區(qū)2009～2018年的面板數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行Stata回歸線性分析，以我國農(nóng)村居民純收入作為因變量，分析政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。結(jié)果表明，基礎(chǔ)公共服務(wù)中養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)和社會救濟金對農(nóng)村經(jīng)濟有正線性影響，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站對農(nóng)民收入具有負線性影響。因此，加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，是推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速高效發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè);農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;養(yǎng)老服務(wù);醫(yī)療機構(gòu);社會保障;回歸分析模型

一、引言

基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。觀察我國城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程，完善的基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)能夠減輕城鎮(zhèn)地區(qū)居民生活壓力，包括就醫(yī)、養(yǎng)老、教育和社保等方面，充分發(fā)揮其保障作用，并且經(jīng)濟發(fā)展也能為基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)提供穩(wěn)定的財政支持，促進基礎(chǔ)公共服務(wù)體系穩(wěn)定持續(xù)建設(shè)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)還處于建設(shè)初期。隨著我國經(jīng)濟全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興逐漸進入我國戰(zhàn)略規(guī)劃。截至2021年底，我國農(nóng)村戶籍人口約有5.1億，占我國總?cè)丝诘?6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占全國GDP的15.2%，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會矛盾無法解決。因此，國家為了保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，并加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，減輕政府和農(nóng)村居民生活壓力，形成良性循環(huán)。黨的十九大以來，政府對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)進行了強調(diào)和規(guī)劃，完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系可為增加農(nóng)民收入提供有力的保障。農(nóng)村公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，如便利的交通、電力、通信、水利設(shè)施等建設(shè)和完善，會降低包括生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動總成本，從而促進農(nóng)民收入增加。

2010年我國農(nóng)村居民收入占比為19.3%，隨后呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，到2016年達到最高點23.13%。2017年農(nóng)村人均收入占比呈下降狀，2018年和2017年的收入占比相同，隨著城鄉(xiāng)間公共服務(wù)非均等化的擴大，農(nóng)村人均收入占比仍將持續(xù)下降。農(nóng)村年人均收入在國民年人均收入中的占總比與基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)，農(nóng)民在公共醫(yī)療服務(wù)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)等眾多方面的公共需求遠達不到滿足，目前我國農(nóng)村人口占全國人口的40%，但是國家70%的衛(wèi)生資源投放在城市，從整體來看，基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)不足阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這與我國縮小城鄉(xiāng)差距、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標已經(jīng)發(fā)生了背離。

2021我國已實現(xiàn)全面脫貧目標，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)①。然而絕對貧困的消除并不意味著貧困的完全消失，隨著貧困差距的擴大，相對貧困將長久存在，構(gòu)建解決農(nóng)村相對貧困長效機制是后扶貧時代鄉(xiāng)村振興的重要目標。當前后扶貧時代，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)貧富差距是解決相對貧困問題的重要措施。近幾年雖然我國開始重視農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)，基本公共服務(wù)建設(shè)情況得到改善，但是和城鎮(zhèn)地區(qū)還存在一定差距。城鄉(xiāng)居民收入差距只是減緩了擴大的速度，但差距仍處于擴大趨勢，這與我國經(jīng)濟整體發(fā)展趨勢形成了鮮明對比，增加了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的壓力。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)居民對基礎(chǔ)公共服務(wù)有了更高需求，這就要求政府加大農(nóng)村地區(qū)財政投入。另一方面，我國目前社會救濟金總體覆蓋面積小，保障水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩。對此，本文以我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展為研究背景，分析基本公共服務(wù)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響，為建立完善的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)體系做出客觀分析，并提出相應(yīng)的建設(shè)性建議，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的目標。

二、文獻綜述

2020年12月16日頒布的《國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確強調(diào)進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。葉興慶、殷浩棟研究認為，應(yīng)構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的防貧政策、發(fā)展型低收入群體救助政策、有利于低收入群體增收的產(chǎn)業(yè)政策等來解決問題。關(guān)信平研究表明貧困的程度具有多樣性、貧困的劃界具有社會性，許多貧困者生理健康和體力勞動能力缺乏的問題依舊存在，緩解貧困的主要方向應(yīng)是縮小社會差距，消除社會不平等。特別是進入新時代，現(xiàn)代社會中公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不僅是居民生活水平的重要組成部分，也是衡量社會富裕程度的重要標志。胡志平表示公共服務(wù)的共富、增長、發(fā)展邏輯能夠破解農(nóng)民的能力貧困、農(nóng)村的精神貧困等問題，從而為解決農(nóng)村相對貧困、推進鄉(xiāng)村振興邁向共同富裕、鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供持續(xù)動力。

關(guān)于基本公共服務(wù)建設(shè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展影響問題的討論，學者們主要從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化角度進行定性研究。徐珉鈺學者對農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)的滿意度進行了問卷調(diào)查，通過農(nóng)村居民的滿意度來表述農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)程度，盡管多數(shù)農(nóng)村居民認為基本公共服務(wù)水平較五年前有提高，但農(nóng)村居民對農(nóng)村基本公共服務(wù)的滿意度仍然偏低。劉軍對中國基本公共服務(wù)供給的決定因素進行研究，結(jié)果表示經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)投資水平和政府公共服務(wù)偏好對基本公共服務(wù)供給能力有顯著的正向影響，財政分權(quán)程度對基本公共服務(wù)供給能力具有負向影響。魏福成和胡洪曙使用基尼系數(shù)來測度中國省級區(qū)劃各單項基本公共服務(wù)的均等化程度，我國省級綜合基本公共服務(wù)均等化程度偏低（即基尼系數(shù)偏高），總體而言呈現(xiàn)波動性的上升態(tài)勢。他們認為提高省級綜合基本公共服務(wù)均等化水平，關(guān)鍵是要在優(yōu)化政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度、改革地方政府績效考核制度以及優(yōu)化財政分權(quán)制度等方面采取措施。遲瑤和王艷慧運用圈層結(jié)構(gòu)和脫鉤模型系統(tǒng)分析“連片特困區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的均衡化發(fā)展”實施以來其與縣域經(jīng)濟間的協(xié)同發(fā)展程度，結(jié)果表明研究區(qū)間農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的整體差異呈縮減之勢，縣域間農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展較為均衡，農(nóng)村基本公共服務(wù)與縣域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展程度隨圈層輻射作用的減弱呈正相關(guān)降低狀態(tài)，且前者的發(fā)展整體滯后于后者。

上述研究雖然從各個角度對農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)進行了研究，但對于基本公共服務(wù)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)分析有待進一步深入。在研究方法方面，多數(shù)研究采用問卷調(diào)查和定性分析，而缺乏詳細的數(shù)據(jù)分析。因此，本文基于面板數(shù)據(jù)多元回歸分析模型，研究在當前社會發(fā)展背景下，通過實證分析明確東部地區(qū)各省基本公共服務(wù)建設(shè)對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

三、模型建立與數(shù)據(jù)說明

（一）模型設(shè)定

本文采用的模型是多元線性回歸模型。一種現(xiàn)象常常是與多個因素相聯(lián)系的，由多個自變量的最優(yōu)組合共同來預(yù)測或估計因變量，比只用一個自變量進行預(yù)測或估計更有效，更符合實際。因此多元線性回歸比一元線性回歸的實用意義更大。本文構(gòu)建如下多元線性回歸模型：

Y=a1X1+a2X2+a3X3+b

基于數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇農(nóng)村地區(qū)居民年人均收入作為研究對象，分析多種基本公共服務(wù)對農(nóng)民年人均收入的線性效應(yīng)。在該模型中，Y是農(nóng)民年人均收入，X1是醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，X2是社會救濟金金額，X3是養(yǎng)老機構(gòu)年末收養(yǎng)人數(shù)。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文以《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》和國家統(tǒng)計局資料為主要數(shù)據(jù)來源，以相關(guān)研究文獻為數(shù)據(jù)輔助來源，選取相應(yīng)數(shù)據(jù)進行研究分析。對2009～2018年這一時間段內(nèi)我國東部12個省市農(nóng)村地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，分析基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

為清晰地了解農(nóng)村地區(qū)居民的收入變化趨勢，分析基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)對居民收入的影響，本文通過Excel和分析軟件Stata對收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。為了更直觀地揭示自變量對因變量的作用，擬采用多元線性回歸模型進行分析，選用Stata軟件對數(shù)據(jù)進行回歸分析。通過對政府提供的基礎(chǔ)公共服務(wù)研究選擇了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、社會救濟金、養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)這三種基礎(chǔ)公共服務(wù)為自變量，農(nóng)村居民年人均收入為因變量。

表1對收集到的數(shù)據(jù)進行了基本的說明。對因變量農(nóng)民收入有單獨的解釋：1、農(nóng)民收入的總體數(shù)額呈現(xiàn)上漲的趨勢;2、2013年、2017年等年份國家頒布的惠民政策和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展等舉措的確使得農(nóng)民年收入有所提高。農(nóng)村居民的年人均純收入的最大值和最小值差距較大，說明我國東部地區(qū)在2009～2018這10年間，農(nóng)民的人均純收入整體水平在變動，并且變動的幅度較大。農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)主要包含了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障和養(yǎng)老服務(wù)等幾個方面的內(nèi)容，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，要“建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系”，建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)體系能全面高效地推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)的完善和提高是鄉(xiāng)村振興的重要一步。

2009～2018年農(nóng)村居民的年人均收入在逐年增加，2012年到2013年、2017年到2018年漲幅較多，在這兩段時間內(nèi)，國家頒布了相關(guān)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年底收養(yǎng)人數(shù)在東部12個省市的變動存在一定差異，整體呈上升趨勢，近幾年我國政府開始重視提高養(yǎng)老服務(wù)，加大了對養(yǎng)老機構(gòu)的投入。社會救濟金從2009年開始隨著居民收入的增加也在增加，政府為減少農(nóng)村地區(qū)貧困人口數(shù)量，增加了救濟金的投入。醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量在逐年減少，與農(nóng)村居民收入呈反向增長，新的人民需求下，舊的醫(yī)療機構(gòu)不再滿足，新的醫(yī)療服務(wù)模式在替代舊的醫(yī)療模式。

四、結(jié)果分析

（一）模型結(jié)果檢驗

為了檢驗?zāi)Ｐ蛥?shù)估計結(jié)果的可靠性，本文進行了VIF多重共線性檢驗，公式：VIF=1/（1-Ri2），其中，Ri為自變量對其余自變量作回歸分析的負相關(guān)系數(shù)。方差膨脹系數(shù)VIF越大，說明自變量之間存在共線性的可能性越大。如果方差膨脹因子超過10，則回歸模型存在嚴重的多重共線性。又根據(jù)Hair（1995）的共線性診斷標準，當自變量的容忍度大于0.1，方差膨脹系數(shù)小于10的范圍是可以接受的，表明自變量之間沒有共線性問題存在。檢驗結(jié)果如表2所示，三個自變量之間VIF值為3.510小于10，說明本次模型自變量間沒有共線性問題，估計結(jié)果是可靠的。

通過以上對于數(shù)據(jù)的分析可以認為，基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)對于農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展存在影響，本次研究選取東部地區(qū)12個省市2009～2018年農(nóng)村居民年人均純收入為因變量，選擇醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、社會救濟金和養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)分別為自變量X1、X2和X3，建立回歸分析模型Y=a1X1+a2X2+a3X3+b，研究基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)居民發(fā)展收入的影響。

利用Stata15進行多元線性回歸分析，表3呈現(xiàn)的是本次多元回歸分析結(jié)果?？梢郧逦乜吹?，三個自變量的相關(guān)性在0.01上是顯著性的，其中X2（社會救濟金）和X1（醫(yī)療機構(gòu)數(shù)）的顯著性檢驗更為顯著，根據(jù)表3的回歸結(jié)果可以得到線性關(guān)系：Y=-0.469X1+0.32X2+0.087X3+μ。從回歸結(jié)果來看，養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)和社會救濟金與農(nóng)民收入呈現(xiàn)正相關(guān)，與醫(yī)療機構(gòu)呈負相關(guān)。

（二）醫(yī)療機構(gòu)影響農(nóng)民收入

通過表3結(jié)果顯示可知自變量醫(yī)療機構(gòu)與因變量農(nóng)村居民年人均收入關(guān)系顯著，并與農(nóng)民收入呈負相關(guān)，表明農(nóng)民收入提高對醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量沒有需求，而對提供的服務(wù)有更多需求。隨著國家整體經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量對農(nóng)民人均收入的負向抑制作用顯著增強，阻礙對農(nóng)村經(jīng)濟的推動。隨著農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量增多，醫(yī)務(wù)人員和專業(yè)醫(yī)療設(shè)備的不足導(dǎo)致農(nóng)民就醫(yī)需求無法滿足，更多人選擇到城鎮(zhèn)就醫(yī)，增加了農(nóng)民經(jīng)濟生活壓力。近幾年相對減少了農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，增加了對醫(yī)護人員和醫(yī)療設(shè)備的投入，滿足農(nóng)民增加的就醫(yī)需求。我國政府對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的投入使得許多農(nóng)村地區(qū)的居民在需要就醫(yī)時能夠及時得到救助。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量減少，醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)醫(yī)護人員的增加減輕了農(nóng)村居民的健康壓力，特別是對于老年和兒童來說，減輕了農(nóng)村居民在看病就醫(yī)方面的支出壓力，使得農(nóng)村居民的收入也受到了影響。

（三）社會救濟金影響農(nóng)民收入

通過表3結(jié)果顯示可知自變量社會救濟金與因變量農(nóng)村居民年人均收入關(guān)系顯著，與農(nóng)民收入呈正相關(guān)，反應(yīng)農(nóng)民收入增加對社會救濟金有需求。這是由于在國家提供社會救濟金初期有效緩解了貧困人口的生活壓力，但農(nóng)村社會救濟任務(wù)依舊十分艱巨，國家能夠增加的社會救濟金投入有限。實證分析表明貧困地區(qū)政府財力薄弱，地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降，農(nóng)村社會救助資金缺口逐漸變大，并且往往越是貧困的地方其資金壓力越大，導(dǎo)致陷入惡性循環(huán)。因此國家應(yīng)逐步增加對農(nóng)村地區(qū)社會救濟金的投入，并出臺政策引導(dǎo)社會扶持、救助農(nóng)村貧困人口。扶持和消除農(nóng)村貧困人口，減輕貧困地區(qū)資金壓力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）養(yǎng)老機構(gòu)影響農(nóng)民收入

從表3回歸分析結(jié)果來看，因變量養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)與農(nóng)村地區(qū)居民收入關(guān)系顯著，養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)對農(nóng)民收入存在正向促進影響。當養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人數(shù)逐漸增加時，對農(nóng)民收入的正效應(yīng)趨于穩(wěn)定。實證分析結(jié)果顯示養(yǎng)老機構(gòu)增加為農(nóng)村老年人提供了大量養(yǎng)老居住場所，而促進農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展。在我國剛開始推廣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)時，只有少部分老年人嘗試入住養(yǎng)老院等傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，但隨著社會發(fā)展傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如養(yǎng)老院和敬老院，已經(jīng)不能滿足居民日益增長的需求。近年來國家對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)施和環(huán)境的要求更加嚴格，有更多的床位和設(shè)施投入使用，這也就相應(yīng)減少了一部分無用的養(yǎng)老機構(gòu)，但相應(yīng)增加了養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)老年人的承載力。同時受農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念的影響，最初老年人更愿意居家養(yǎng)老，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展，新式養(yǎng)老觀念也逐漸被接受。

五、結(jié)論和建議

推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展需要注重農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的持續(xù)投入提高、社會救濟金的發(fā)放和養(yǎng)老模式的調(diào)整，形成完善的農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，促進農(nóng)村地區(qū)居民的收入，來完成實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標。

第一，提高政府對農(nóng)村居民醫(yī)療機構(gòu)投資力度。在制度上擴大醫(yī)療保障的報銷范圍;上級政府加強對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的管理，形成規(guī)范化的醫(yī)療服務(wù)體系;增加醫(yī)療投資，購入相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備以滿足基本需求;提高農(nóng)村醫(yī)護人員的工資待遇，為農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)和儲備專業(yè)高素質(zhì)的醫(yī)護人員，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，從多個角度和方向改善醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，加強對醫(yī)療機構(gòu)藥品定價的監(jiān)管力度，擴大農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋的范圍和種類，切實解決農(nóng)民就醫(yī)困難問題、減輕就醫(yī)負擔。

第二，提高政府對農(nóng)村地區(qū)社會救濟金的投入。根據(jù)各個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀確定適合本地的救助標準并適當提高，明確家庭收入在此標準下的農(nóng)村貧困人口被納入救助范圍。加大救濟金籌集，各級政府按照財政收入擴大救濟金支出占比，國家應(yīng)將社會救濟金支出列入每年財政預(yù)算并逐年上漲。在實行分類救助的基礎(chǔ)上加強各部門間合作、互助，根據(jù)造成特困原因的不同實行分類救助，制定不同的救濟標準以滿足農(nóng)村貧困人口的不同需求。各部門依據(jù)救助分類各司其職，形成定向救助，提高救助效率。社會救濟金除國家加大財政支出外，農(nóng)村地區(qū)可以圍繞村或一部分居民為集體實行集體補助，改變單純依靠國家救濟的狀況，開辟農(nóng)村社會救濟金依靠國家和集體共同投入的新局面，進一步提高農(nóng)村的社會保障能力。

第三，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)新養(yǎng)老服務(wù)模式。調(diào)整政府財政支出，引導(dǎo)地方鄉(xiāng)村政府根據(jù)本地實際情況改變傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)模式，促進現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，增加硬件設(shè)備和軟件設(shè)施投入，引進和培養(yǎng)專業(yè)人員，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)利用率。從養(yǎng)老需求方入手，改變養(yǎng)老補助方式促進老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，同時刺激養(yǎng)老機構(gòu)床位和設(shè)施增加，形成健康良性循環(huán)。加快推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋，建立與當?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀相適應(yīng)的養(yǎng)老保險動態(tài)調(diào)整機制。我國農(nóng)村地區(qū)居民受傳統(tǒng)思想影響較為深遠，老年人更愿意選擇居家養(yǎng)老，在此需求上一方面建立農(nóng)村居家養(yǎng)老聯(lián)合模式，相鄰的住戶形成養(yǎng)老聯(lián)盟。另一方面形成社會集體養(yǎng)老和農(nóng)村子女家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，形成全面完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系，滿足農(nóng)村居民不同的養(yǎng)老需求。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為居家養(yǎng)老的居民提供定期上門檢查的醫(yī)療護理服務(wù)，滿足居家養(yǎng)老的基本需求。

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（作者單位：燕山大學文法學院）