中國(guó)基層媒體公共服務(wù)的發(fā)展歷程與價(jià)值反思

摘 要： 基于對(duì)“村村通廣播電視”的歷史考察，從理念、政策、實(shí)踐三個(gè)層面深入分析了中國(guó)基層媒體公共服務(wù)的價(jià)值邏輯、運(yùn)行邏輯以及實(shí)踐路徑。國(guó)家對(duì)公共利益的考量，催生了20世紀(jì)末的反思與行動(dòng)：政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)政策推進(jìn)“村村通”工程建設(shè)，提供滿足社會(huì)公眾基本文化需求的廣播電視公共服務(wù)，以保障社會(huì)公眾的基本文化權(quán)益。這一邏輯里蘊(yùn)含了黨和國(guó)家一以貫之的“為人民服務(wù)”的施政理念和智慧。政府通過(guò)再分配和“去商品化”的方式，讓全體人民分享市場(chǎng)運(yùn)作的成果，把市場(chǎng)重新“嵌入”社會(huì)倫理關(guān)系之中，這對(duì)當(dāng)下實(shí)現(xiàn)“十四五”公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的時(shí)代命題提供了有益借鑒與思考。

關(guān)鍵詞： 基層媒體; 公共服務(wù); 公共利益; 為人民服務(wù); 去商品化; 再分配

中圖分類(lèi)號(hào)： G219.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2022.01.005

一、 引 言

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，這一戰(zhàn)略性表述一經(jīng)提出，便引發(fā)了學(xué)界和業(yè)界對(duì)于新時(shí)代公共服務(wù)的重新關(guān)注和思考。

在公共文化服務(wù)范疇中，廣播電視公共服務(wù)既是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是一個(gè)重要的分支。它以滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益、傳承民族文化和提高國(guó)民思想文化素質(zhì)為目標(biāo);它以無(wú)線、有線、衛(wèi)星等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以頻率頻道為載體，以新聞報(bào)道、信息服務(wù)、知識(shí)普及、科技教育、文化藝術(shù)、體育賽事、娛樂(lè)生活等為內(nèi)容，具有內(nèi)容服務(wù)和公共平臺(tái)服務(wù)的雙重功能[1]。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，廣播電視始終處于先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位。我國(guó)于1998年啟動(dòng)實(shí)施的“村村通”工程，通常被視為中國(guó)基層媒體公共服務(wù)實(shí)踐的一項(xiàng)標(biāo)志性舉措。那么，中國(guó)基層媒體公共服務(wù)政策出臺(tái)于怎樣的社會(huì)背景？其運(yùn)行邏輯是什么？有著怎樣的實(shí)踐路徑？

下面，筆者以“村村通廣播電視”工程為例，縱向梳理中國(guó)基層媒體公共服務(wù)的歷史，探究中國(guó)基層媒體公共服務(wù)體系的價(jià)值邏輯、運(yùn)行邏輯以及實(shí)踐路徑，深入探討中國(guó)基層媒體公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以期為新時(shí)代中國(guó)基層媒體公共服務(wù)體系的建設(shè)和創(chuàng)新，以及“十四五”公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有益借鑒與思考。

二、 價(jià)值邏輯：“為人民服務(wù)”的公共考量

1992年，黨的十四大提出“要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這標(biāo)志著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的肇始與開(kāi)局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在廣電領(lǐng)域的推進(jìn)，廣播電視的市場(chǎng)化訴求、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為主導(dǎo)方向，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”成為各廣播電臺(tái)、電視臺(tái)（后合并為廣播電視臺(tái)）運(yùn)行的新模式，以往電臺(tái)、電視臺(tái)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資不再由公共財(cái)政提供全額保障，市場(chǎng)服務(wù)的理念成為廣電事業(yè)運(yùn)營(yíng)的軸心。一方面，廣電領(lǐng)域內(nèi)一系列的市場(chǎng)化改革很大程度上促進(jìn)了中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣電事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展的時(shí)期。但另一方面，由于受到商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，廣播電視市場(chǎng)服務(wù)也難免落入“市場(chǎng)失靈”的窠臼，急遽的市場(chǎng)化改革使城鄉(xiāng)廣電業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出越來(lái)越大的差距：在物質(zhì)生活領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差別大約是三比一;而在廣電領(lǐng)域上，城鄉(xiāng)差別是十幾倍甚至幾十倍。在城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣播電視覆蓋已基本完成，大部分城市居民一般都能收聽(tīng)收看到幾十套廣播電視節(jié)目，但在相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是在一些地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“老少邊窮”地區(qū)，仍然聽(tīng)不到、聽(tīng)不好廣播，看不到、看不好電視。農(nóng)村廣播電視節(jié)目數(shù)量、節(jié)目質(zhì)量、服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾的精神文化和資訊信息需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近2億人聽(tīng)不到廣播、看不到電視[2]。

當(dāng)時(shí)的廣電部注意到了此時(shí)城鄉(xiāng)廣電發(fā)展的失衡。在1997年7月17日“全國(guó)廣播影視廳局長(zhǎng)座談會(huì)”上，時(shí)任部長(zhǎng)孫家正提出，在“廣播電視覆蓋”問(wèn)題上要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)調(diào)了廣播影視為人民服務(wù)的重要性。他說(shuō)：“我們要從全局的高度、從全心全意為人民服務(wù)的高度，從國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，正確處理好事業(yè)發(fā)展中‘雪中送炭和‘錦上添花的關(guān)系。不僅廣播電視，還有電影工作，都要十分重視農(nóng)村農(nóng)民。忽視廣大農(nóng)村的廣播影視工作，忽視廣大農(nóng)民追求美好生活的迫切需要，這將是我們工作的嚴(yán)重失誤，將偏離廣播影視為人民服務(wù)的根本宗旨?！盵3]

在這個(gè)講話中，孫家正部長(zhǎng)肯定了吉林開(kāi)展電視扶貧、消滅收視盲點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)村村通電視的做法，這是“村村通”的表述第一次出現(xiàn)在官方講話中。在某種意義上，這次講話可以理解為1998年啟動(dòng)“廣播電視村村通工程”的前奏。

時(shí)任廣電部副部長(zhǎng)田聰明回憶了“村村通”工程啟動(dòng)初期，廣電部及各省廣播局領(lǐng)導(dǎo)到湖北、重慶的偏遠(yuǎn)農(nóng)村考察“盲村”時(shí)的情形：“在重慶萬(wàn)州孫家鄉(xiāng)油坊村考察時(shí)，村委會(huì)主任王玉連告訴我們，全村190多戶，120戶有電視機(jī)，就是看不到圖像，也聽(tīng)不到聲音。村民小組長(zhǎng)王玉金眼含熱淚對(duì)我們說(shuō)：‘天天都盼望能看到電視。我們要走了，就問(wèn)圍著我們的村民們還有什么話要向我說(shuō)，幾乎是幾個(gè)人同聲說(shuō)：‘看看能不能讓我們看到電視。我聽(tīng)后眼淚一下就涌出來(lái)了。內(nèi)心感慨：解放五十年了，多數(shù)城里人看到電視也已二三十年了，可還有那么多農(nóng)民仍看不到。這點(diǎn)要求一點(diǎn)也不過(guò)分，作為國(guó)家廣電部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓緊“村村通”，何以面對(duì)這些父老鄉(xiāng)親？！”[4]19-20

田聰明在2000年全國(guó)影視廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中說(shuō)：“朱總理認(rèn)為‘村村通是與農(nóng)村電網(wǎng)改造的配套工程，從而列入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中;而省委書(shū)記、省長(zhǎng)則稱(chēng)之為‘德政工程、‘民心工程列入了為人民群眾辦實(shí)事的項(xiàng)目之中。我由此聯(lián)想到，六十年前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)人民廣播事業(yè)暨中央人民廣播電臺(tái)，從誕生那天起，‘人民二字就一直鑲嵌在我們的臺(tái)標(biāo)上，人們至今仍習(xí)慣地稱(chēng)廣播電臺(tái)為‘人民臺(tái)?！盵5]3C7D4F95-0118-493B-927E-EE6BECA5C702

“‘村村通廣播電視工程的實(shí)施，飽含了黨和政府對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾精神文化生活的關(guān)心、更是鋪就了一條幫助農(nóng)牧民脫貧致富的信息通道。它又一次讓廣大基層的人民群眾真實(shí)地體會(huì)到黨中央對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)人民群眾生活的關(guān)心、關(guān)懷，真正體現(xiàn)了有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！盵4]63-69

城鄉(xiāng)廣播電視發(fā)展的巨大落差，催生了20世紀(jì)末的反思與行動(dòng)：政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供滿足社會(huì)公眾基本文化需求的廣播電視公共服務(wù)，以保障社會(huì)公眾的基本文化權(quán)益。群眾對(duì)廣播電視的訴求，被納入“村村通”工程以及發(fā)展廣播電視公共服務(wù)的重點(diǎn)議題;國(guó)家對(duì)公共利益的考量以及“以人民為中心”的價(jià)值邏輯，使“村村通”工程在黨和國(guó)家方針政策的主導(dǎo)下得以順利落實(shí)。

三、 運(yùn)行邏輯：政府主導(dǎo)與政策推進(jìn)

1998年“村村通”啟動(dòng)之初，農(nóng)村廣電建設(shè)事業(yè)雖已提上議事日程，但是公共財(cái)政資金投入的不足，以及自然環(huán)境條件的限制，使得農(nóng)村地區(qū)難以大規(guī)模實(shí)施廣播電視工程建設(shè)。廣播電視部考慮到，“村村通”作為一種部門(mén)行為，短時(shí)間內(nèi)難以取得實(shí)際成效。因?yàn)閱螁螐募夹g(shù)的實(shí)施難度看，20世紀(jì)90年代后期，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面的工作難度越來(lái)越大，每增加一個(gè)百分點(diǎn)都需要付出數(shù)倍于以往的資金投入。在這一情況下，廣電部門(mén)積極尋求政策支持，把“村村通廣播電視”的目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，廣泛動(dòng)員、聯(lián)合各方力量，以確?！按宕逋ā睆V播電視目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在1998年1月召開(kāi)的全國(guó)廣播影視廳局長(zhǎng)會(huì)議上，廣電部以“擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋”為第一工作要?jiǎng)?wù)，進(jìn)行了工作部署：“廣播電視事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)要繼續(xù)放在擴(kuò)大廣播電視人口覆蓋上，覆蓋的重點(diǎn)要放在農(nóng)村”。1998年9月24日至26日，國(guó)家廣播電影電視總局在貴州省召開(kāi)第一次“村村通廣播電視”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議提出，到世紀(jì)末，要實(shí)現(xiàn)“村村通廣播電視”是我國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展中最重要、最緊迫、最具有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)，也是廣播電視事業(yè)近期的工作重點(diǎn)，要作為重中之重，加大力度，保證完成，從而將“村村通”工程上升到“廣播電視事業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略”高度。

1999年3月，國(guó)家計(jì)委在全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上所作的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的報(bào)告中，明確把實(shí)現(xiàn)“村村通廣播電視”列入社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

1999年4月9日，國(guó)家計(jì)委、廣電總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視覆蓋工作的通知》（計(jì)社會(huì)[1999]390號(hào)），對(duì)“村村通”的目標(biāo)、任務(wù)作出了具體規(guī)定：到2000年，在全國(guó)已通電的行政村，應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，具體地，要完成10萬(wàn)個(gè)廣播電視盲鄉(xiāng)盲村的覆蓋工作，解決7000萬(wàn)以上人口收聽(tīng)收看廣播電視的問(wèn)題，使全國(guó)廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到91.5%和92.5%?！锻ㄖ分赋?，要把“村村通廣播電視工程”作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)抓，各地要把這項(xiàng)工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、“小康工程”等，認(rèn)真組織實(shí)施。以《通知》的發(fā)布為標(biāo)志，“村村通廣播電視”正式被列為國(guó)家一項(xiàng)重要的工程項(xiàng)目加以推動(dòng)。

2001年7月19日，廣電總局發(fā)出的《關(guān)于繼續(xù)做好鞏固、拓展、提高“村村通”廣播電視工程的通知》（廣發(fā)計(jì)字[2001]951號(hào)）指出，要鞏固已實(shí)現(xiàn)的“村村通”成果，并逐步向自然村和新通電的行政村延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大有效覆蓋。由于我國(guó)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著明顯差異，截至2004年，全國(guó)仍有48萬(wàn)多個(gè)自然村不能收聽(tīng)收看廣播電視，這些自然村大多位于中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件極差，工程建設(shè)任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，由于尚未建立確?！按宕逋ā惫こ涕L(zhǎng)期運(yùn)行的有效機(jī)制，一些已完成“村村通”建設(shè)任務(wù)的地方，出現(xiàn)了不同程度的“返盲”現(xiàn)象。

為了進(jìn)一步鞏固“村村通”成果，穩(wěn)步推進(jìn)“村村通”建設(shè)，2005年11月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2005]27號(hào)）明確提出，要以提高中央臺(tái)和省臺(tái)廣播電視節(jié)目的入戶率為重點(diǎn)，采取多種技術(shù)手段，加大實(shí)施廣播電視村村通工程的力度，爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視，同時(shí)應(yīng)完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，建立起“村村通”工程的有效管理和維護(hù)服務(wù)體系，確保其長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

2006年9月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]79號(hào)），明確指出，“村村通”工程是“農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程，建立健全推進(jìn)‘村村通工作的長(zhǎng)效機(jī)制”。

2007年8月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2007]21號(hào)），要求“以消滅覆蓋盲區(qū)和增強(qiáng)覆蓋效果為重點(diǎn)，采用地面無(wú)線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋”。

2007年11月6日，廣電總局辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)“村村通”中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程建設(shè)的通知》（廣辦發(fā)計(jì)字[2007]164號(hào)），其進(jìn)一步明確“加強(qiáng)農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋是新時(shí)期廣播電視村村通工程的重要內(nèi)容，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分”。

從公共財(cái)政投入方面看，從1998年開(kāi)始實(shí)施“村村通”工程至2000年，全國(guó)“村村通”工程實(shí)施成效突出，一共累計(jì)投資16.2億多元，解決了7000多萬(wàn)農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看廣播電視的問(wèn)題，使我國(guó)的廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到92.1%和93.4%，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)已通電行政村“村村通”的戰(zhàn)略任務(wù)[6]。為加大對(duì)“村村通”工程建設(shè)的支持力度，廣電總局積極同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，研究落實(shí)了有關(guān)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的稅收優(yōu)惠政策和覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣播電視發(fā)射、轉(zhuǎn)播、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）的電價(jià)優(yōu)惠政策。2006年11月30日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)廣播電視運(yùn)營(yíng)用電價(jià)格政策的通知》（[2006]2696號(hào)），明確從2007年1月1日起，“廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、差轉(zhuǎn)臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普通工業(yè)類(lèi)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策”。此項(xiàng)政策的出臺(tái)，可以使全國(guó)廣播電視無(wú)線發(fā)射、轉(zhuǎn)播、差轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）每年節(jié)省電費(fèi)支出近億元。3C7D4F95-0118-493B-927E-EE6BECA5C702

2007年1月18日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于廣播電視村村通稅收政策的通知》（財(cái)稅[2007]17號(hào)）。《通知》明確提出，自2007年1月1日至2009年12月31日，“對(duì)經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的事業(yè)單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，3年內(nèi)不計(jì)征企業(yè)所得稅?！边@兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家在公共財(cái)政上進(jìn)一步加大對(duì)“村村通”工程的扶持力度。

從“村村通”工程的提出，到一系列相關(guān)政策的逐漸落實(shí)，不難看出，從中央到地方各級(jí)政府的高度重視，是“村村通”工作得以落實(shí)和推進(jìn)的重要因素，這種從黨和國(guó)家層面的政策主導(dǎo)力量使“村村通”工程迅速?gòu)膹V電的部門(mén)行為形成一種制度安排，并把它納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃中予以考慮?！罢嬲氖袌?chǎng)社會(huì)需要政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)上扮演積極的角色，而此角色有賴(lài)于政策決定，這些都不能簡(jiǎn)化為某種技術(shù)或行政功能?！盵7]把“村村通”工程作為一種制度安排，通過(guò)政府主導(dǎo)和政策推進(jìn)，使廣電事業(yè)的城鄉(xiāng)差距在世紀(jì)末逐漸縮小，這一邏輯里蘊(yùn)含了黨和國(guó)家一以貫之的“為人民服務(wù)”的施政理念和智慧。

四、 實(shí)踐路徑：從工程建設(shè)到體系建構(gòu)

“村村通”工程的發(fā)展，大致分為兩個(gè)主要階段。第一個(gè)階段是1998年至2005年，其工作目標(biāo)是解決全國(guó)已通電的行政村和50戶以上的自然村的“村村通”問(wèn)題;第二階段自2006年開(kāi)始，主要解決20戶以上已通電自然村“村村通”問(wèn)題，同時(shí)大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無(wú)線覆蓋水平。“村村通”的實(shí)踐路徑，也映射出了我國(guó)基層媒體公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)。2006年之前，我國(guó)基層媒體公共服務(wù)處于起步探索階段。這一時(shí)期，我國(guó)基層媒體公共服務(wù)體系建設(shè)的最大特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)。其發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于外部壓力而非內(nèi)生動(dòng)力，戰(zhàn)略重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，因而公共服務(wù)體系建設(shè)的水平仍停留在廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。倘若說(shuō)，在起步探索階段，基層媒體公共服務(wù)的重點(diǎn)在于“擴(kuò)大廣播電視覆蓋”，那么在基層媒體公共服務(wù)發(fā)展的第二階段，其重心則在于通過(guò)體系建設(shè)促進(jìn)“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在2006年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]79號(hào)）中，明確指出“村村通”工程是“農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的一號(hào)工程”。以此為重要契機(jī)，中國(guó)基層媒體公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)入逐步完善階段，對(duì)于如何建立健全公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、完善公共財(cái)政保障機(jī)制和構(gòu)建完整的公共服務(wù)體系等問(wèn)題進(jìn)行了深入探索和實(shí)踐。譬如，如何對(duì)廣播電視公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)分類(lèi)運(yùn)營(yíng)、分類(lèi)監(jiān)管以保證其公益屬性;如何進(jìn)行公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以確保公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展;如何建立健全廣播電視的財(cái)政支撐機(jī)制，為基層媒體公共服務(wù)提供制度化的財(cái)源保障;改善內(nèi)容服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平;加快農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展和廣播電視公共服務(wù)的均等化;如何充分利用新興信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)廣播電視的創(chuàng)新和發(fā)展，從而更好地滿足人民群眾多元化的精神文化需求。由此，中國(guó)基層媒體公共服務(wù)從工程建設(shè)上升為體系建設(shè)、從部門(mén)行為上升為國(guó)家行為，由被動(dòng)選擇向主動(dòng)選擇轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了從理念創(chuàng)新到政策創(chuàng)新、從技術(shù)創(chuàng)新到體制機(jī)制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

從整體效果上看，“村村通工程”的實(shí)施，顯著提高了廣播電視綜合覆蓋水平。我國(guó)廣播電視綜合人口覆蓋率從1997年工程實(shí)施前的86.02%和87.68%提高到2010年的96.78%和97.62%，分別提高了10.76和9.94個(gè)百分點(diǎn)[8]，解決了上億群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題，有力保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。同時(shí)，隨著“村村通”工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)村群眾能夠收聽(tīng)收看到的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容也越來(lái)越豐富。工程建設(shè)初期，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件限制，已通電行政村“村村通”主要解決了農(nóng)村群眾收看2套電視、收聽(tīng)1套廣播的問(wèn)題。隨著“村村通”工程的延伸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，50戶以上已通電自然村解決了農(nóng)村群眾收看4套電視、收聽(tīng)2套廣播的問(wèn)題。廣播電視直播衛(wèi)星技術(shù)的應(yīng)用，使得“村村通”工程實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村群眾能通過(guò)直播衛(wèi)星的方式收聽(tīng)收看到包括中央、各省及少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目在內(nèi)的多套清晰的數(shù)字廣播電視節(jié)目，節(jié)目?jī)?nèi)容更加豐富多彩，廣大農(nóng)村群眾的視聽(tīng)權(quán)益得到了更好的保障。

五、 價(jià)值反思：基層媒體公共服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制

以上，筆者基于對(duì)“村村通廣播電視”的歷史考察，從理念、政策、實(shí)踐三個(gè)層面分析了基層媒體公共服務(wù)的價(jià)值邏輯、運(yùn)行邏輯以及實(shí)踐路徑。然而，廣電業(yè)的發(fā)展和變革，是深嵌于政治因素、經(jīng)濟(jì)力量和歷史邏輯等相互交織的復(fù)雜體系中的，透過(guò)這一棱鏡，深入剖析其內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制，才是我們今天在新的時(shí)代語(yǔ)境下探討基層媒體公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義所在。

早在1944年，卡爾·波蘭尼就基于對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史和經(jīng)濟(jì)史的分析，提出了其重要觀點(diǎn)：人類(lèi)社會(huì)，尤其是19世紀(jì)以來(lái)，往往會(huì)經(jīng)歷雙向運(yùn)動(dòng)（double movement）。一方面，市場(chǎng)力量不斷擴(kuò)張;另一方面，市場(chǎng)力量的擴(kuò)張或早或晚會(huì)引發(fā)旨在保護(hù)人、自然和生產(chǎn)組織的反向運(yùn)動(dòng)[9]12。

農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，我國(guó)以高度組織化的農(nóng)村社區(qū)集體為基礎(chǔ)，政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金的總量雖然很小，但農(nóng)民個(gè)人、地方政府與國(guó)家等主體的共同投入，使城鄉(xiāng)公共品的供給差別不明顯。上世紀(jì)80年代，隨著人民公社體制的解構(gòu)和農(nóng)村家庭承包制的實(shí)施，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度發(fā)生根本變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)的公共品供給存在顯著差別：城市內(nèi)部的公共品供給由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村公共品主要以農(nóng)民為最終承擔(dān)主體，且城市基本公共服務(wù)的水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。雖然家庭承包責(zé)任制的實(shí)行極大地促進(jìn)了農(nóng)村私人產(chǎn)品的供給，但是，由于資金投入不足、管理缺失以及農(nóng)村公共品供給的制度安排遲滯等客觀因素，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一度陷入困頓。3C7D4F95-0118-493B-927E-EE6BECA5C702

2002年，黨的十六大提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，十六屆五中全會(huì)把“新農(nóng)村建設(shè)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重要舉措是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共品供給，用政府“看得見(jiàn)的手”將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需的資金要素“摁”回農(nóng)村，通過(guò)增量注入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素配置的帕累托改進(jìn)[10]，從而緩解以往農(nóng)村公共品供給受制于總量資源不足的困境。

有學(xué)者認(rèn)為，在1990年代短暫經(jīng)歷了“市場(chǎng)社會(huì)”之后，中國(guó)已出現(xiàn)了蓬勃的反向運(yùn)動(dòng)，并正在催生一個(gè)“社會(huì)市場(chǎng)”。在社會(huì)市場(chǎng)里，市場(chǎng)仍然是資源配置的主要機(jī)制，但政府通過(guò)再分配的方式，盡力對(duì)與人類(lèi)生存權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行“去商品化”，讓全體人民分享市場(chǎng)運(yùn)作的成果，讓社會(huì)各階層分擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)作的成本，從而把市場(chǎng)重新“嵌入”社會(huì)倫理關(guān)系之中，用國(guó)家的強(qiáng)制力打斷了市場(chǎng)的鏈條，把全體人民重新鏈結(jié)起來(lái)[9]103-110。在廣播電視領(lǐng)域，從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前，國(guó)家把農(nóng)村納入有線廣播發(fā)展的主陣地，農(nóng)村有線廣播網(wǎng)的發(fā)展規(guī)模空前，城鄉(xiāng)廣電事業(yè)的發(fā)展并未凸顯出很大差距。但隨著市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加速，在與中國(guó)漸進(jìn)式改革同軌演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，廣電業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化過(guò)程中完成了從產(chǎn)業(yè)化改革到媒介商業(yè)化的身份轉(zhuǎn)變，媒介商業(yè)化的病癥日漸顯現(xiàn)[11]。在廣電領(lǐng)域推行的一場(chǎng)旨在“擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋、保證農(nóng)民看電視、聽(tīng)廣播基本權(quán)益”的“村村通”工程，印證了市場(chǎng)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系的重新“掛鉤”，以及社會(huì)倫理經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

在當(dāng)前的新時(shí)代歷史方位之下，黨的農(nóng)村政策進(jìn)一步拓展了在城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局：2017年，黨的“十九大”報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略;在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性;2020年，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并且在公共文化服務(wù)維度上，基于“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，著眼于滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要，提出了提升公共文化服務(wù)水平的一系列重大部署。

站在接續(xù)歷史新的更高起點(diǎn)，回溯中國(guó)基層媒體公共服務(wù)的歷史努力，重新梳理中國(guó)基層媒體公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)“以人民為中心”“把滿足人民精神文化需求作為公共文化服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的歷史經(jīng)驗(yàn);為加快開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化趨勢(shì)下的廣播電視新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用，推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提供理論參考和政策支撐。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Historical Process and Values of Public Service

of Chinas Basic-level Local Media：

Observation of “TV Coverage with the Goal of Reaching All Villages”

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy of Social Sciences，

Beijing 100021，China）

Abstract：Upon the basis of the historical review of the strategical project of “TV coverage with the goal of reaching all villages”，this study pursues the in-depth analysis of the logistics of value and operation，and the practical approach of public service of Chinas basic-level local media，upon the three levels of ideology，policy and practice.At the end of the 20th century，the nations consideration on public interest has facilitated the introspection and actions that by carrying forward the project of “TV coverage with the goal of reaching all villages”，the government must lead the provision of the public broadcasting service fulfilling the basic cultural necessity of the social masses，so as to guarantee the fundamental cultural rights and interests of the public.This logic has implicated the consistent administrative idea and wisdom of the Communist Party of China and the Chinese Government-“Serving the people”.By redistribution and decommodification，the government enables the whole nation to share the harvest of market operation，and re-embeds the market into social ethnics.This has provided beneficial references and thoughts for the contemporary project of realizing the objectives of high-quality development of public cultural service within the 14th Five-Year Plan.

Key words：basic-level local media; public service; public interests; serving the people; decommodification; redistribution

收稿日期：2021-08-15

作者簡(jiǎn)介：黃 艾（1981-），女，湖南湘潭人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所助理研究員，傳媒發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，新聞傳播學(xué)博士后，主要從事傳播與社會(huì)發(fā)展、新媒體、傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際傳播等研究。3C7D4F95-0118-493B-927E-EE6BECA5C702