甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時空特征分析

王翠云，姜 燁，尚雪英

（蘭州城市學院 城市環(huán)境學院，甘肅蘭州 730070）

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調的辯證統(tǒng)一[1]，是緩解區(qū)域發(fā)展過程中差距過度擴大的有效手段.中華人民共和國成立以來，我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展大致經歷了四個階段：（1）改革開放前，計劃經濟時代形成的全國均衡發(fā)展的局面；（2）改革開放到20 世紀90 年代，以“點—軸”開發(fā)模式為代表的“先富帶動后富”的非均衡發(fā)展；（3）十八大前，通過實施“西部大開發(fā)”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，形成了減緩沿海和內地差距的協(xié)調發(fā)展時期；（4）十八大以來，提出通過多極增長，釋放區(qū)域發(fā)展活力，同時發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)基礎設施補短板等的追趕效應，形成的以高質量發(fā)展為核心的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式.很多學者認為，一個國家或地區(qū)如果長期處于區(qū)域發(fā)展不協(xié)調狀態(tài)，有可能阻礙經濟的增長、環(huán)境的改善，甚至出現(xiàn)社會不穩(wěn)定等問題[2-3]，因此關于緩解區(qū)域差距過度擴大，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的研究具有重要意義.

甘肅省地處西北內陸，發(fā)展較為落后，改革開放以來雖取得了重大的成就，但區(qū)域之間由于環(huán)境條件、基礎設施、產業(yè)結構等存在巨大差異，導致區(qū)域發(fā)展差距明顯，影響全省高質量發(fā)展.鑒于此，本文在現(xiàn)有文獻資料的基礎上[4-5]，以14 個地州市為研究對象，采用區(qū)域協(xié)調發(fā)展測度模型，測算得到2010—2019年的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平和差異程度，進而分析區(qū)域協(xié)調發(fā)展中存在的問題，并提出對策建議，以期縮小甘肅省區(qū)域間發(fā)展差距，推動其高質量協(xié)調發(fā)展.

1 區(qū)域協(xié)調發(fā)展指標體系及測度模型

1.1 指標體系的建立

2018 年11 月中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》中指出：“加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展.”[6]這說明區(qū)域協(xié)調發(fā)展不僅要將各地區(qū)經濟發(fā)展差距控制在合理范圍，而且要將綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展之中.據(jù)此，本文指標體系的構建緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標框架，依據(jù)現(xiàn)有文獻資料和甘肅省的實際情況，從經濟發(fā)展系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、人民生活系統(tǒng)、資源利用系統(tǒng)和環(huán)境保護系統(tǒng)等5個方面選取15 個指標[7－9]，建立甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展評價指標體系（表1）.

表1 甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展評價指標體系

1.2 指標權重的確定

指標權重的確定方法很多，為了排除主觀因素的干擾，本文選用客觀賦值的熵值法確定權重.該方法根據(jù)客觀環(huán)境的原始信息，即各個指標變異程度，利用信息熵計算出各指標的熵值，再通過熵值對各指標的權重進行修正，從而得出各指標的權重值[10-11].具體步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)的非負數(shù)化處理.因原始數(shù)據(jù)的測度標準與指標類型均不相同，既有正向指標也有負向指標，為保證分析的合理性，對原數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，此外，為了避免求熵值時對數(shù)的無意義，對數(shù)據(jù)進行了平移，將指標值xij轉化為Yij

對于正向指標：

對于負向指標：

（2）計算各指標的概率分布值，即第j 項指標下第i 個方案占該指標的比重

（3）計算第j 項指標的熵值

其中K＞0，lnPij為自然對數(shù)，ej≥0，式中常數(shù)K 與樣本數(shù)n 有關，一般令K=1/ln（n）.

（4）計算第j 項指標的差異系數(shù).對于第j 項指標，指標值xij的差異越大，對方案評價的作用越大，熵值就越小，gj=1 -ej，則gj越大指標越重要.

（5）計算各指標權重值

（6）計算上一級指標值Ii，公式為

1.3 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的測度模型

1.3.1 區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平

為了比較甘肅省14 個地州市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，本文借鑒李勝會[12]改進的局部協(xié)調測度模型進行計算，公式為

Ci為i 區(qū)域的協(xié)調發(fā)展水平，其值越大表示區(qū)域發(fā)展越協(xié)調；Ii表示i 區(qū)域某一類指標值；Ij表示j 區(qū)域同一類指標值；n 表示區(qū)域單元數(shù).

通過這一測度模型，可以計算得到甘肅省14 個地州市近10 年來的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平.此外，參考張超、白雪等[9，13]的中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展度等級劃分標準，本文將甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平劃分為10 個等級（表2）.

表2 甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平等級劃分標準

1.3.2 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的差異程度

區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的差異程度通常用變異系數(shù)和泰爾系數(shù)來表示，它們的值越大表示相對差異程度越大.計算公式為

式中CV 為變異系數(shù)，T 為泰爾指數(shù)，n 為區(qū)域單元總數(shù)，Ci為第i 個區(qū)域的協(xié)調發(fā)展水平，Cˉ為區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平均值.

2 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時空特征分析

2.1 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時間特征分析

基于測算得到的近10 年來甘肅省14 個地州市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平變化表（表3），結合甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平等級劃分標準（表2），可以看出近10 年來14 個地州市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平普遍較低，且均有不同程度的變化.近10 年來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平有所上升的地州市包括：嘉峪關市、白銀市、慶陽市、甘南州和金昌市，其中嘉峪關市和慶陽市的變化趨勢較為接近，表現(xiàn)為先升后降，嘉峪關市的區(qū)域協(xié)調水平由2010 年的0.135 上升到2017 年的0.250，即由嚴重失調型上升到中度失調型，之后略有下降，2019 年的協(xié)調水平為0.196，較2010 年上升了45.19%；慶陽市的區(qū)域協(xié)調水平由2010 年的0.424 上升到2016 年的0.542，即由瀕臨失調型轉變?yōu)槊銖妳f(xié)調型，之后有所下降，2019 年的協(xié)調水平為0.498，較2010 年上升了17.45%.白銀市的區(qū)域協(xié)調水平雖有波動，但總體保持上升趨勢，由2010 年的0.491 上升到2019 年的0.644，上升了31.16%，使白銀市協(xié)調發(fā)展水平由瀕臨失調型轉變?yōu)槌跫墔f(xié)調型.甘南州的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平雖然較低，但近10 年來呈現(xiàn)出在波動中不斷上升的趨勢，由2010 年的0.078 上升到2019 年的0.130，由極度失調型轉變?yōu)閲乐厥д{型，上升了66.67%.金昌市近10 年來處于嚴重失調型與中度失調型之間，2010-2015 年間表現(xiàn)為嚴重失調型，之后的3 年上升到中度失調型，2019 年下降到0.170，較2010 年增長了26.86%.近10 年來區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平變化不明顯的地州市包括：蘭州市、武威市、酒泉市和隴南市，其中蘭州市近10 年來始終處于中度失調水平，2019 年與2010 年相比，上升了2.09%；武威市在勉強協(xié)調型和初級協(xié)調型之間擺動，2019 年較2010 年相比上升了3.40%；酒泉市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平處于輕度失調型與勉強協(xié)調型之間，2019 年較2010 年上升了3.82%；隴南市處于極度失調型和嚴重失調型之間，2019 年較2010 年下降了4.88%.近10 年來區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平變化有所下降的地州市包括：天水市、張掖市、平涼市、定西市和臨夏州，其中天水市、定西市和臨夏市下降幅度較大，天水市由2010 年的勉強協(xié)調型下降到2019 年的輕度失調型，下降了34.89%；定西市和臨夏市均由輕度協(xié)調型下降到嚴重失調型，分別下降了40.84%和50.05%.張掖市和平涼市下降幅度較小，情況較為接近，均由勉強協(xié)調型下降到瀕臨失調型，2019 年較2010 年相比，分別下降了23.83%和20.23%.

表3 2010—2019 年14 個地州市區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平變化表

分析原因，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的變化與區(qū)域政策關系較為密切，嘉峪關市區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的上升得益于近年來其在推進高質量轉型發(fā)展過程中，深化供給側結構性改革，注重產業(yè)轉型升級，推動電商與特色產業(yè)融合發(fā)展，同時對文化旅游項目、城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境投資力度有所加大.慶陽市在全力支持油田企業(yè)擴能增產的同時，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，推動旅游、電商等新興產業(yè)的發(fā)展，開展精準、有效的扶貧工作.甘南州區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的提升與4311 個藏區(qū)專項儲備項目的實施息息相關，其中城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為最大的生態(tài)項目和民生項目，高效整合農牧村基礎設施、公共服務、社會保障、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基層組織、平安甘南和精神文明等建設，項目的實施極大改善了甘南州基礎設施落后面貌，極大地推動了區(qū)域的協(xié)調發(fā)展.總之，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平上升的區(qū)域，一定是在發(fā)展經濟的同時，注重了環(huán)境治理、民生改善、公共服務水平的提升.

2.2 區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間特征分析

為了更好地分析甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間特征，本文以2010 年、2015 年和2019 年為時間節(jié)點，借助ArcGIS 軟件，以14 個地州市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平值為觀測指標，生成甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間分異圖（圖1）.

圖1 14 個地州市區(qū)域協(xié)調發(fā)展空間分異圖

從圖1 中可以看出，2010 年勉強協(xié)調型的地州市有4 座：天水市、武威市、張掖市和平涼市；瀕臨失調型地州市有3 座：白銀市、酒泉市和慶陽市；輕度失調型的地州市有2 座：定西市、臨夏市；中度失調型的地州市是蘭州市；嚴重失調型的地州市有2 座：嘉峪關市、金昌市；極度失調型的地州市是隴南市和甘南州.2015 年達到初級協(xié)調型的地州市是武威市；勉強協(xié)調型的地州市是白銀市；瀕臨失調型地州市有4 座：天水市、張掖市、平涼市和酒泉市；輕度失調型的地州市是慶陽市；中度失調型的地州市有3座：蘭州市、定西市和臨夏州；嚴重失調型的地州市有3 座：嘉峪關市、隴南市和金昌市；極度失調型的地州市是甘南州.2019 年達到初級協(xié)調型的地州市是白銀市；勉強協(xié)調型的地州市是武威市；瀕臨失調型地州市有4 座：張掖市、平涼市、酒泉市和慶陽市；輕度失調型的地州市是天水市；中度失調型的地州市是蘭州市；嚴重失調型的地州市有5 座：嘉峪關市、定西市、臨夏州、甘南州和金昌市；極度失調型的地州市是隴南市.

總體而言，甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展較好的區(qū)域是位于隴東南地區(qū)的平涼市、慶陽市和天水市，該區(qū)域以能源化工和先進制造業(yè)為基礎，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平始終保持在“輕度失調”和“勉強協(xié)調”之間.其次是具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的“蘭—白都市經濟圈”，這一區(qū)域包括蘭州市和白銀市，雖然蘭州市具有省會城市的獨特優(yōu)勢，但從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度看，蘭州市落后于白銀市.第三是河西地區(qū)，這一區(qū)域內，協(xié)調發(fā)展水平較好的是武威市、張掖市和酒泉市，協(xié)調發(fā)展水平在“瀕臨失調”—“初級協(xié)調”之間波動；但是嘉峪關市和金昌市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平較差，始終處于“嚴重失調”的狀態(tài).區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平最差的是“兩州兩市”地區(qū)，即甘南州、臨夏州、定西市和隴南市，其中甘南州和隴南市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平長期處于“極度失調”和“嚴重失調”的狀態(tài)；定西市和臨夏州稍好一些，協(xié)調發(fā)展水平保持在“嚴重失調”和“輕度失調”之間.

3 區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的差異程度分析

3.1 時間差異程度分析

基于測算得到的2010—2019 年甘肅省14 個地州市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平值，計算得到近10 年來時間差異程度，即變異系數(shù)和泰爾指數(shù)（圖2）.

圖2 2010—2019 年區(qū)域協(xié)調發(fā)展的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)

從圖2 中可以看出，近10 年來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的變化趨勢基本一致，其數(shù)值較小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的相對差異程度較小的年份是2015 年、2012 年和2018 年；其數(shù)值較大，即區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的相對差異程度較大的年份是2014 年、2017 年和2016 年.近10 年的變化趨勢來看，2010 年到2013 年變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的變化較為平穩(wěn)，2014 年迅速上升，變異系數(shù)和泰爾指數(shù)均達到近10 年來的峰值，即區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的相對差異程度達到最大；2015 年又急劇下降，變異系數(shù)和泰爾指數(shù)較2014 年分別下降了22.01%和34.56%，之后呈現(xiàn)不斷波動起伏的趨勢，但總體變化不大，2019 年與2010 年相比，變異系數(shù)上升了4.13%，泰爾指數(shù)下降了1.53%.總之甘肅省近10 年來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時間差異程度變化并不明顯，說明近10 年來甘肅省出臺的地方性區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略并沒有縮小地州市之間的差距，甘肅省區(qū)域協(xié)調發(fā)展有待于進一步提高.

3.2 空間差異程度分析

基于測算得到的2010—2019 年甘肅省14 個地州市的區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平值，計算得到14 個地州市的空間差異程度，即變異系數(shù)和泰爾指數(shù)（圖3）.

圖3 14 個地州市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)

由圖3 中可以看出，14 個地州市的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的排名基本一致，近10 年來變異系數(shù)和泰爾指數(shù)排在前3 位，即數(shù)值最小，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的相對差異程度最小的地州市是蘭州市、武威市和張掖市，排在第4-7 位的是白銀市、天水市、平涼市和慶陽市.但變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的排名不同，從變異系數(shù)的排名來看，白銀市優(yōu)于天水市，排在第4位，天水市位居第5 位，平涼市領先于慶陽市，排在第6 位，慶陽市排在第7 位；而泰爾指數(shù)的排名剛好相反，排名順序分別是天水市、白銀市、慶陽市和平涼市.排在后7 位，即數(shù)值較大，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的相對差異程度較大的地州市分別是酒泉市、定西市、隴南市、金昌市、嘉峪關市、甘南州和臨夏州，且變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的排名一致.從以上排名中可以看出，區(qū)域差異程度最小的是蘭白經濟圈，該區(qū)域憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在經濟發(fā)展、公共服務、資源利用和環(huán)境保護等方面發(fā)展較為均衡，所以區(qū)域差異程度最小.而區(qū)域差異程度最大的是“兩州兩市”地區(qū)，需要在提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的同時，不斷縮小區(qū)域差異程度.

4 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的對策措施

4.1 建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

統(tǒng)籌國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”沿線國家的經濟文化交流，推進以國際陸海貿易新通道和歐亞大陸橋綜合運輸通道為主骨架的重大基礎設施的互聯(lián)互通，提升蘭州市作為“一帶一路”節(jié)點城市的平臺支撐能力，拓展全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新空間[14].促進省內外協(xié)同發(fā)展，加快培育區(qū)域新的增長點，支持高新技術開發(fā)區(qū)與發(fā)達地區(qū)的交流合作，提升重點區(qū)域、重點領域的核心競爭力.省內針對不同區(qū)域建立長效普惠、精準有效的差別化支持機制，發(fā)揮蘭白核心經濟圈的示范引領作用，加快敦煌文化旅游圈、榆中生態(tài)創(chuàng)新城以及隴東能源基地的建設.

4.2 提升產業(yè)經濟效益

調整產業(yè)結構，提升產業(yè)經濟效益是縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑.在農村地區(qū)，首先是要將農業(yè)與非農業(yè)相結合，以玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、馬鈴薯、中藥材和草食畜六大特色產業(yè)為農業(yè)重點培育和發(fā)展的增長點，將“生產、加工、銷售”有機結合起來，通過培育新型職業(yè)農民，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，建立農村電子商務平臺等方式，使傳統(tǒng)農業(yè)逐漸向商品化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)轉變，促進農村經濟社會的健康協(xié)調發(fā)展.其次在有條件的地方，大力發(fā)展以生態(tài)休閑、旅游觀光為主的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游.在城市里，產業(yè)經濟效益的提升需要依托區(qū)域優(yōu)勢，壯大地方特色產業(yè)，培育名牌產品，例如：“蘭—白”都市圈和蘭州新區(qū)的建設應以高新技術產業(yè)的發(fā)展為重點；河西經濟區(qū)則要重視五市的組群發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，鞏固冶金工業(yè)，加強風能與太陽能等新能源開發(fā)利用，發(fā)展綠洲經濟，打造綠洲的規(guī)模效益.

4.3 完善公共服務均等化機制

制定和協(xié)調全省的基本公共服務實施標準，并對困難地區(qū)實行分階段差別化幫扶機制，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化.在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、教育、養(yǎng)老等公共領域，依據(jù)各自特點和實際發(fā)展狀況，完善各項管理制度和各級信息系統(tǒng)建設，不斷提高統(tǒng)籌層級，強化跨區(qū)域基本公共服務的統(tǒng)籌合作.同時探索建立有效的激勵和約束機制，不斷優(yōu)化經費支出結構，重點是對困難地區(qū)，在財政投入和資源配置方面應給予適當傾斜，縮小差距.例如醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)方面，要建立跨城鄉(xiāng)區(qū)域流轉銜接制度，推動城市優(yōu)質資源向農村輻射，在統(tǒng)籌義務教育扶貧專項資金時應對困難地區(qū)和“兩州一縣”給予傾斜.

4.4 健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展保障

健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展保障機制，首先要建立區(qū)域規(guī)劃體系，完善區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實施程序，做好規(guī)劃的中期和后期評估；其次是建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展的風險識別和預警制度，防范和妥善應對區(qū)域發(fā)展風險；此外還要完善保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度，積極研究制定促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的地方法規(guī)和制度體系，明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重點及各部門的責任義務.